文  國家知識產權局局長  田力普

　　2008年6月5日，國務院正式頒布實施《國家知識產權戰略綱要》(下稱《綱要》)，這是黨中央、國務院深刻分析國際、國內形勢作出的重大戰略決策，對促進我國經濟社會科學發展具有重大意義。

　　實施知識產權戰略對于

　　我國經濟社會發展具有重大意義

　　2008年11月，胡錦濤總書記主持中央政治局集體學習時強調，要堅持走中國特色自主創新道路，大力實施科教興國戰略、人才強國戰略、知識產權戰略。溫家寶總理在《求是》雜志發表《關于深入貫徹落實科學發展觀的若干重大問題》中指出，新時期世界科技和經濟的競爭，很大程度上是知識產權的競爭。作為開發和利用知識資源的基本制度，重視保護知識產權就是重視和鼓勵創新。必須把知識產權戰略作為國家發展的重要戰略。這些論述深刻表明了知識產權戰略在國家發展中的重要地位和作用，凸顯了實施知識產權戰略的必要性和緊迫性。

　　我國知識產權事業在短短30年的時間里取得了舉世矚目的成就，知識產權法律法規體系日益完備，知識產權擁有量持續快速增長，知識產權執法水平不斷提高，全社會知識產權意識顯著增強，這一切都向全世界昭示著我國發展知識產權事業的決心和能力。然而，同有著上百年發展歷史的西方發達國家相比，我國的知識產權保護水平和能力尚有差距，知識產權的數量和質量有待進一步提高，知識產權在經濟和社會發展中的作用遠未充分發揮。同時，國內外形勢的深刻變化使知識產權工作不斷面臨著新的挑戰。克服能源資源瓶頸的制約、控制環境的惡化、調整產業結構、轉變經濟發展方式、應對國際科技競爭、適應知識產權保護強化的國際趨勢等課題，要求我們必須通過增強自主創新能力和提高勞動者素質、通過開發和應用知識資源推動經濟社會科學發展。

　　大力實施知識產權戰略，是激發全民族創新熱情、建設創新型國家、提升國家核心競爭力的重要途徑。面對當前國際金融危機的影響和復雜的經濟形勢，全面推進知識產權戰略實施，對于貫徹中央關于保增長、擴內需、調結構的一系列政策措施也將發揮重要支撐作用，對促進我國經濟平穩較快發展意義重大。

　　實施國家知識產權戰略是建設創新型國家的迫切需要。提高自主創新能力、建設創新型國家，這是國家發展戰略的核心，是提高綜合國力的關鍵。改革開放以來，我國經濟持續快速增長，文化事業迅速發展，社會建設取得長足進步。但是，經濟增長方式粗放，資源環境代價過大，自主創新能力不強，缺乏核心技術和知名品牌，創新成果對經濟、文化、社會全面科學發展的作用尚未充分發揮。解決這些突出問題，迫切要求我國充分開發和利用知識資源，走創新型國家發展道路。知識產權制度是開發和利用知識資源的基本制度，在創新型國家建設過程中發揮著極為重要的基礎性作用。沒有知識產權，就難以充分保護和激發人的創造性，就難以激勵自主創新成果的大量涌現和廣泛運用，創新型國家建設將面臨巨大的挑戰。因此，通過實施知識產權戰略，完善并用好知識產權制度，營造一個有利于創新的制度環境，是促進我國提高自主創新能力的根本途徑，對于轉變經濟發展方式極為緊迫，對于建設創新型國家至關重要。

　　實施國家知識產權戰略是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。實施知識產權戰略的重中之重是完善知識產權制度。知識產權制度是維護市場秩序的重要基石，是市場經濟體制的重要有機組成部分。當今世界，知識和有用信息呈現出爆炸式的增長態勢，以知識為基礎的產業占國民經濟的比重不斷提高，對經濟社會發展的貢獻越來越大。這愈發要求建立健全知識產權制度，對知識和信息創造和運用過程中的權利進行明確、規范和保護，以確保各類知識資源產權明晰，并以商品化形態通過市場調節順暢流轉。可以預見，隨著知識在人們生產生活中的作用越來越大，調整和規范知識財產法律關系的知識產權制度必然要成為市場經濟體系的核心部分。因此，通過實施國家知識產權戰略，立足于知識產權保護和競爭政策的平衡，大力提高全社會的知識產權意識，依法嚴格保護知識產權，懲處侵犯知識產權的違法犯罪行為，對于規范市場秩序、建立誠信社會、鞏固和發展社會主義市場經濟意義深遠。

　　實施國家知識產權戰略是提高國家核心競爭力的關鍵舉措。“世界未來的競爭，就是知識產權的競爭”。隨著知識經濟和經濟全球化的深入發展，知識產權在國際經濟、科技和綜合實力競爭中的地位和作用日益突出。知識產權已經成為國家間、企業間競爭的焦點，成為維護國家利益和經濟安全的重要戰略性資源，成為世界各國經濟、科技、文化實力和國際競爭力的核心要素。發達國家和跨國公司為保護和維持擴展其科技、經濟和市場優勢，通過在世界范圍特別是新興市場的知識產權布局，對發展中國家及其企業在技術上和市場上形成壟斷態勢。實踐告訴我們，只有掌握了核心自主知識產權，才能掌握技術主導權，才能把握經濟發展的主動權。因此，通過實施知識產權戰略，全力推動知識產權創造和運用，大幅提高自主知識產權的水平和擁有量，把我國的科技資源優勢、傳統資源優勢轉化為市場競爭優勢，對于促進我國企業“走出去”參與國際競爭，提高我國核心競爭力具有十分關鍵的作用。

　　實施知識產權戰略，將使知識產權在國家經濟建設和社會發展中的地位和作用進一步增強，將使知識產權制度進一步完善，將使知識產權制度運行的法制環境、政策環境、市場環境和輿論環境進一步優化，將使全社會知識產權創造、運用、保護和管理能力進一步提升。中國的知識產權事業也必將在這些進步之中實現新的跨越。

　　《綱要》是全面推進知識產權戰略的重要綱領性文件

　　從2005年1月國家知識產權戰略制定工作領導小組成立，到2005年6月戰略制定工作全面啟動，再到2008年6月5日國務院正式頒布實施《綱要》，國家知識產權戰略制定工作歷時3年。3年多來，黨中央、國務院從貫徹落實科學發展觀、建設創新型國家的高度出發，把知識產權戰略的制定和實施納入國家總體部署，寫入黨的十七大報告，列入國務院的工作要點。

　　作為國家知識產權戰略的綱領性文件，《綱要》的制定凝聚了33家中央企業和400余位知名專家的心血和智慧。通過全面分析戰略形勢，明確提出指導思想、戰略目標、戰略重點、專項任務和戰略措施，《綱要》第一次以國家戰略的形式將民族創新精神與國家發展緊密結合起來，將知識產權制度建設與國家中長期發展目標結合起來，不僅極大地豐富了知識產權制度的內涵，更成為建設創新型國家、促進經濟社會科學發展的重要戰略指針。

　　《綱要》提出的國家知識產權戰略的指導思想是以激勵創造、有效運用、依法保護、科學管理為方針，著力完善知識產權制度，積極營造良好的知識產權法治環境、市場環境、文化環境，大幅度提升我國知識產權創造、運用、保護和管理能力，為建設創新型國家和全面建設小康社會提供強有力支撐。這表明，實施國家知識產權戰略，主要是通過完善制度的方式，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，引導和支持市場主體、政府機關、社會公眾、中介組織主動提升創造、運用、保護和管理知識產權的綜合能力，培育并鞏固市場主體的競爭力，進而促進國家經濟發展、文化繁榮和社會進步。同時，要不斷加大對能力建設和基礎設施建設的投入，推動提高制度運行效率和運行效果，促使知識產權制度在社會經濟發展中發揮應有作用。

　　《綱要》明確的國家知識產權戰略的奮斗目標是到2020年，把我國建設成為知識產權創造、運用、保護和管理水平較高的國家。知識產權法治環境進一步完善，市場主體創造、運用、保護和管理知識產權的能力顯著增強，知識產權意識深入人心，自主知識產權的水平和擁有量能夠有效支撐創新型國家建設，知識產權制度對經濟發展、文化繁榮和社會建設的促進作用充分顯現。《綱要》還從創造、運用、保護等幾個方面提出了近5年的奮斗目標。要求在5年內，自主知識產權水平大幅度提高，擁有量進一步增加；運用知識產權的效果明顯增強；知識產權保護狀況明顯改善；全社會特別是市場主體的知識產權意識普遍提高。

　　《綱要》提出了國家知識產權戰略五方面重點：一是完善知識產權制度。即進一步完善知識產權法律法規，健全知識產權執法和管理體制；強化知識產權在經濟、文化和社會政策中的導向作用；加強文化、教育、科研、公共衛生等政策與知識產權政策的協調銜接。二是促進知識產權創造和運用。即運用各種政策，引導和支持市場主體創造和運用知識產權，推動企業成為知識產權創造和運用的主體。三是加強知識產權保護。即修訂懲處侵犯知識產權行為的法律法規，加大司法懲處力度，提高權利人自我維權的意識和能力；降低維權成本，提高侵權代價，有效遏制侵權行為。四是防止知識產權濫用。即制定相關法律法規，合理界定知識產權的界限，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。五是培育知識產權文化。即廣泛加強知識產權宣傳教育，推動形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化。

　　《綱要》部署了專利、商標、版權、商業秘密、植物新品種、特定領域知識產權和國防知識產權七大領域要解決的突出問題和要完成的專項任務，并進一步提出了9個方面的具體戰略舉措，分別是提升知識產權創造能力，加強知識產權轉化運用，加快知識產權法制建設，提高知識產權執法水平，加強知識產權行政管理，發展知識產權中介服務，加強知識產權人才隊伍建設，推進知識產權文化建設，擴大知識產權對外交流與合作。

　　國家知識產權戰略

　　實施工作順利推進

　　國務院和相關部門積極制定并采取了一系列推動戰略實施的有力措施。由國家知識產權局牽頭、28個部門參加的國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度經國務院批準成立，聯席會議在國務院領導下，統籌協調國家知識產權戰略實施推進工作。一年來，聯席會議完善了工作制度，建立了工作推進網絡和信息溝通機制，確定了加強法治環境建設、提升行政管理能力、加強知識產權宣傳教育和應對金融危機等工作重點，制定了《2009年國家知識產權戰略實施推進計劃》，提出了涵蓋完善知識產權制度、營造良好知識產權環境、積極應對國際金融危機、注重引導知識產權工作保障和促進實體經濟平穩較快發展等重點內容的240條具體措施，明確了任務分工，為全面推進戰略實施打下堅實基礎。國務院各相關部門也在各自領域內相繼出臺了知識產權戰略配套政策。鐵路、中醫藥、鋼鐵等行業還率先開展了知識產權戰略實施試點，并取得了一定成效。

　　地方知識產權戰略制定和實施工作全面展開。目前，全國共有遼寧、上海、河南、江蘇、山東、河南、湖南、廣東、貴州、陜西、四川等十余個省市出臺了地方知識產權戰略綱要，其中上海、貴州等已經開展了地方知識產權戰略評估工作，陜西、河南等已經出臺了地方戰略推進計劃。其他省份如：天津、廣西、云南、新疆等也成立了專門的戰略制定機構，正在積極開展地方知識產權戰略制定工作。此外，重慶市出臺了創建知識產權保護模范城市的意見，北京市出臺了實施首都知識產權戰略的意見，青海出臺了貫徹國家知識產權戰略的實施意見。這些地方知識產權戰略或實施意見，從本地區實際出發，圍繞地區優勢產業和特色產業布局，對推動區域經濟又好又快發展發揮了重要作用。

　　企業知識產權戰略有效推進。國家知識產權戰略的實施，將我國企業被動應對國際金融危機的挑戰，轉化為主動加快完善企業知識產權制度，加快提高企業知識產權創造、運用、保護和管理能力的契機和動力。通過實施國家知識產權戰略，引導各類資源向創新能力強、知識產權含量高、抗風險能力好的企業匯集，企業的知識產權投入不斷加大，自主創新熱情不斷提高，知識產權成果有效轉化，市場競爭能力愈發增強。越來越多的企業開始在危機中學習、尋找創新之路，培育新的組織架構和激勵機制；一些優秀企業已經將有效運用知識產權制度擴展到了商業模式、組織、流程、體制、文化等各個方面，通過多種形式的創新，獲得有效的知識產權組合；一些知識產權優勢企業已經加緊在國外市場的戰略部署，加大資源優化調配力度，在國內建立品牌，在海外運用知識產權戰略增強企業“軟實力”。面對金融危機的沖擊，一些沒有自主品牌、缺乏核心知識產權的企業損失嚴重，但擁有自主知識產權的優勢企業卻表現出較強的抗沖擊能力，生產經營狀況良好，呈現出強勁的發展態勢。

　　為了更好地推動中央企業實施知識產權戰略，國務院國有資產監督管理委員會印發了《關于加強中央企業知識產權工作的指導意見》， 引導中央企業大力提升知識產權綜合能力，增強企業國際競爭力。一大批中央企業積極行動，全面加強知識產權創造、運用、保護和管理能力。中國航天科工集團公司、中國兵器裝備集團公司、中國移動通信集團公司、中國石化集團公司制定并實施企業知識產權戰略及專利戰略，并在下屬子企業積極推廣；中國機械工業集團公司設立了“中國機械工業集團科學技術獎”，鼓勵在科研開發等活動中作出突出貢獻的個人和組織，同時，設立了專利基金，對下屬單位的授權專利實行一次性獎勵；中國中化集團公司總部設立了科技管理部，實施知識產權工作的集中管理，形成了“事前有預案、事中有記錄、事后有文檔、日常有監管”的全程管理體系；中國廣東核電集團有限公司開發了中國核電專利數據信息系統，涵蓋了核電站所有的重大系統、設備、部件的技術領域，涉及外國專利文獻40余萬件、國內專利文獻3萬余件，給廣大技術人員和知識產權管理者帶來極大便利。

　　《綱要》實施一年多以來，國家知識產權戰略在宏觀、中觀、微觀3個層面全面推動。盡管受國際金融危機影響，但各項知識產權工作仍然取得了較大進展。2008年，專利申請受理82萬余件，同比增長19.4%；商標注冊申請受理69.8萬余件，增幅達到85.2%；計算機軟件著作權登記49 081件，同比增長91.25%；植物新品種審查、地理標志審查數量和質量也都大幅增長。多部知識產權法律法規陸續出臺，一系列知識產權專項措施相繼實施，全社會知識產權文化氛圍逐漸濃厚，各部門、各地區知識產權行政管理水平不斷提高，企事業單位創造和運用知識產權的能力持續增強，知識產權對外合作交流不斷拓展，知識產權戰略實施呈現良好開局。

　　進一步采取有力措施

　　大力推進知識產權戰略實施

　　我國經濟、科技、貿易和文化發展特別是在當前國際金融危機的沖擊下，對知識產權工作不斷提出新的更高要求，國家知識產權戰略的實施也必將是一項長期的、艱巨的、復雜的任務。要運用辯證的、發展的眼光看待當前的知識產權工作。盡管在知識產權戰略的推動下，我國各項知識產權工作進展顯著，但仍然存在很多與形勢發展不相適應的問題，諸如：創新主體掌握和運用知識產權的能力不足，擁有核心技術和關鍵技術領域自主知識產權數量偏少，企業知識產權競爭力總體不強，社會公眾知識產權意識仍較薄弱，侵犯知識產權現象還比較突出，知識產權濫用行為時有發生，知識產權服務支撐體系和人才隊伍建設滯后，知識產權制度對經濟社會發展的促進作用發揮得還不夠充分。

　　有效解決上述制約知識產權事業發展的問題，知識產權戰略的實施將發揮不可替代的作用。為此，應不斷加強以下幾方面工作，進一步推動實施國家知識產權戰略：一是加強知識產權統籌協調，提高宏觀管理水平。強化政府部門宏觀管理職能，優化知識產權力量布局，加強部門與部門之間、部門與地方之間的協調機制建設，加強對重大知識產權政策制定、知識產權基礎設施建設的統籌，動員和組織全社會的資源和力量，共同推動知識產權事業的發展。二是加強知識產權能力建設，提高持續發展能力。加強知識產權研究和投入，整合現有資源，促進共享，增強發展后勁。圍繞國家重大戰略項目需求，加大對國際上相關知識產權最新動態研究，規劃發展路徑。完善我國在重點領域的知識產權布局，加大支持力度，力爭尋求突破。三是加強知識產權法制建設，完善法治環境。加快知識產權法律法規、規章的制訂、修訂工作，加快知識產權司法解釋、規范性文件的出臺。進一步提高知識產權審判能力，推動行政執法和刑事司法合作與銜接機制建設。完善知識產權刑事保護、維權援助和舉報投訴工作。加強知識產權日常執法和專項整治行動力度，嚴肅查處大案要案。四是加強知識產權國際合作，營造良好的國際環境。進一步加強與國際知識產權組織以及其他國家的知識產權交流合作，拓展合作領域、深化合作層次、創新合作方式、提高合作成效。充分利用好全球知識產權資源，支持企業開展消化吸收和集成創新，加快提升企業創新能力。五是加強知識產權支撐作用，提高應對金融危機的能力。注重引導知識產權工作保障和促進實體經濟平穩較快發展。建立重大科技專項知識產權工作機制，充分發揮知識產權制度對科技創新的保障和促進作用，促進產業結構調整和經濟發展方式轉變。

　　知識產權戰略是促進經濟社會科學發展的重要戰略資源。面對新環境、新挑戰和新形勢，需要進一步突出知識產權工作在創新型國家建設中的保障和支撐作用，扶持具有自主知識產權的優勢企業；需要進一步突出知識產權工作在經濟結構調整中的助推器作用，統籌協調金融、稅收等相關政策；需要進一步突出知識產權工作在轉變經濟發展方式中的關鍵支撐作用，增強國家和企業的核心競爭力。

　　實施知識產權戰略，是我國知識產權事業進入新的歷史發展階段的重要標志，是一項關系國家前途和民族未來的大事，將為我國知識產權事業的發展創造前所未有的機遇。抓住機遇，乘勢而上，在建設創新型國家、促進經濟社會科學發展的過程中，通過知識產權戰略的有效實施，讓一切創造活力競相迸發，讓一切創新才華充分施展，讓一切創新成果得到尊重和有效運用，為實現中華民族的偉大復興提供不竭的動力和強有力的支撐。

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