當年這一重組被作為一個國企成功改制的典型，頻繁出現在吉林省的媒體報道和經驗交流材料上，被認為是在國企和民企重組中探索出一個成功的新模式

　　《上海國資》特約記者  寒皓

　　“國企改制改出了人命。”2009年7月24日，一條爆炸性新聞從吉林省通化市傳來。

　　坐落于該市的吉林省最大省屬企業通鋼集團職工因反對公司被民營企業建龍集團控股，在聚集抗議中，將建龍集團派駐的高管陳國君圍毆致死。一起看似溫和的股權調整，染上了暴力色彩，最終演化成一次流血的慘劇。

　　事件還原

　　7月24日，當陳國君再一次站在通鋼廠區的時候，他無論如何也想不到，這個自己曾經工作過3年的地方會成為自己的葬身之地。那些昔日作為下屬的員工，如今卻以拳頭來迎接自己。

　　試圖還原7月24日那紛繁雜亂的場景是艱難的，也許會陷入羅生門一樣的困境。但記者經過多人的敘述，通過一些支離破碎片斷的拼接，試圖還原出這起股權調整事項演變成暴力圍毆行為的邏輯線條。

　　暫且把7月22日作為事件敘述的起點。當天，吉林省政府專題會議作出一項決定，由民營企業建龍集團控股通鋼集團，此前，雙方已經于2005年進行過一次重組，那次建龍集團還只是參股方。而按照最新的協議規定，建龍集團將出資10億元，并以其掌控的通鋼礦業公司股權入股，占據新組建公司65%的股份。

　　隨后，吉林省政府派出工作組進入通鋼，一方面宣布省里的這一決定，另一方面，分別召開了包括高層、中層干部、離退休職工等各個層面的座談會。雖然工作組對可能引發的干部職工不滿情緒有所估計，但還是沒有想到反彈力度會如此之大。

　　工作組所到之處，招來大量質疑之聲，甚至有人情緒激動，現場攔截工作組領導，要求工作組撤回這一決定。很多干部職工表示不愿企業被建龍集團控股，有人表示要采取行動來阻止這次股權調整的推進。

　　為此，工作組做了大量解釋工作，傳達省政府決定精神，并表示此次重組符合企業改革發展，對企業長遠健康發展有利。但很多干部職工仍然表示不能理解和接受。7月23日晚間，在通鋼家屬區，發現了一些小字報，主要內容是召集群眾第二天早8點到廠區聚集。

　　記者調查了解到，7月24日早晨8時20分左右，開始有人員在通鋼廠區門口聚集，這些人員以退養退休人員為主體，周邊還有部分圍觀群眾，人數并不多，大約在400人左右。但不久，這些聚集人員就進入了通化鋼鐵股份公司辦公樓的院內，大聲呼喊著“建龍滾出去”的口號。后院外還有人打出“建龍侵害國有資產，從通鋼滾出去”的橫幅。

　　隨后，聚集人群進入生產區，他們到各個車間去游說和勸說工人，很多工人加入了聚集人群。9點多鐘，聚集人群奔向了廠區內的鐵路，把鐵路圍堵了起來。這些鐵路是用來銜接各個生產環節的，尤其是運送鐵水。沒有鐵水，高爐將無法正常開工生產。現場有16個運送鐵水的大罐子被迫停下。而隨之帶來的影響，是有幾個高爐逐漸開始停工。

　　上午10點左右，職工們在焦化廠遭遇了陳國君。盡管有很多職工并不熟悉陳國君，但在建龍沒提出撤離通鋼之前，陳國君就是這個企業的副總經理，所以還是有很多員工認識、知道他。陳國君本來是到焦化廠作談心和安撫工作的。但陳國君的到來，讓大家對建龍集團和本次重組的不滿情緒有了矛盾集中點。工人的質疑和不滿都一股腦地向陳國君潑去。

　　據現場目擊者稱，雙方言辭都很激烈，陳國君則以新任總經理的身份命令職工們回到各自崗位趕緊復工。爭執中有人動手打了陳國君幾拳，被激怒的陳國君也順手抄起煙灰缸砸向工人，而這也進一步激怒了現場聚集的人群，又有人沖上去打了陳國君。在這一過程中，情緒也同樣激動的陳國君說了一些“叫員工下崗”的狠話。

　　此時，通化鋼鐵股份公司其他一些領導也收到了陳國君發來的短信，說自己被圍住被打了，希望盡快去為他解圍。而從現場突圍出來的通鋼工作人員也傳來了信息：“陳國君被打了，不算太嚴重，胳膊被打出血了，腮幫子也被打腫了�！边@時，通化市當地的公安和武警也被大批調集過來。

　　當工人們聽說陳國君在焦化廠而且還被打了的消息后，便迅速向焦化廠涌去。一時間，加上外面看熱鬧的人群，大約有五六千人圍住了焦化廠的小樓�，F場的警察被職工擋在了外面，無法沖進去救人。

　　被困在焦化廠的陳國君開始想辦法躲了起來。有人把他藏在了二樓的一間裝有防盜門的屋子里。二樓共有八間裝有防盜門的屋子，為了不讓職工找到，這8間房子都上了鎖，還把二樓樓層的一個柵欄門鎖了起來。

　　盡管已經將陳國君打了一頓，但仍然有人一直在尋找陳國君，并試圖沖破鐵柵欄。據記者聽一些目擊者的敘述，后來，有人把暖氣片卸了下來，用暖氣片砸開了柵欄門，并挨屋搜尋陳國君。他們或是撬門，或是砸開門頂上的玻璃爬進去。終于，在把其他7個房間都找遍后，他們確定陳國君一定就在最后一間屋子里。這間屋子怎么也撬不開，有人就沖進隔壁房間里，把墻砸了一個洞鉆了過去，終于在這間屋子的文件柜里找到了陳國君。

　　等待陳國君的無疑又是一通更加兇狠的毆打。這時候，陳國君開始告饒，求大家放過他。但人群并沒有理會。

　　為了營救陳國君，在場外，已有大批的警力與聚集的人群形成了對峙。人群中有人揀起了石塊、磚頭和瓦片向試圖靠近的警察攻擊，先后有20多個警察被攻擊后受傷，數輛警車也被掀翻�！爱敃r的情形，如果硬沖，肯定會釀成更大的事故，沒準會造成更多的人員傷亡�！币晃辉诂F場執行任務的警察事后說。

　　形勢危急之下，現場指揮的吉林省有關領導和有關部門人員緊急進行商議。最后，經與建龍協調，同意終止實施建龍集團增資擴股通鋼集團方案。17時15分，吉林省國資委主任李來華在群眾的石塊攻擊下，直接面對聚集人員向職工宣布了這一決定。隨后，吉林省國資委印發正式文件，向通鋼的群眾發放。通化電視臺、通鋼電視臺等也發布了這一公告。

　　24日夜間23時左右，在臨近的白山市增援的警力配合下，警察沖了進來，把陳國君搶起，并立即送往醫院，但陳國君最終還是死去了。官方對外開布的說法是，送到醫院后經搶救無效死亡。事后的尸檢結果顯示，陳國君死于顱骨骨折和顱內出血。25日，在吉林省國資委派出干部的陪同下，陳國君尸體被運回了河北遵化——陳國君的老家進行安葬。

　　3年重組堆砌的矛盾“火山”

　　一次股權調整行為，為何演化成如此慘烈的事件？通鋼事件，看似是一起偶然的極端群體性事件，但知情者稱，早在3年前，這一矛盾的隱患就已經埋下，并慢慢地堆砌了一座矛盾的“火山”。7月24日這一天，“火山”不過被引爆而已。

　　2005年12月30日，建龍集團以8億元資金，加上吉林建龍的6億元凈資產，擁有新通鋼36.19%的股份，吉林省國資委則擁有46.64%的股份，新通鋼成為一個國有控股的多元投資主體股份制企業。

　　當時，這一重組被作為一個國企成功改制的典型，頻繁出現在吉林省的媒體報道和經驗交流材料上，被認為是在國企和民企重組中探索出一個成功的新模式。而如今再回頭審視這一“成功”案例，更多了一些苦澀。

　　可以說，當年的重組本身并沒有遇到什么阻力。這里面有多方面原因，包括從2003年起，在吉林省政府的支持下，通鋼集團就已經進行了主輔分離，學校、醫院、公安等都移交給了地方，減輕了壓力，通鋼輕裝上陣；此外，當時引入建龍的改制重組，有關方面事先也作了大量的基礎工作，多數員工對改制持支持態度，他們對改制本身也充滿了憧憬，希望借改制能夠使企業快速發展，職工收入和相關福利也能得到大幅提高。

　　但重組后，雙方開始摩擦不斷。據職工反映，重組后不久，為了減輕企業人員負擔，通鋼搞了一次大規模的內退，很多職工都從崗位上內退了，內退工資也大幅降低。另一個讓職工意見較大的是薪酬體系，建龍來了后，職工工資沒怎么漲，但中層和高管的薪酬卻翻了好幾倍，一下子拉大了與員工的差距�！爸袑佣际�萬以上，高管有40多萬，我們卻每個月只有1000多塊錢，這種改革，真讓人心氣不順。”而在管理上，引入了嚴格的業績考核制度，原有通鋼干部群眾覺得比以前嚴多了，通化鋼鐵股份公司一位常務副總沒有完成年度任務指標，馬上就被免了。

　　矛盾的爆發總有一個積累的過程。一位通鋼集團的高層領導坦言，“這次事件，一開始只是部分退休員工為主體發動的，但后來迅速擴散，很多在崗職工也加入進來，其實也說明大家普遍對這次改制有想法，人越聚越多。后來到現場去做工作的領導是咋說都不好使，使盡了各種辦法和工人談也沒用，工人態度異常堅決�！�

　　今年以來，隨著金融危機，通鋼集團也陷入了前所未有的危機，困難時期幾乎全線停產，員工無活可干，今年僅前3個月，通鋼集團就虧損近10億元。此時，建龍集團提出撤股，得到了省里的同意。聽說建龍撤股，職工開始奔走相告。

　　建龍撤股，吉林省開始尋找新的合作伙伴，還和鞍鋼進行了接觸。但鞍鋼提出的一些條件，如淘汰落后產能后將不再新上產能等條件，讓吉林省不能接受，而此時，隨著中央政府4萬億投資的陸續啟動，通鋼集團生產經營形勢開始好轉，6月份實現了扭虧為盈。建龍集團在此時再次提出和通鋼重組，并提出了新的控股方案，最后得到了吉林省的認可。而這，也由此引發了這一事件。

　　在困難時期建龍集團擬從通鋼撤股，這一舉動讓很多對建龍集團本來就有想法的員工反感情緒增強。通鋼的很多職工都表示，“形勢不好時就要走，形勢好時要回來，如此毫不遮掩的逐利行為，我們工人堅決反對。”

　　職工如此反對建龍回來，還有一個重要原因，就是擔心自己下崗。在此前，建龍曾做過一個擬推行的減員增效方案。由于提出撤資，所以并沒有執行。建龍重新回來，也讓很多職工心里突然有了危機感。加上傳言中的陳國君在與工人對話時放出了讓工人下崗的話，這無疑會更激怒工人的情緒。

　　而在這次事件之前，通鋼集團就發生了一起工人和管理者之間的沖突導致的命案，透過這一命案，也多少令人們感覺到干群關系有不和諧之處。2008年12月，通化鋼鐵股份公司軋鋼廠內曾發生一起命案，一名工人因被廠長宋凱批評，而懷恨在心，以鐵錘從背后向宋凱偷偷砸去，導致宋凱當場死亡。直到3個多月后，這起案子才被告破。從今天看來，因管理而帶來的干群關系緊張、內部矛盾增多的狀況，在那時就以這種極端方式表現出來。然而，這起案件發生后，并沒有得到應有的重視，而僅僅被當作一個極端的刑事案件來處理。如果那時候就對這一現象給予特別重視，進而廣泛傾聽員工的心聲，也許就會避免7月24日的慘劇。

　　通鋼事件發生后，吉林省迅速調整了通鋼集團的領導班子，通化市主管工業的副市長臨危受命，出任通鋼集團的董事長。通鋼集團的生產經營形勢也呈現良好局面，7月份的贏利額超過了1億元，一切在朝向好的方向發展。

　　通鋼集團提出，要利用市場形勢轉好的有利時機，把員工思想統一到促進生產上，先努力把通鋼自己的事情搞好。從吉林省官方透露的一些信息來看，未來通鋼還將進一步推進企業改革，按照中央關于推進國有企業改革，特別是深化國有大型企業公司制、股份制改革精神，結合通鋼實際，堅定不移走深化改革之路。

　　反思通鋼事件

　　《上海國資》特約記者  寒皓

　　“如果多數職工反對的事，最好就不要去推進”

　　雖然通鋼事態已趨平息，但透過這一極端事件，關于國企改制的話題再次引發了人們的深入思考。國企改制是我國推進市場化進程的必由之路，在改制過程中出現的震蕩，引發的爭論和思考，一直是社會關注的焦點話題。近幾年，隨著大規模集中的國企改制漸次告一段落，對國企改制思考的熱度隨之降溫。而通鋼事件的發生，讓國企改制再次成為理論界關注的熱點話題。

　　通鋼事件，對從事國企改制和國有資產管理工作的人們來說，可以留下哪些警示？記者通過采訪各方人士，覺得至少有以下5個方面應引起思考。

　　一是對改制程序和職工知情權的尊重

　　在此次事件中，受到廣泛質疑的是股權調整決定的突然性。這種突然性不光讓很多普通職工沒有思想準備，即使是通鋼集團的一些高層，也覺得事發突然，以至于網上出現通鋼集團4個高層聽說消息后當即決定辭職的傳言。股權調整來得如此之急，如此之陡的改制給人們留下了諸多的猜想空間。

　　在事發后不久，吉林省政府召開了一次新聞發布會，吉林省國資委副主任王喜東代表吉林省政府作了情況介紹。他說，建龍集團對通鋼集團增資擴股方案，是在通鋼集團已經實施改制，員工身份全部轉換，并在各股東協商一致的情況下，履行了相關審核、審批手續。按照《企業國有資產法》規定，股權調整方案不涉及職工安置和裁員等問題，且已分層次召開多個座談會，向大家宣傳、解釋實施方案的必要性，方案的實施符合國家法律法規。

　　從理論上講，此次改制的程序是合法的。但如此大的改制，把企業體制從國有主導變為民營主導，必然牽扯到每個職工的利益，雖然暫時可能并不涉及職工安置等切身利益，但職工肯定也會從個人今后命運的角度進行猜想，會有一些擔憂和顧慮。這種時候，政府必須穩妥推進，從操作的合理性上講，應該征求職工意見，求得職工多層面的理解，向職工講清改革的必要性。

　　有的專家也表示，可能政府在這一問題上有擔憂和顧慮，怕如果職工不理解而讓政府白費工夫，改制會流產�！叭绻�多數職工反對的事，最好就不要去推進�！比绻麊畏矫嫒ネ七M，一旦產生沖突，其后果不堪想象，造成的損失和傷害也很難彌補，通鋼事件就是一個佐證。

　　二是改制企業文化理念的碰撞和沖突不容忽視

　　建龍和通鋼的矛盾，從深層次分析，實際上是民企和國企在企業管理理念上的文化沖突。應該說，建龍集團的某些做法如嚴格考核，重視成本核算是合理的，更趨于現代企業的管理理念。但是，從國企體制下過渡來的職工，對這種市場機制下的管理模式還并不適應，他們更習慣于把很多東西和在國企體制下做對比，在心理上對有些東西有抵觸。

　　在事件發生后，有媒體提出了一種說法，認為通鋼事件折射出國企轉軌時期的“歸屬焦慮”，這是一種精神和心理層面的東西，它的直接表現形式就是“國企情結”，即對國企的依戀，認為在國企中有家的感覺，而在私企中卻有不安全的感覺。

　　鋼鐵行業的專家徐向春認為：“并不是說國企和民企就不能融合，關鍵看怎么去化解這種文化沖突。從全國范圍看，民營企業控股老國企也不乏一些成功案例�！�

　　國有企業向民營企業轉制過程中，尤其要注重企業文化的建立，注重企業社會責任感的發掘，在生活上為職工創造多方面的便利，做好職工福利，讓職工在新的機制下重新找回家的感覺。心氣順了，整體氛圍自然就和諧了。

　　三是莫要將職工利益邊緣化

　　通鋼與建龍并不是第一次重組合作，而是已有3年多的改制經歷。這3年來，職工究竟怎么看待重組，職工對建龍是什么態度？這些思想層面的東西，應該引起管理層和政府部門的關注，在再次重組中將其納入其中重點考慮。如果早一點摸清職工的思想動態，事態也許就不會是今天的這個樣子。

　　有專家不無擔憂地表示，通鋼事件，出現職工對政府所傳達出來的信息質疑的態度，也多少反映出群眾對政府的一種信任危機。

　　專家認為，在國企改制中，有關方面一定要綜合衡量各方利益訴求，尤其是要把維護職工權益放在第一位，切莫將職工利益邊緣化，一旦忽略了職工利益，將遭至強烈反彈，改制將難以推進，欲速不達。

　　四是重新考量企業薪酬體系

　　此次通鋼事件中，關于員工和管理層收入差距過大是反映較為集中的一個問題。一位通鋼集團的退休干部說，過去，管理層和普通員工的收入差距只有兩三倍，現在你看，都快有上百倍了，員工心氣怎么能順。

　　其實，放眼全國，員工和管理層收入差距拉大，正是一個不爭的事實，而在一些大型國有企業和商業銀行，這種差距更是體現得非常鮮明。

　　在通鋼事件中，國企改制后薪酬體系的調整，引發了很多矛盾，這種矛盾既體現在在崗人員身上，看著原來和自己一個級別的人拿比自己高得多的薪酬，很多人心氣不順。

　　有關專家建議，對目前企業尤其是國有企業和由國有企業改制過來的企業，應該對其薪酬體系進行重新考量，從維護社會和諧的角度進行適當調整，使其更趨合理化，也更能為員工所廣泛接受和認可。

　　五是真正讓工會組織發揮作用

　　改制后的通鋼集團，原有做黨群工作的好幾個部門合并成了一個黨群工作部，這里面包括工會。改制后的工會主席由一位副總經理兼任，固定的工會工作人員也沒有幾個。

　　事實上，這樣的工會組織給員工的感覺多少有些弱化了。通鋼集團的部分職工表示，過去有困難找工會，但現在有了不順心的事，對企業里很多事情不滿意，也無從傾訴和反映，這些想法和意見只能壓在心里，久而久之，心氣就越來越不順。

　　有關專家認為，在通鋼改制過程中，可以看出，職工沒有自己的利益代言人，缺少一個暢通的利益訴求渠道，成為改制中被邊緣化的群體，因而不自覺地把政府部門、企業管理層放在自己利益對立面。

　　對改制企業而言，應更強化工會組織的作用，讓工會組織真正成為“職工之家”，職工可以依托工會組織反映自身合理訴求，暢通利益溝通渠道，此外，建立了健全的工會組織，企業也可以通過工會對職工做細致、有效的思想政治工作，讓工會真正成為聯結職工、企業與政府之間的橋梁與紐帶。

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