延伸閱讀之一

　　我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》

　　由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委組織編制的《標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》指出，“十一五”期間，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作依托國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地方和企業(yè)，在充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、中介組織以及科研機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，完善以企業(yè)為主體參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的機(jī)制，形成以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施監(jiān)督，提高標(biāo)準(zhǔn)的有效性。到“十一五”末，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

　　我國(guó)“十一五”標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目標(biāo)包括：

　　一是加快標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度。“十一五”期間，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年制修訂6000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)制定周期控制在2年以內(nèi)；標(biāo)齡控制在5年以內(nèi)；逐步解決標(biāo)準(zhǔn)制定速度慢和高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題。

　　二是積極推動(dòng)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。到2008年，相關(guān)聯(lián)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到60%；到2010年，相關(guān)聯(lián)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達(dá)到85%。

　　三是加快標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)。到2008年，技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)和工作組的數(shù)量由目前的近700個(gè)增加到2000個(gè)；到2010年，技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)和工作組的數(shù)量力爭(zhēng)達(dá)到2600個(gè)。

　　四是加大參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作力度。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，鼓勵(lì)以我為主提出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)新提案，“十一五”期間，自主提出50項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)新工作項(xiàng)目提案，重點(diǎn)參與500項(xiàng)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)力度，顯著提高我國(guó)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力，“十一五”期間，建設(shè)一支1000人的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專家隊(duì)伍，爭(zhēng)取承擔(dān)更多的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會(huì)、分會(huì)的主席、秘書處和工作組召集人，選拔10名左右精通外語(yǔ)的人才，爭(zhēng)取在ISO、IEC等國(guó)際及區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化組織的高級(jí)管理層中連續(xù)擔(dān)任職務(wù)，爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織秘書處數(shù)量的比例占到總數(shù)的6%。

　　延伸閱讀之二

　　歐盟、美國(guó)、日本的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

　　(一)歐盟的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略模式

　　1998年10月，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CEN)和歐洲電工標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(CENEIEC)發(fā)布 CEN2010年標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和CENEIEC2010年標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。戰(zhàn)略的核心是：充分利用(維也納協(xié)定)和《德累斯頓協(xié)定》制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。要點(diǎn)是：(1)支持歐洲單一市場(chǎng)的形成；(2)增強(qiáng)歐洲產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；(3)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化中形成歐洲統(tǒng)一地位；(4)重申(維也納協(xié)定)和(德累斯頓協(xié)定)的重要性；(5)制定以歐洲標(biāo)準(zhǔn)(CEH標(biāo)準(zhǔn))為基礎(chǔ)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取將歐洲技術(shù)擴(kuò)大到全世界。1999年10月，歐盟通過了歐洲理事會(huì){歐洲標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略)決議。戰(zhàn)略的核心是：(1)建立強(qiáng)大的歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生更大的影響。進(jìn)一步擴(kuò)大歐洲標(biāo)準(zhǔn)化體系的參加國(guó)(現(xiàn)有19個(gè)國(guó)家，預(yù)計(jì)到2010年發(fā)展到25個(gè)國(guó)家)；(2)繼續(xù)為歐洲標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供財(cái)政支持；(3)要統(tǒng)一歐盟各國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的標(biāo)準(zhǔn)化提案。

　　(二)美國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略模式

　　1998年9月，美國(guó)完成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的制定任務(wù)。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的核心是：加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)反映美國(guó)技術(shù)；承擔(dān)更多的ISO，IEC秘書處工作。戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域是：健康、安全、環(huán)保方面的標(biāo)準(zhǔn)化。美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略包括12項(xiàng)戰(zhàn)略要素、62項(xiàng)戰(zhàn)略措施。戰(zhàn)略實(shí)施要點(diǎn)如下：(1)建立政府采用自愿性標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制；(2)制定當(dāng)前安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域需要的標(biāo)準(zhǔn)；(3)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)消費(fèi)者觀點(diǎn)和需求的響應(yīng)；(4)擴(kuò)大美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的含義，把對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系作出貢獻(xiàn)的所有組織都納入標(biāo)準(zhǔn)體系；(5)更好地在標(biāo)準(zhǔn)中反映美國(guó)的觀點(diǎn)和原則；(6)在世界范圍協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)；(7)制定向外界展示美國(guó)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的活動(dòng)計(jì)劃；(8)提高標(biāo)準(zhǔn)的一致性；(9)改進(jìn)美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中各政府和非政府機(jī)構(gòu)間的溝通；(10)向政府和非政府行業(yè)決策者宣傳標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)他們?nèi)绾螐闹惺芤妫?11)建立穩(wěn)定的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制。

　　(三)日本的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略模式

　　2001年9月，日本公布了《標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，把標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)放在三項(xiàng)課題上：(1)確保與市場(chǎng)的聯(lián)系和效率。根據(jù)27個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略要求，各領(lǐng)域要具體制定細(xì)致而切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。(2)推進(jìn)戰(zhàn)略性的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。日本針對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)制定了20項(xiàng)措施，包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策、產(chǎn)業(yè)界提出的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案、創(chuàng)造良好的參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的環(huán)境、培養(yǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化專家、推進(jìn)亞太地區(qū)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)等。(3)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)與研究開發(fā)的一體化。把研發(fā)政策和標(biāo)準(zhǔn)化政策作為車之兩輪(研究開發(fā)政策+標(biāo)準(zhǔn)化政策；技術(shù)創(chuàng)新與實(shí)用化政策)。要建立“標(biāo)準(zhǔn)化政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策一體化推進(jìn)”和“支援標(biāo)準(zhǔn)化研究開發(fā)的體系”，增加有關(guān)科學(xué)研究的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。

　　歐盟、美國(guó)、日本標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的內(nèi)容雖互有差別，但共同點(diǎn)十分明顯。即它們都有強(qiáng)烈的時(shí)代感，都是對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的響應(yīng)。這些組織和國(guó)家都意識(shí)到當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)化課題已不是技術(shù)問題和戰(zhàn)術(shù)性問題，而是戰(zhàn)略問題。標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略失誤有可能影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。

　　在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一項(xiàng)具有戰(zhàn)略技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際性的標(biāo)準(zhǔn)化組織承認(rèn)或采納，往往可帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)利益，甚至能決定一個(gè)行業(yè)的興衰，影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。在這種形勢(shì)下，歐盟、美國(guó)、日本千方百計(jì)地在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)、發(fā)言權(quán)，并竭力在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中反映本國(guó)的要求，體現(xiàn)本國(guó)利益。千方百計(jì)地爭(zhēng)奪制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)。歐盟在已取得國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)豐碩成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，牢牢地控制住國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)——實(shí)施“控制”戰(zhàn)略；美國(guó)憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力最大、技術(shù)能力最強(qiáng)的超級(jí)大國(guó)優(yōu)勢(shì)，在控制現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的基礎(chǔ)上，全力爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)——實(shí)施“控制、爭(zhēng)奪”戰(zhàn)略；日本依靠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)能力，拼命爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)——實(shí)施“爭(zhēng)奪”戰(zhàn)略。

　　延伸閱讀之三

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)限制與中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略

　　文/楊劍

　　圍繞技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益成為市場(chǎng)主體間的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治的動(dòng)態(tài)博弈。中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略具備成功的基本條件并取得初步成效，但同時(shí)也面臨著市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)制定體系兩方面的權(quán)力結(jié)構(gòu)限制。中國(guó)企業(yè)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位只能通過符合權(quán)力結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期博弈逐漸得到改善。

　　中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的核心任務(wù)是要提高中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)官方的規(guī)劃，中國(guó)要在2020年左右徹底扭轉(zhuǎn)其國(guó)際市場(chǎng)上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口國(guó)的地位，成長(zhǎng)為一個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出國(guó)。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略要使由中國(guó)企業(yè)發(fā)起、由中國(guó)政府支持的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)獲得市場(chǎng)的認(rèn)可，突破原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)下的市場(chǎng)限制。另外中國(guó)要參與到國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)力核心中，在未來(lái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的游戲規(guī)則中發(fā)揮中國(guó)的影響力。

　　從國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)(IPE)角度看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的全球競(jìng)爭(zhēng)是一場(chǎng)國(guó)際范圍內(nèi)的權(quán)力游戲。

　　標(biāo)準(zhǔn)、編碼與權(quán)力

　　標(biāo)準(zhǔn)的建立，提高了關(guān)于產(chǎn)品和工藝信息的編碼化。當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)社會(huì)的公共產(chǎn)品出現(xiàn)時(shí)，它使不同要素或系統(tǒng)之間通過遵守共同的標(biāo)準(zhǔn)體系而實(shí)現(xiàn)兼容互通，它構(gòu)成設(shè)備系統(tǒng)有效運(yùn)行的前提，有助于降低廠商之間、消費(fèi)者和廠商之間的信息成本，起到了規(guī)范技術(shù)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的作用。但當(dāng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是以產(chǎn)權(quán)面目出現(xiàn)，以競(jìng)爭(zhēng)的方式出現(xiàn)時(shí)，其權(quán)力的意義更加濃厚。

　　在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，標(biāo)準(zhǔn)作為共同的編碼使無(wú)數(shù)一致化的單元構(gòu)成了龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。Garcia 和 Burns 認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)了為共同認(rèn)可的一組含義、文字以及規(guī)則，它能夠引導(dǎo)行為并規(guī)范相互關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)通過高度壓縮和簡(jiǎn)略的格式賦予重要的信息以形式。通過彰顯機(jī)會(huì)和限制選擇，標(biāo)準(zhǔn)使交連互動(dòng)成為可能，減少了交易成本，增加了系統(tǒng)元件的價(jià)值。

　　曼紐爾•卡斯特(Maunel Castells)在《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起》一書中闡述了編碼與權(quán)力的關(guān)系。他說，真正的社會(huì)支配源自下列事實(shí)：即文化編碼已經(jīng)嵌入社會(huì)結(jié)構(gòu)里的方式，使得持有這些編碼便形同開啟了通往權(quán)力結(jié)構(gòu)的道路。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是一種技術(shù)體系中的體現(xiàn)權(quán)力的編碼。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是人類生產(chǎn)和消費(fèi)關(guān)系從工業(yè)時(shí)代發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的一種權(quán)力關(guān)系，這種關(guān)系包括了控制和限制，是人類權(quán)力斗爭(zhēng)達(dá)成的契約。這種契約有助于鞏固存在于技術(shù)領(lǐng)域中的權(quán)力關(guān)系。

　　觀察全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響力是顯著的。僅靠創(chuàng)新、設(shè)計(jì)領(lǐng)先和價(jià)廉物美都無(wú)法保證一個(gè)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。占優(yōu)者屬于那些能夠創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并獲得市場(chǎng)認(rèn)可者。那些能夠創(chuàng)建產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并控制廣泛的、快速流動(dòng)的、競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為體可以獲得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　微觀權(quán)力視角下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)

　　可以看出，全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)場(chǎng)在信息產(chǎn)業(yè)。一方面信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是高附加值產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，也是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要依靠；另一方面信息技術(shù)及其產(chǎn)品有一些權(quán)力結(jié)構(gòu)特質(zhì)的技術(shù)特性和經(jīng)濟(jì)特性，這些特性使得技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更顯示出權(quán)力特征。

　　根據(jù)熊彼特(Schumpeter)競(jìng)爭(zhēng)理論：創(chuàng)新來(lái)自于個(gè)人的企業(yè)家精神和廠商的研發(fā)投入，能鼓勵(lì)他們繼續(xù)下去的是超額利潤(rùn)的激勵(lì)。如果模仿使技術(shù)得以擴(kuò)散，超額利潤(rùn)就會(huì)下降。為此，技術(shù)的擁有者讓技術(shù)投入并不大的標(biāo)準(zhǔn)扮演重要的角色，在早期通過較低的價(jià)格和市場(chǎng)占有策略吸引更多的消費(fèi)者采用其標(biāo)準(zhǔn)的系列技術(shù)產(chǎn)品，從而建立了安裝規(guī)模。路徑依賴可以使用戶的轉(zhuǎn)化成本提高因而被鎖定在永久消費(fèi)者的位置上。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，提高了模仿的產(chǎn)本，讓其他的競(jìng)爭(zhēng)者很難從他們手上獲得市場(chǎng)份額。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)化的編碼保證了技術(shù)優(yōu)勢(shì)可以獲取暴利。標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于核心技術(shù)創(chuàng)新實(shí)際上是一個(gè)載體。對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的控制就是對(duì)載體的控制。實(shí)際上在通用的科學(xué)知識(shí)和個(gè)人掌握的知識(shí)之間并不存在一個(gè)明顯的邊界，但知識(shí)的擁有者一定要控制這個(gè)邊界。擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上為其核心創(chuàng)新劃出了一個(gè)控制利益溢出的邊界。“專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)許可化”反映出這樣一種權(quán)力結(jié)構(gòu)。跨國(guó)公司通過技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)爭(zhēng)奪在信息技術(shù)領(lǐng)域形成了許多事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。跨國(guó)公司不愿將其公共產(chǎn)品化，反而將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專利緊密相連，讓其成為具有明確產(chǎn)權(quán)特征的商品性的代碼，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成跨國(guó)公司拓展權(quán)力和財(cái)富的新工具。

　　宏觀權(quán)力視角下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性權(quán)力(structural Power)。結(jié)構(gòu)性權(quán)力是指能夠決定事情如何完成的權(quán)力，決定框架內(nèi)游戲規(guī)則的權(quán)力。也就是說這樣一種權(quán)力并不直接決定物質(zhì)權(quán)力的多寡，而是決定了財(cái)富和物質(zhì)權(quán)力匯聚的方式。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為一個(gè)國(guó)家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的重要壁壘和非關(guān)稅壁壘的主要形式。

　　誰(shuí)掌握了標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，誰(shuí)的技術(shù)就很有可能成為國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)就掌握了國(guó)際市場(chǎng)上的操縱權(quán)。為此發(fā)達(dá)國(guó)家始終把國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略作為經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的核心，把領(lǐng)導(dǎo)、參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的運(yùn)作作為實(shí)施自身技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的重要組成部分。歐洲、美國(guó)、日本千方百計(jì)地在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)，竭力在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)本國(guó)利益。歐洲一直企圖長(zhǎng)期控制國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，并不遺余力將本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)變成國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)在幾個(gè)主要的技術(shù)領(lǐng)域重點(diǎn)承擔(dān)或從事ISO、IEC秘書處的工作，努力制定出體現(xiàn)美國(guó)技術(shù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NI.T)的專家認(rèn)為：“如果美國(guó)公司不參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，它們就有可能發(fā)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的編寫是為了符合它們競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品的規(guī)范的”。

　　新的技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形成和確立，超越了標(biāo)準(zhǔn)本身的技術(shù)特征，它涉及到市場(chǎng)主體間技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治的動(dòng)態(tài)博弈程。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家在鞏固自身在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系的地位的同時(shí)，進(jìn)一步限制其他國(guó)家創(chuàng)新的可能，增加其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的依賴度和依附性。從某種意義上來(lái)說，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的所構(gòu)成的技術(shù)依賴可以衍生出經(jīng)濟(jì)依賴，并擴(kuò)展到政治依賴。所以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以說是一種國(guó)際間的權(quán)力。

　　從國(guó)家和地區(qū)關(guān)系看，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題并不是一個(gè)單純的技術(shù)問題或經(jīng)濟(jì)問題。在技術(shù)時(shí)代，它是影響一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在全球權(quán)力和財(cái)富分配體系中地位的重要問題。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一些重要行業(yè)是否具有制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和推行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的能力，決定了它在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局中的地位和討價(jià)還價(jià)的能力。

　　中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略面臨的權(quán)力結(jié)構(gòu)限制

　　對(duì)于中國(guó)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)來(lái)講，能在世界主要市場(chǎng)上占有并推行某個(gè)系列的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也就意味著中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的權(quán)力和財(cái)富的擴(kuò)充。盡管中國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中處于競(jìng)爭(zhēng)的相對(duì)弱勢(shì)，面臨著巨大的權(quán)力結(jié)構(gòu)限制，但中國(guó)不愿意主動(dòng)放棄競(jìng)爭(zhēng)。

　　中心國(guó)家和處于產(chǎn)業(yè)壟斷地位的跨國(guó)企業(yè)往往是該空間的主導(dǎo)和首創(chuàng)者(first mover)，掌握著標(biāo)準(zhǔn)制定、信息資源分配、利益保護(hù)等多方面的權(quán)力，它們通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建立其在信息技術(shù)領(lǐng)域中的權(quán)力和財(cái)富占有的合法性。信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施是由技術(shù)元件構(gòu)成，而中心國(guó)家是技術(shù)產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要提供者和技術(shù)平臺(tái)的擁有者。在信息技術(shù)領(lǐng)域，“先入為主，先行為法”是一條準(zhǔn)則。技術(shù)跟隨國(guó)家和企業(yè)的發(fā)展受到了上述權(quán)力結(jié)構(gòu)的限制，在全球新財(cái)富的分配格局中處于弱勢(shì)。相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際組織，是信息技術(shù)時(shí)代全球技術(shù)秩序的維護(hù)者，是全球信息技術(shù)設(shè)備互通、兼容，信息交流暢通的重要保證者。由發(fā)達(dá)國(guó)家為主體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際組織在相當(dāng)大的程度上也在維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家及其技術(shù)企業(yè)的利益，對(duì)于技術(shù)落后國(guó)家和技術(shù)新興國(guó)家的利益和正當(dāng)要求加以限制。

　　除了相關(guān)國(guó)際組織的限制外，現(xiàn)存的國(guó)際貿(mào)易體制也壓制了技術(shù)新興國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施。1995年WTO/TBT協(xié)議規(guī)定：各國(guó)制定技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序時(shí)，應(yīng)以已有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，各國(guó)制定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序不得對(duì)國(guó)際貿(mào)易形成壁壘。這樣一個(gè)協(xié)議規(guī)定的指向是全球化，是貿(mào)易的自由化。但是它也十分明確地表明了對(duì)已經(jīng)形成的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)的確認(rèn)和保護(hù)。協(xié)議中規(guī)定的已有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大多為歐美日的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)所擁有，而新興技術(shù)國(guó)家任何技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)都會(huì)與現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)達(dá)國(guó)家正在研發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，國(guó)際貿(mào)易體系的規(guī)則都有可能以限制貿(mào)易自由化為由加以處罰。

　　以擁有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本能力衡量中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，擁有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的四個(gè)基本能力：

　　1、規(guī)模生產(chǎn)能力。巨大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模決定了快速打開并占據(jù)市場(chǎng)(fast-marketing)的能力。生產(chǎn)者在創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要一次性打開市場(chǎng)，而且有能力建立系列標(biāo)準(zhǔn)，并通過幾次更新?lián)Q代將市場(chǎng)占據(jù)。

　　2、技術(shù)創(chuàng)新能力。事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)是通過技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)贏得。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不獨(dú)立存在，它一定是依附在某一系列技術(shù)產(chǎn)品之上。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要與技術(shù)開發(fā)、自主創(chuàng)新相結(jié)合，要以自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作支撐。離開自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)起不到它應(yīng)有的作用。

　　3、巨大的市場(chǎng)容量。一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的接受程度取決于市場(chǎng)的大小和容量。市場(chǎng)對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說就好像是一個(gè)巨大的托盤，只有符合市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)才能被托起；只有被巨大市場(chǎng)托起的標(biāo)準(zhǔn)才具備與其它標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)抗衡和對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力。

　　4、國(guó)際上討價(jià)還價(jià)的能力。在一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能否在國(guó)際市場(chǎng)上立足，往往要看有沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的政治支撐。美國(guó)擁有自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)需要美國(guó)政府為其在全球進(jìn)行服務(wù)。一方面我們看到許多美國(guó)大公司依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開放與許可證頒發(fā)來(lái)獲取利益。另一方面我們看到美國(guó)總統(tǒng)每次出訪幾乎都以跨國(guó)公司母國(guó)政府的角色與他國(guó)進(jìn)行所謂知識(shí)產(chǎn)權(quán)的談判，要求對(duì)方國(guó)家讓步。

　　中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)突破權(quán)力結(jié)構(gòu)限制的策略

　　以上述四個(gè)能力來(lái)考察中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，可以說中國(guó)都具備，但都不充分。中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)創(chuàng)新能力有很大增長(zhǎng)，但還不足以維持一系列標(biāo)準(zhǔn)在市場(chǎng)的長(zhǎng)期生存。中國(guó)擁有一個(gè)巨大的且統(tǒng)一的市場(chǎng)，但全球化時(shí)代，全球市場(chǎng)已經(jīng)連成一片，而且中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的最終目的并不是僅僅保住中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而是要獲得國(guó)際市場(chǎng)的份額。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)力提升，中國(guó)在國(guó)家間的貿(mào)易關(guān)系中影響力增加，這些有助于提升中國(guó)在國(guó)際技術(shù)體系中討價(jià)還價(jià)的能力，但國(guó)際技術(shù)體系中固有的結(jié)構(gòu)還制約著中國(guó)的博弈能力。技術(shù)創(chuàng)新以練內(nèi)功為主，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定都是在與國(guó)際現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)做博弈。中國(guó)企業(yè)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中的地位只能通過符合權(quán)力結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期博弈逐漸得到改善。在這個(gè)長(zhǎng)期博弈過程中，應(yīng)當(dāng)注意合理地運(yùn)用策略。

　　技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的成功必定是經(jīng)過長(zhǎng)期的“努力-失敗-再努力”的過程積累而成。博弈的過程也就是國(guó)際體系接受中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的過程，申請(qǐng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)證本身是能力的象征。中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)不是取代現(xiàn)在通行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而是使自己的標(biāo)準(zhǔn)在未來(lái)新的技術(shù)系統(tǒng)中為世界接受。此前的一切失敗的博弈都可視作生存能力的訓(xùn)練。在全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)界中，中國(guó)是一個(gè)新來(lái)者。站在技術(shù)先導(dǎo)國(guó)家的立場(chǎng)上看，這樣一種戰(zhàn)略是對(duì)原有權(quán)力核心的挑戰(zhàn)，意味著在原來(lái)權(quán)力結(jié)構(gòu)下的利益會(huì)出現(xiàn)重新分配。中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是因制約而產(chǎn)生動(dòng)力，而戰(zhàn)略的實(shí)施必將遇到更大的制約。原有體系中幾乎所有的權(quán)力掌握者都會(huì)對(duì)中國(guó)參加競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生排異反應(yīng)。中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略會(huì)引發(fā)外國(guó)以及國(guó)際組織對(duì)中國(guó)聯(lián)動(dòng)的施壓。當(dāng)然中國(guó)政府也可以通過法律和行政手段進(jìn)行反制。中國(guó)政府通過使用附加值稅、政府采購(gòu)和采用本國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段在中國(guó)市場(chǎng)博弈，但這些僅僅是討價(jià)還價(jià)的手段，而不是目的。

　　中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略有突破重圍的含義，但絕不是藐視游戲規(guī)則，而是在學(xué)習(xí)并利用游戲規(guī)則為全球化時(shí)代的中國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。挑戰(zhàn)權(quán)力核心成員不挑戰(zhàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)本身。承認(rèn)現(xiàn)存技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在的合理性的一面，通過有效采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高中國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的能力。與此同時(shí)，通過參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，特別是未來(lái)新的技術(shù)系統(tǒng)和針對(duì)華人消費(fèi)市場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更多地反映中國(guó)企業(yè)的利益要求和技術(shù)特長(zhǎng)。也就是說，在全球制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的體系中，中國(guó)以及中國(guó)企業(yè)，對(duì)于目前已經(jīng)成型的技術(shù)系統(tǒng)，要從規(guī)則的遵守者做起；而對(duì)于未來(lái)技術(shù)系統(tǒng)，特別是中國(guó)為主要消費(fèi)市場(chǎng)的系統(tǒng)，中國(guó)的企業(yè)就要成為規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定者。

　　中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以以本國(guó)企業(yè)為核心，但不能以企業(yè)的國(guó)家歸屬作為邊界。中國(guó)市場(chǎng)是開放的，是與全球市場(chǎng)連通的。只有開放的標(biāo)準(zhǔn)才可能避免技術(shù)民族主義之嫌，避免出現(xiàn)西方企業(yè)和國(guó)家群起而圍之的局面。中國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略不能以民族企業(yè)為“我群”，以西方企業(yè)為“它群”。市場(chǎng)接受度是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成功與否的重要指標(biāo)。在西方的廠商中也有反壟斷的競(jìng)爭(zhēng)者。當(dāng)他們將與中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合作為他們的市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略時(shí)，中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略就打破了所謂的技術(shù)民族主義的魔咒。中國(guó)的市場(chǎng)本身不是封閉的，不能要求所有的國(guó)內(nèi)企業(yè)拒絕采用已經(jīng)獲得認(rèn)可的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。鼓勵(lì)西方的一些企業(yè)從采納中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中獲得利益。而且西方企業(yè)如果采用中國(guó)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也有助于中國(guó)企業(yè)獲得中國(guó)以外的市場(chǎng)份額。中國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)運(yùn)用技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等手段，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的使用范圍，鼓勵(lì)國(guó)外企業(yè)采用中國(guó)企業(yè)起草的新系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，減少標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家界限。

　　中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略一定要重視企業(yè)的角色。而企業(yè)除了依靠政府的支持外，一定要培養(yǎng)自身參與全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的能力。企業(yè)要學(xué)會(huì)利用信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)鎖定廣大的用戶，并使技術(shù)后來(lái)者必須以此為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相關(guān)生產(chǎn)。在市場(chǎng)力推動(dòng)的基礎(chǔ)上，政府積極配合提供公共服務(wù)，這樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略才可能有很好的市場(chǎng)適用性。

　　作者單位：上海社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室

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