在經濟反彈和穩定增長大局已定的情況下，推進結構調整成為后危機時期中國經濟需要解決的迫切任務。因此，需要根據形勢變化對前期宏觀政策取向進行審視和適當調整

　　■       林躍勤

　　保增長與調結構是反危機的兩大主要目標。但是，在應對危機背景下的需求低迷時，穩定增長實際上被當做首要任務而調結構被延滯。在經濟反彈和穩定增長大局已定的情況下，推進結構調整成為后危機時期中國經濟需要解決的迫切任務。因此，需要根據形勢變化對前期宏觀政策取向進行審視和適當調整。

　　經濟運行中幾個值得的問題

　　第三季度，中國GDP同比增長8.9%，環比提高了1個百分點；前三個季度GDP平均增長率從前兩個季度的7.1%提高到7.7%。此外，第三季度規模以上工業增速增至12.4%，基本恢復到上年同期水平；出口降幅收窄，其中，9月份出口出現環比增長11.8%。綜合數據表明，第三季度中國率先復蘇和穩定增長的大局已得到鞏固，中國反危機經濟政策取得了顯著成效。

　　但是，認真分析前三個季度中國經濟復蘇和增長情況，仍可以發現一些需要深入思考的問題。

　　過分依賴投資信貸

　　投資和信貸擴張是前三個季度經濟增長的主要動力。前三個季度，城鎮固定資產投資同比增長33.4%，人民幣貸款累計同比多增5.19萬億元。投資增長對前三個季度經濟增長的貢獻度達95%，投資驅動特點突出。但是，繼續通過大幅度增加財政投資、稅費減免以及信貸擴張來刺激經濟增長的潛力和空間有限。

　　產能過剩凸顯和通脹壓力加大

　　投資擴張和需求不足正演繹著新一輪的產能過剩，并成為穩定增長與持續增長的障礙。在反危機、保增長的大背景下，投資信貸迅速增加，既有和新增產能大量增加，除了鋼鐵、鋁、水泥、建材等傳統產業過剩外，風電、光伏、煤化工等新興產業也出現投資增長過大、重復建設和產能過剩問題。短期內，這些行業投資增加也許會帶來企業訂單和就業增多；但從長遠看，在國內市場消化不足和增長滯后、外部需求不振以及對中國產品頻頻發起反傾銷和反特保的情況下，不僅會導致行業惡性競爭，吞噬企業利潤，還會造成大量資源浪費，從而威脅經濟的可持續性增長。巨量信貸的投入，加大了通脹預期，加上國際大宗商品價格持續走高，市場流動性變化對資產價格和消費價格造成的遠期影響不可低估。

　　經濟結構急需改善

　　2008年10月份以來，政府在穩定就業和居民收入、改善社會保障、改進醫療衛生和教育以及改善人民生活等方面增加了撥款，但是與建設投資支出規模以及擴大固定資產投資相比，其份額仍顯不足。前三個季度，社會商品零售額盡管保持了穩定增長，但遠遠落后于投資增長率，投資消費結構，以及投資部門結構、產業內部結構、能耗結構、內外需求結構、區域發展結構等均未有明顯優化的跡象。同時，不同部門和地區在財政資金、信貸資源及重大項目的獲取方面的差異，使不同地區和部門復蘇反彈幅度與潛力不一。此外，由于中央投資和信貸多數由國有大企業占有，國有企業特別是大型國有企業和壟斷國有企業在經濟中的地位得到進一步強化，而民營企業、中小企業得到的資源和優惠政策偏少，這種狀況顯然不利于經濟主體間的公平競爭和資源市場配置效率的提高。

　　發展方式轉變緩慢

　　在保增長這一主要目標下，政府主導型投資和巨量貸款成為產能穩定甚至擴大的基本動力，但大量投資主要集中在基礎設施建設、房地產、鋼鐵、煤炭、有色金屬等上游產業和創造GDP規模快的領域，說明投資很大程度上只是在消化上游企業的庫存；對技術含量高、能源消耗少、污染環境小等領域的投入相對不足，尤其是對發展現代服務業的基礎設施、促進企業技術改造和革新等方面的投入明顯不足。在這一輪經濟刺激政策中，過于依賴消耗資源而非技術創新，過于依賴一般加工制造業的擴張而非產業升級的傳統增長方式特征依舊突出，下一步急需促進產業結構的優化升級。

　　下一步政策重點

　　對于中國來說，促進結構優化和發展方式轉變、經濟社會協調發展應是更加重要的目標，也是更加艱難和長期的戰略性任務。為此，需要針對存在的問題，按照全面落實科學發展觀的要求，適當調整政策，加快改革和轉型步伐，把擴大內需、優化結構和加快經濟發展方式轉變作為首要目標。

　　加大結構調整政策力度

　　把推進結構調整和優化作為落實科學發展觀的重中之重。在外部危機沖擊經濟下滑的特殊時期，穩定內部需求顯得更為重要。加快從出口依賴向以擴大內需為主轉移，形成有力、可持續和平衡的經濟增長框架是轉變經濟發展方式的重要方面。要利用危機契機，由外轉內，提振內需，在努力穩定投資和出口的同時，更加致力于擴大消費，使消費增長更快，這是形成內需主導型經濟的關鍵。為此，必須更加遵循市場競爭規律來配置社會資源，強調經濟結構的合理性和效率的提升；加快公共財政建設步伐，財政支出應該進一步向公共支出傾斜，向增加就業、改善社會保障、醫療衛生和教育等領域傾斜，向提升科技創新能力和產業競爭力傾斜。

　　加快技術創新步伐

　　在外部需求下跌時首先受到打擊的是國內出口導向型的產業和主體。因此，未來一段時間，在刺激和穩定出口中，特別需要追求有效穩定出口，主要不是擴大出口規模，而在于更新出口結構，力求通過技術創新以附加值高的產品和低碳產品替代低附加值產品和高能耗產品。美國等發達國家一方面提出加快發展綠色能源和低碳經濟以促進經濟增長轉型，搶占未來經濟增長制高點，另一方面又在醞釀主要針對中國等發展中國家的“碳稅”政策，抑制這些國家的發展和崛起。我們必須及時進行產業轉型和升級，過去那種依靠低廉勞動力和大量消耗資源的所謂出口競爭優勢已不存在。因此，必須加快自主技術創新步伐，切實轉變經濟發展方式。

　　大力推進體制機制改革

　　調整結構和轉變經濟發展方式需要有合理的體制機制保障。為此，第一，需要大力推進基本要素的價格機制改革。土地、礦產資源、勞動等要素價格的市場化改革關系到資源配置的合理化、公平化和效率。應利用危機契機抓緊推進要素價格改革，消除價格雙軌制。第二，應進一步深化國有企業改革和投資體制改革。加快由政府主導型投資向市場主導型投資轉變，抑制國有企業集中化的不斷提高。加快服務行業的市場準入和公平競爭，降低和消除對民營中小企業在市場機會、產品服務準入、資金獲得等方面的門檻和制約。為此，需要進一步推進國有企業減持。第三，應加快公共財政建設步伐。政府要在繼續維持適當的經濟建設推動者和調節者身份的同時，強化自身社會公共服務的職能和角色定位，具體就是要優化支出結構及預算管理體制，加大公共服務投入比重，切實提高財政資金效率，提高社保水平，有效降低居民預防型儲蓄及消費傾向低的狀況。第四，應推進收入分配體制改革，開辟消費繁榮之源。改革收入分配體制，使大多數居民收入水平得到較快提高。為此，需要推進城市戶籍制度改革，消除農民進城限制，加大對農民素質與專業的培訓，加大廉租房建設，進行教育及社區醫療衛生改革等。

　　在中國經濟增長企穩的轉折期，特別需要考慮結構優化和可持續性問題。在謀劃和推進后危機時代的增長轉型和持續增長時，特別需要克服傳統經濟發展思維慣性的約束，冷靜思考反危機和經濟穩定發展所面臨的機遇和挑戰，全面權衡短期增長與中長期結構優化關系、政府與市場兩手合理搭配、政策穩定與調整的關系，趨利避害，促進經濟穩定、協調和可持續發展。■

　　作者單位：中國社科院經濟研究所

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