這是一場游戲的規則和規則的游戲，所以我們首先要了解規則，然后了解規則背后制定規則的規則和規則背后的潛規則，只有這樣我們才能真正地穩扎穩打。

　　文︱《小康·財智》記者 劉彥華

　　伴隨著一片反對聲，美國對華輪胎實施特保措施的法令在9月26日如期生效。此時，中國政府已經正式就美國限制中國輪胎進口的特殊保障措施啟動了世界貿易組織爭端解決程序，開始了新一輪反特保行動，國內各界也在不遺余力地對奧巴馬、對美國政府實施貿易保護主義的做法進行口誅筆伐，支持中國政府進行反制。

　　然而，在指責對方的同時，我們更需要的是反思。為什么訴前擁有的幾分勝算最后丟掉了？中國需要反擊，但怎樣才能有效反擊呢？“這是一場規則的游戲，但是入世幾年來，我們還不太熟悉游戲規則�！鼻迦A大學國際問題研究所教授、博士生導師、經濟外交研究中心主任何茂春這樣告訴《小康·財智》記者。

　　翻盤的可能性不大

　　目前，關于輪胎特保案，美國方面已經給了說法，當地時間9月11日，奧巴馬宣布對從中國進口的輪胎實施特保措施，即在4%的原有關稅基礎上，在今后三年分別加征35%、30%和25%的附加關稅。但是，中方并未就此放棄，中國政府隨即就美相關措施提出世界貿易組織爭端機制框架內的磋商要求，正式啟動了WTO爭端解決程序。

　　中國政府的這一舉動讓人們再次看到了翻盤的希望，有分析稱，奧巴馬通過輪胎特保案，完全是出于政治考量，在經濟上沒有任何道理，中國有可能贏得WTO裁決。但是何茂春對此并不看好，“不利于中方的結果出現的可能性較大，雙方公說公有理，婆說婆有理，但是裁定貿易爭端是市場說了算，事實說了算，法律說了算，美國比我們更懂游戲規則，提供證據的主動權也在美國�！�

　　按照世界貿易組織規則，中美雙方將首先展開為期60天的雙邊磋商，這是WTO爭端解決程序的第一步，如果磋商無法解決爭端，中方有權要求WTO成立專家組，就爭端展開調查進行裁決。

　　從4月美國國際貿易委員會接受美國鋼鐵工人聯合會申請，對華輸美輪胎展開特保調查開始，中方就在與美國進行積極地協商談判，但是結果仍不如人意，因此，中美兩國通過WTO磋商解決爭端的可能性幾乎不存在。這樣這一爭端必然需要由WTO專家組進行裁決，而這一過程至少需要兩年時間，就算中國最終取得了勝利，此時美國的特保措施也已實施了兩年時間，中方這種做法的實際意義并不大，主要還是為了討個說法。

　　對于輪胎特保案，人們最擔心的還是它的示范效應，擔心其他國家效仿美國對中國實施貿易保護主義，使中國出口困境加劇。這種擔心也正在成為現實。在中美為輪胎特保案爭執不下時，印度已經啟動了對中國輪胎特保調查，巴西也宣布對從中國進口輪胎征收附加稅。隨后，阿根廷也宣布，參照巴西的做法，對原產于中國的汽車輪胎進行反傾銷調查。

　　“自中國入世以來，貿易摩擦與日俱增，但是我們的貿易增長比貿易摩擦增長的速度還要快。貿易摩擦不影響貿易發展，隨著中國在國際貿易中份額的增加，會有越來越多的國家對中國實行貿易保護主義，但是它們的競爭力并沒有因此而增加。”何茂春說。

　　冤在不懂規則

　　俗話說：吃一塹，長一智。在奧巴馬尚未作出最終決定前，一些人細細盤算了中方的砝碼，認為奧巴馬應該會否決這項提案，但是事與愿違，奧巴馬通過了這項提案，于是引來了鋪天蓋地的批評之聲，說這是貿易保護主義，中國是美國國內政治問題的“替罪羊”，等等。在輪胎特保案上，中國是“冤”，但是為什么美國可以屢屢得手呢？

　　“輪胎特保案能夠通過說明現在美國國內的問題非常嚴重，美國的就業問題、國內醫保改革問題、兌現競選承諾問題等等，都使得奧巴馬承受著巨大的政治壓力，如果他不能滿足選民的要求，他的執政基礎就會受到影響。”何茂春分析道。奧巴馬曾創下20年來美國總統執政百日最高支持率紀錄，但是近期卻因為一系列國內社會經濟問題，尤其是其上任以來主推的核心議題——醫療改革進展緩慢，令不少選民大失所望，其民意支持率也由70%跌至50%左右，而就在宣布輪胎特保案最終決定的前一天，奧巴馬還進行了一場醫改演講。從種種跡象看，奧巴馬通過輪胎特保案確實更多的是出于政治考量，但是我們是否就可以將之也政治化，將至上升至兩國關系層面，與其展開你死我活的貿易戰呢？

　　“美國是個法治的國家，輪胎特保案的依據是WTO的特別保障法律，是中國的入世承諾，所以在這個問題上，我們不可以從感情上去分析它為什么可以通過，也不可以從兩國關系這么高的層面上去理解。”何茂春稱，“目前，我們還是應該將它看作是一個貿易摩擦的個案，我們輸了是因為我們不懂得游戲的規則。”

　　奧巴馬拿著法律這根大棒向我們揮來，我們也應該以法律為盾牌進行反擊，盡管中國業界為此進行了大量的工作，但是在整個應訴過程中，還是暴露出了一些問題需要我們注意。在8月7日美國貿易代表辦公室舉行的中國輸美輪胎特保案聽證會上，中方代表據理力爭，但是應對仍顯倉促不足，不僅無法為自己的證言提供有力證據，還在回答有關中國政府輪胎出口政策和出口退稅問題時出現重大失誤。

　　更為重要的是，在制定游戲規則時，中國力量較為不足。美國發動特保案的依據是中國入世談判中簽署的入世承諾和“421條款”。今天遭遇了特保案，人們譴責這些法律條款的不公平性，但是之前我們已經認可了這些法律條款，今天也就必須承受因此帶來的不公平待遇。“這是一場游戲的規則和規則的游戲，所以我們首先要了解規則，然后了解規則背后制定規則的規則和規則背后的潛規則，只有這樣我們才能真正地穩扎穩打�！焙蚊�春感嘆道。

　　學會戰術與戰略的配合

　　緊隨奧巴馬通過輪胎特保案的腳步，中國商務部毅然決定對美國部分進口汽車產品和肉雞產品啟動反傾銷和反補貼調查。何茂春認為，“這么做，我們只是給美國一個信號，對中國采取輕易的制裁會遭到報復，今后和中國打交道時，美國也會顧及一些。貿易摩擦不會影響兩國貿易關系，中美依然是相互依賴很深的兩大經濟體�！�

　　何茂春分析認為，應對貿易爭端是件專業性很強的事情，不是站在中國民族情感就可以解決問題的，我們需要重新認識規則，有效地利用我們的國際貿易地位，和國外的國家玩一場游戲。在應訴中，我們應該充分發揮行業協會的作用，認真調查取證，同時加強與國外行業協會的溝通協調，尤其是信息的互換與合作，盡量避免一些不必要的訴訟。

　　中國歷來都是反傾銷調查的重災區，在應對反傾銷調查中，贏的少，輸的多，比較被動。就在我們還處在熟悉規則階段的時候，奧巴馬已經將貿易失衡問題上升到了全球經濟發展戰略的高度，在近日G20峰會上，“全球經濟再平衡”作為一項重要議題受到各國廣泛關注。在何茂春看來，奧巴馬這一舉動是否可以被解釋為貿易保護主義還無法下定論，貿易保護和貿易保護主義是有區別的，但是我們確實需要在改革開放30年的基礎上，重新制定一個內外發展戰略，以內為主，內外平衡，進行戰略調整，同時，還要注意進出口的平衡，目前中國這么大的貿易順差很容易使我們成為他國反傾銷攻擊的目標。

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