2010年，我國經濟面臨增長內容調整和增長動力轉換的雙重任務，內需外需比例變化要求產業和產品結構調整，內向外向經濟格局調整，經濟增長推動從政府力量為主轉向市場力量為主

　　張立群

　　在2008年我國經濟出現較大幅度回落，推動經濟繼續回落的因素比較集中的形勢下，2009年政府采取了及時有力的宏觀調控，有效抑制了經濟的進一步回落，并較快推動經濟進入回升通道，第三季度我國GDP增長已恢復至8.9%，全年GDP增長預計達8.5%左右。這表明我國經濟發展潛力巨大，政府宏觀調控水平進一步提高，經濟抗沖擊的能力明顯增強，經濟平穩較快發展的基礎較好。2010年，我國經濟面臨增長內容調整和增長動力轉換的雙重任務，內需外需比例變化要求產業和產品結構調整，內向外向經濟格局調整，經濟增長推動從政府力量為主轉向市場力量為主。經濟發展面臨一系列新問題，宏觀調控面臨新的嚴峻考驗。經濟形勢的變化要求政策重點宜逐步由側重需求轉向側重供給。

　　2010年經濟走勢展望

　　在發達國家經濟繼續震蕩調整，我國經濟增長動力由政府轉向市場，經濟增長的持續性、穩定性提高的格局下，2010年我國經濟有望出現相對溫和的增長及較低價格上漲的良好局面。

　　經濟回升趨于穩定，GDP增長率預計在9.5%左右

　　2010年外部環境依然比較嚴峻，但不會進一步惡化，隨著出口企業適應能力和競爭力提高，預計出口將結束負增長，實現一位數增長。國內需求將轉向由市場力量推動的溫和增長。在支持家庭買房、買車活動的政策持續不變的條件下，隨著就業和收入形勢的好轉，以及住房、汽車供給的不斷改善和增加，預計消費結構升級活動仍然比較活躍，消費將繼續保持較高水平增長，消費實際增長率將保持2009年的水平。投資增長方面，預計政府投資的增量將基本消失，房地產投資將達到30%～40%的增幅，并成為推動投資增長的主要力量；此外，企業投資將逐步活躍，在市場力量推動下，投資增幅將保持在20%左右。綜合需求因素分析，預計2010年GDP增長率在9.5%左右。

　　不會出現明顯通脹，CPI漲幅預計在3%以內

　　在需求總體平穩增長，而生產和供給能力充足的背景下，預計2010年不會出現明顯的通脹。

　　資產價格不會大幅上漲。蓄積的剛性買房需求在2009年已經釋放，投機投資性買房需求已受到控制(二套房貸已重申要按政策嚴格管理等)，未來房地產需求不會出現持續快速膨脹；2009年房地產建設速度明顯加快，2010年下半年以后住房供給將較快增加，綜合供求情況，預計房價不會快速上漲。股市擴容空間很大，包括大小非解禁、權重股全流通、IPO啟動、創業板開放等，盡管進入股市的資金將較快增加，但在股市較快擴容，以及宏觀經濟形勢大體穩定的格局下，預計股票價格不會猛烈上漲。

　　商品價格大體平穩。2009年糧食連續第六年增產，生豬、油料作物、棉花的生產能力均達到歷史新高，食品供給保障能力進一步增強。我國城鄉居民的恩格爾系數不斷降低，食品支出相對于收入增長的彈性不斷降低。受供求關系的制約，預計2010年食品價格不會出現明顯上漲。基于穩定務農收入目標進行的政府價格干預，會導致部分農產品價格上漲，但幅度不會很大。工業消費品生產能力強大，即使需求(例如汽車)增長很快，也可以保障供給，預計價格不會大幅上漲。工業生產資料國內供給能力偏大，而需求增長預計大體平穩，因此價格也不會大幅上漲。國際市場初級產品價格可能因美元走弱持續上漲，但絕對水平不會超過2007年，這主要是因為國際金融體系提供流動性的能力明顯減弱，去杠桿化改革也逐步減弱了投機期貨產品的能力，這些都使炒作初級產品期貨的需求受到抑制。國際市場初級產品價格上漲會推高國內PPI漲幅，加大企業生產成本。在市場競爭激烈的格局下，預計企業生產成本加大主要會減少企業利潤，而不會向CPI傳導。

　　綜合以上分析，預計2010年不會出現明顯通脹，CPI漲幅預計在3%以內。

　　需要注意的幾個主要問題

　　2009年的經濟回升很大程度上還是依靠政府力量推動，必須盡快轉向主要依靠市場力量支持的增長。培育市場力量，就需要針對我國經濟發展內外部環境的深刻變化，統籌考慮經濟結構、產業結構、產品結構的調整，考慮企業生存發展能力的提高，考慮消費結構升級和城市化進程加快等問題。此外，還需要考慮政府大力度經濟刺激政策如何進一步完善的問題。

　　貨幣政策與財政政策沒有明顯的負面效果

　　歷史和國際經驗表明，政府力量支持經濟恢復都伴隨著一定的負面效果。各方面對2009年的貨幣政策與財政政策也有一定擔心，例如可能加大通貨膨脹風險，導致投資效果下降等。從經濟形勢發展看，這些方面的過度擔心是不必要的。

　　實行適度寬松的貨幣政策以來，貸款一度出現了超常增長。2009年上半年新增貸款7.37萬億元，相當于2008年全年新增貸款的1.77倍。各方面對貸款過量增長普遍擔心。在貨幣政策基調沒有改變的情況下，2009年下半年貸款增長將基本恢復正常。一個重要原因是上半年貸款超常增長包含自身調整的要求。2007年中央經濟工作會議提出實行從緊的貨幣政策，是近10年來貨幣政策第一次明確從緊，而且采取了額度管理的辦法，受其限制，商業銀行的貨幣信貸活動被明顯收緊。2008年1～7月份人民幣貸款余額同比增長14.8%，較2007年同期貸款余額增幅降低近兩個百分點，2008年新增貸款較上年增長14.5%，增幅較上年降低4.5個百分點。2008年中央經濟工作會議提出實行適度寬松的貨幣政策，是多年來首次使用寬松的提法，隨著貨幣政策較大力度的調整，特別是取消額度管理，加之2009年上半年政府投資項目集中推出，房地產市場火爆，為國有商業銀行提供了較好的貸款領域，商業銀行信貸活動必然出現比較強烈的擴張，其中包括對2008年貨幣信貸業務的補課性校正。下半年，一方面信貸業務規模已接近商業銀行預期，另一方面政府投資項目推出速度減慢，房地產市場趨穩，較好的貸款項目減少，商業銀行信貸活動必然會趨穩。這些情況表明，繼續實行適度寬松的貨幣政策，不會使2010年出現貨幣的過度投放。

　　實施積極的財政政策包括政府投資支出大量增加，但此次政府投資主要集中于基礎設施、公共服務設施、災后重建等方面，都是需要政府投資的領域，加之對項目的審計檢查比較嚴格，因此政府投資帶來的失誤和損失總體較小。政府投資對重化工業生產的拉動，只要此后有市場推動的房地產、城市建設和工業建設投資能接替下來，就不會導致重化工業產能的不合理擴張。

　　綜合來看，筆者認為，貨幣政策和財政政策沒有明顯的負面效果。

　　應進一步加快城市化進程

　　城市化是人民生產和生活方式的歷史性改變，包含著巨大的收入增長潛力和消費增長潛力，城市建設還包含著巨大的投資增長潛力。城市化為工業化提供市場需求，生產、生活環境方面的支持，工業化為城市化提供各類產品供給和就業方面的支持，工業化與城市化互為條件，相互推動，相互依存。2003年以來，出口的持續高增長一定程度上改變了工業化與城市化之間的關系，工業化的一部分條件依靠出口增長解決。基于防過熱的目標，我國對城市化進程進行了有意無意的控制，造成了城市化進程滯后于工業化進程的格局，2003～2008年，在工業比重持續較快提高的同時，城市化率年均僅提高1.03個百分點，較1998～2002年降低了0.4個百分點，而且城市人口中非戶籍人口達到30%左右。這一狀況限制了消費擴大和消費結構升級；限制了城市建設投資增長；限制了農村生活占地釋放，進而限制了城市建設土地供給和城市住房供給；限制了城市勞動力的充分供給。在出口增長減慢而且將持續較長時間的格局下，必須進一步加快城市化進程，彌補出口增長減慢的影響，帶動工業化加快推進。加快城市化進程將是未來支持我國經濟持續較快增長的主要動力源泉。

　　調整過剩產能的關鍵是完善市場退出機制

　　市場機制調節屬于事后調節，存在一定的過剩產能是市場機制充分發揮作用的必要條件之一。我國經濟結束長期短缺，從賣方市場轉入買方市場以后，一定的產能過剩成為常態，這也給企業以壓力和動力，促使企業產業素質和服務水平不斷提高。2003年以后，我國經濟由于結構劇烈變化形成了一定的過剩產能，經濟回調使其凸顯出來。對這些過剩產能進行調整最重要的是建立比較完善的退出機制。市場競爭中企業不僅要能及時創辦，也要能夠及時破產退出。圍繞退出機制的責任分擔體制建設，責任追究體制建設，對于增強各類企業的內在約束，增強各類投資主體包括政府的內在約束都是非常重要的。但要防止以調整過剩產能的名義，提高政府對產業發展的直接參與程度，警惕由此產生保護落后、阻礙產業素質提高的情況發生。在完善的市場準入和退出機制的調節下，企業才會在生生死死的新陳代謝中形成持續旺盛的投資活動，對市場需求才會產生持久推動。

　　應著眼長遠推進外向型經濟轉型升級

　　國際金融危機后以美國為首的發達國家經濟已總體進入調整期，預計調整將持續較長時間。世界經濟和國際分工格局將發生深刻變化。隨著我國經濟更多依靠國內市場保持較快增長，以及我國產業結構優化升級，我國經濟在世界經濟中的位置以及在國際產業分工中的地位將發生重要變化，因此，應該著眼長遠來規劃我國外向型經濟轉型升級的目標及路徑。

　　政策建議

　　2010年宜在保持政策連續性和穩定性的基礎上，盡快將擴大內需的支點由政府轉向市場。為此，應注意協調好短期政策與中長期政策、總量政策與結構政策之間的關系，通過推進改革、加快城市化進程、調整經濟結構和轉變經濟發展方式，努力將經濟增長引入質量效益較好、總量和結構關系大體協調、資源和環境代價較小、物價漲幅較低、平穩健康和可持續的軌道上來。

　　繼續實施適度寬松的貨幣政策

　　基于對貨幣供給和通脹前景的分析，2010年宜繼續實施適度寬松的貨幣政策，存款準備金率和利率均應保持穩定。央行應注意引導金融機構合理增加信貸投放，保持銀行體系流動性合理充裕。優化信貸結構，加大對企業自主投資等實體經濟活動的金融支持，大力發展消費信貸，進一步完善房地產信貸政策，發揮好金融對房地產的支持作用。積極推進金融改革和創新，加強風險管理，增強金融企業自我約束、自主發展的能力。放寬金融市場準入，加快發展民營中小金融機構。

　　積極財政政策重點宜更多轉向減輕企業居民稅收負擔

　　完成今年預算任務，財政增收節支的壓力很大。需高度警惕為完成稅收任務層層壓指標，加大企業稅負的傾向，警惕因此對尚未擺脫困難的企業產生負面影響，阻礙企業和市場力量的恢復。宜進一步優化財政支出結構，逐步穩定政府投資規模，進一步充實完善結構性減稅政策，著力減輕企業和居民稅負，增強企業投資和居民消費的能力。

　　促進房地產業健康可持續發展，加快城市化進程

　　注意引導和保護好房地產市場需求，保持相關政策的連續性和穩定性。進一步完善金融、財稅方面的有關措施，加大對居民合理購房活動的支持。既要充分發揮房價上漲刺激供給的積極作用，通過市場機制作用加快城市住房建設；也要進一步增強各級政府的責任感和緊迫感，加快城市廉租房等保障性住房建設。宜長短兼顧，將房地產發展與進一步加快城市化緊密結合起來。根據工業化、城市化長期趨勢，加快制定面向長遠的國土資源規劃和城市、產業布局規劃，指導基礎設施合理超前建設；統籌城鄉發展，積極探索土地流轉方式改革，協調好農業生產用地與城市建設用地間的關系，有效增加城市建設用地；積極推進城市戶籍制度改革，擴大城市政府公共服務的覆蓋范圍。

　　進一步放寬行業準入管制，完善市場退出機制

　　對處于公益性和自然壟斷領域的國有企業，應按照相應法律法規督促其盡快建立現代企業制度，引進市場機制，注重社會目標。對于既有競爭性又需提供社會公共服務的領域，應積極放寬準入管制，通過市場競爭促進發展、促進行業內壟斷企業改革。宜進一步放寬鐵路、煙草、電信、電力、金融、文化及其他各類服務業以及部分城市公共事業的準入管制，充分發揮地方、企業、民間投資的積極性，推動這些行業加快發展，滿足迅速擴大的需求，通過競爭提高服務質量。在破產清算方面，宜進一步完善制度和政策，促進那些低效產能盡快退出，推動企業特別是國有企業建立更嚴格的風險責任約束機制。

　　化危為機，積極把握國際金融危機帶來的機遇

　　國際金融危機對我國經濟形成巨大沖擊，但也帶來重要機遇。在應對金融危機沖擊取得明顯成效的基礎上，2010年應著力把握由此產生的機遇。積極轉變外向型經濟發展模式，促進外貿加工行業轉型升級，使我國企業在產品供應鏈中占據更高位置。在海外投資開發資源的同時，宜更注重通過收購兼并擴大我國出口產品在技術研發、品牌和營銷渠道方面的優勢，政府宜加大對企業相關活動的支持力度。宜在內需外需結構調整中改善我國國際收支狀況，調整中美之間的經濟依存關系，為進一步對外開放和未來的宏觀調控提供更大的回旋余地。

　　進一步加強資源環境保護工作

　　今明兩年的經濟形勢為資源環境保護提供了有利契機，宜把握機會，積極推進節能減排工作。充分發揮市場機制作用，加快理順煤、電價格，完善天然氣定價機制，提高非農業用水價格。盡快出臺資源稅改革方案，加快研究開征環境稅的方案。加大對節能環保技術研發的支持，積極引進節能環保先進適用技術。繼續通過金融、財稅、產業、技術方面的政策引導企業節能減排活動。■

　　作者單位：國務院發展研究中心

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