在全球金融危機的嚴重沖擊下，國有經濟面臨著前所未有的困難與挑戰。面對危機，地方國資委如何履行出資人地位，幫助企業度過難關，受到各界的矚目。7月9日，京津滬渝深國資工作交流第六次會議在上海召開。國務院國資委主任李榮融率有關廳局負責人出席會議。此次會議的主題是：“圍繞應對金融危機影響，積極發揮地方國資委幫助企業的作用”。京、津、滬、渝、深各自交出了自己的答卷。

　　各地經濟現狀

　　北京：截至5月底，北京市屬企業資產總額12456.7億元，同比增長17.7%；1-5月份，北京市屬企業累計實現營業收入1922.8億元，同比下降3.5%；實現利潤總額59.3億元，同比下降34.7%。雖然主要經濟指標與去年同期相比仍然下降，但降幅逐步收窄，回暖趨勢明顯。

　　天津：今年1至5月份，天津市國有及國有控股企業資產總額達到13353.8億元，同比增長37.6%；所有者權益達到4224.4億元，同比增長32%；實現主營業務收入1881.2億元，同比增長6.1%。總的看，資產總額和所有者權益繼續保持穩步增長，主營業務收入小幅上升，經濟效益逐漸好轉。

　　上海：2008年度上海市國資委系統企業共實現營業收入7274億元，同比增長6.9%；累計實現利潤總額238億元，同比下降33.4%。今年1-5月，上海市國資委系統企業經營效益仍然下降，但從環比看，企業經濟運行出現逐步回暖的跡象。1-5月，系統企業累計實現營業收入2783億元，同比下降2.5%；累計實現利潤總額90億元，同比下降33.6%，6月份系統內企業生產經營繼續保持了較為強勁的回升勢頭。

　　重慶：順應金融危機的周期性特征，市屬國有重點企業的板塊差異較大。一是產業板塊中的商貿、建筑行業逆勢增長，但工業和物流業受沖擊大。去年第四季度加速觸底、今年第一季度開始震蕩反彈、第二季度已基本企穩回暖。二是金融板塊走出持續增長行情，資產總額已突破3000億元，不良貸款率已降至4%。三是投融資板塊順勢強化投融資功能，資產總額已達3700億元，資產負債率63%。

　　深圳：相比國內其他地區，深圳受國際金融危機的影響更早，沖擊更大。今年第一季度，深圳GDP增速6.5%， 但進出口總額下降19.4%。其中，進口下降25.4%，出口下降15.3%，港口貨物吞吐量和機場貨郵吞吐量分別下降19.8%和16.2%，經濟下行的壓力并未得到有效緩解，要完成全年10%的經濟增長目標面臨較大挑戰。

　　應對之策：改革重組

　　北京：按照資產重組、業務整合、體制改革、機制創新的原則，通過吸收式、合并式、托管式和分拆式等重組方式，加大國有資本調整和國有企業重組力度，使國有資產向優勢產業、優勢企業、優勢主業和優秀的管理團隊集中。共推進了5個重組項目，首旅集團托管北農集團；市政路橋公司托管城鄉建設集團；對外經貿控股公司托管城改建公司；新興公司上收市國資委管理；三元集團重組華都集團，并對大發集團實施托管。探索分拆式重組，將公交控股公司、祥龍公司旗下的客車制造企業劃入北京汽車控股公司，整合汽車產業資源，集中優勢資源推進汽車產業發展。至此，北京國資委出資企業已由成立之初的 74家重組到47家。下一步力爭提前一年完成“十一五”目標，一級企業調整重組到40家左右

　　天津：抓住濱海新區開發開放的有利時機，積極吸引戰略投資者實施企業重組整合。我們會同市經委聯合召開了央企懇談會，積極尋求與中央企業的戰略合作。與此同時，我們還通過多種方式與外省市大企業和有實力的民營企業廣泛接觸，尋找合作伙伴。去年，實施了30個重組項目，其中，引進央企、外省市大企業等戰略投資者實施了11個較大規模的重組，引入資本金108億元，預計拉動投資429億元。今年以來，完善了國有資產布局與結構調整工作方案，對7家汽車拆解企業進行了重組整合。推動監管企業加強與中央企業和外省市有實力大企業合資合作，其中，引進中國一重、日本川崎重工和神鋼商事與該市城建集團、天保投資公司共同組建了盾構機生產企業，提升了天津市裝備制造業的整體水平。通過重組整合，有力地促進了該市產業結構的調整和優化升級。

　　上海：重點推進一批產業優化升級的重大投資項目和科技創新項目，積極支持上汽集團發展新能源汽車；支持上海電氣通過定向增發融資50億元，重點投向核電產業、風電產業及軌道交通等機電設備項目；推進企業集團所屬上市公司整合、優化產權結構。目前，已完成巴士股份重組、棱光實業定向增發審批，上汽集團68億元零配件資產注入巴士股份，實現證券化；百聯集團收購上實商務網絡公司所持聯華超市21.17%股權，加強集團對核心業務的控制力。梅林集團將其持有的公司總股本的50.74%協議轉讓給益民集團，儀電集團對廣電電子、廣電信息兩家上市公司的進行優質資產置換，上實集團將下屬醫藥板塊的上海醫藥、上實醫藥、中西藥業3家上市公司停牌重組，上海建工集團核心業務資產上市正在積極推進。

　　重慶：順勢啟動了5大結構調整：

　　——實施組織結構調整，形成與重慶發展戰略相匹配的大集團體系。按照資源、資金、政策向優勢企業、關鍵行業和優秀企業家集中的原則，以深化集團間的重組整合、縮短集團管理鏈、優化集團內部組織構架為主要抓手，推動組織結構調整。

　　——實施資本結構調整，形成與國有經濟控制力、帶動力和影響力相適應的資本新布局。

　　——實施產業結構調整，形成以傳統產業為基礎，高新和新興產業為龍頭的產業新格局。

　　——實施運管結構調整，形成與企業戰略定位、競爭策略相匹配的運營管理新模式。戰略定位決定競爭策略，競爭策略依靠大幅度提高企業的運行管理水平去實現。

　　——實施監管體制調整，形成與出資人履職、企業市場化經營相適應的新體制新機制。“管而不死，放而不亂”是出資人落實科學發展觀的基本要求。正按照《公司法》和《企業國有資產法》的要求，以理順出資人履職體系、保障企業合法權利為主要抓手，推動監管體制調整。

　　深圳：強力推進內部整合重組。以深業集團為龍頭，整合市屬房地產企業。將規模較小、競爭力和抗風險能力較弱的3家直管企業整合進入深業集團，做強做大重點企業的效應初步顯現；以產業集聚為核心，整合劃轉企業。對300多家劃轉企業和轉企事業單位進行實質性重組，目前已整合成型了6大產業集團。

　　有效手段：銀企合作

　　上海：今年以來，圍繞幫助系統企業穩定現金流，降低財務成本，推動系統內加強銀企戰略合作，世博土控、上海城投、上汽、電氣、光明、上實集團等企業與9家金融機構簽訂貸款額度協議金額超過1500億元，涉及項目11個。推動城投、久事、申能、電氣、建工、同盛、百聯、上實、上港、光明等企業通過發行企業債、短期融資券、中期票據等方式融資約319億元，有效緩解了企業的資金壓力，初步估計每年可降低企業財務成本5.2億元。以多種方式為企業資產并購重組提供便利，百聯集團實現并購貸款融資4億元用于下屬企業股權結構優化。還有一批企業融資計劃正在積極推進中。

　　重慶：對接國家金融政策的調整，力推銀企合作。去年第四季度以來，已促成25戶金融機構與市屬國有企業簽訂合作金額4557億元，其中具體項目簽約資金1978億元，金融授信2579億元。合作領域包括涉外項目貸款，資本金貸款，軌道交通、鐵路、環保搬遷、高速公路等項目的貸款等。利用國有企業3大板塊的特殊優勢，力推企企合作，建立了產業集團、投資集團、金融企業之間的相互支撐機制，形成了“抱團式”的資本結構調整模式和業務支持、金融支撐、信息對接體系。

　　創新工具：資本運作平臺

　　北京：北京年初成立國有資本經營管理中心，探索運用市場手段整合國有企業優質資源。中心成立以來，加快融資工作，共發行200億元中期票據和150億元企業債，約可節省利息支出41.2億元。該中心分批劃入了16戶企業的股權，力求創新國有資本市場化運作途徑，拓寬國有資本進退調整的通道。下一步，將繼續拓展融資以外的其他功能，重點服務于國資管理體制改革、國企重大重組整合以及重點企業整體上市。

　　天津：組建渤海國有資產經營公司，與14家銀行簽定總額2160億元授信協議。在盤活存量資產、破解融資和債務難題等方面的作用逐步顯現。為了幫助國有企業擴大市場份額、提高資金使用效率，探索搭建了全市國有企業經濟合作的服務平臺，實現國有企業“抱團取暖”、共渡難關、資源共享、攜手發展。平臺組織召開了重點工業集團公司與物資集團供需對接會，天海集團與重點企業出口商品運輸銜接會。截止5月底，物資集團已和13家簽訂合同，新增合同金額136.1億元，為促進物資集團建成主營規模超千億集團創造了條件，體現了“大資源、大配置”的優勢，促進了二三產業的共同發展。

　　深圳：以市場化方式，通過資本運作平臺公司重組市屬國有企業資源。如平臺公司收購原賽格日立100%股權，收購天健集團持有的深圳水務投資公司30%股權等，通過這些資本運作，既化解了原資源所屬企業的經營風險，解決了資金困難，同時將寶貴的資源掌握在了市屬國有企業手中，實現國有資本的快速增值。經過調整，市國資委直管企業戶數由24家減少至20家，國有資本運營效率大幅提升。

　　全力解決歷史遺留問題

　　北京：加強與北京市政府相關委辦局的協調溝通。會同國土、地稅、財政等7部門建立了土地資產處置協調工作機制，加快協調解決國企土地、非經營性資產處置等問題。對土地使用權過戶、非經營性不動產移交等難點問題進行探索，通過該政策解決了143宗土地處置問題。分類分步推進非經營性資產移交工作，221萬平方米非經營性資產移交北京市房地集團管理。會同當地工商局出臺有關政策，簡化國企改制重組登記注冊等工作程序。會同當地高級人民法院等部門解決好企業法律糾紛，為企業改革發展創造良好的法律環境。國資部門強調國企不裁員，引導企業采取輪崗、培訓等多種方式，確保干部職工隊伍穩定。高度重視并認真抓好安全穩定工作，重點矛盾糾紛和安全隱患排查取得了新的進展。

　　天津：國資委領導班子與政府有關部門建立了工作聯系制度。對企業重大重組、重大投資項目建設等方面的問題，及時溝通交換意見，爭取有關部門的支持。在企業整合、困難企業退出、剝離生產性服務業、籌建渤海國資公司、理順產權關系等工作中，得到政府有關部門的大力支持。比如，會同工商部門制定下發了支持國有企業改革發展的措施，為企業改革重組、理順出資關系、做實集團等方面提供了政策支持。聯合法院協調中介機構，對破產企業委托拍賣限定拍賣傭金，有效降低了劣勢企業退出市場成本。聯合財政、房土、規劃為渤海國資公司提供土地轉讓費用減免等政策，使公司得以迅速發展。

　　上海：進一步加大中小企業調整、搞活、改制力度，促進做優做強一批有技術、有品牌、有實力的產業類企業。聯合市規劃國土局等部門形成意見，修改產權交易管理實施細則。主動聯系高院，商討優化破產操作程序。設立了推進非主業調整協調工作辦公室，編寫了工作指南，并到華誼集團召開了推動歷史遺留問題專題現場會，召集企業集團組織兩次集中培訓，輔導工商注銷和破產業務，積極推進相關工作。同時，探索建立和完善系統內崗位統籌調劑機制，大的企業集團職工就業崗位可以先在內部平衡，如果平衡不了的全系統企業推出就業崗位。今年華誼集團關閉“三高”企業中遠化工廠，3400多名職工需要安置，系統內7家集團現場進行職務推介活動，約440個職工當場填寫了就業意向表，有效幫助調整企業消化分流下崗人員。在去年全系統解決365家歷史遺留殼體企業的基礎上，今年1-6月又完成約111戶企業的非主業資產調整和殼體企業清理。

　　扶助與壓縮

　　北京：一方面，推動擬上市企業制定改制上市方案，協助解決上市過程中的土地資產處置、離退休人員安置等重點難點問題。三元股份公司加快了推進非公開增發股票事宜，昊華能源、七星華創已向證監會提交上市申請，金隅股份已通過證監會審核。另一方面，今年底將公布消除4級及4級以下企業的一級企業名單，并給予獎勵。加快納入今年計劃的122戶劣勢企業的退出工作步伐。推動企業依法破產工作，上半年10戶企業宣告破產，涉及職工總數543人，資產總額1.22億元，負債3.47億元，銀行債務5099萬元。

　　天津：國資委領導班子成員與48個監管企業集團建立了定點聯系，實行“首辦責任制”和“主辦負責制”。組成專門幫扶組，深入企業幫助協調解決資金、項目、市場等問題。比如，在理順利順德老樓的產權問題、二商集團解決肉聯廠搬遷改造、水利集團、振津集團以及城建集團沒有擔保單位造成融資困難等問題，國資委都積極協調幫助解決。

　　上海：今年以來，對系統企業上報的投資計劃進行梳理，聚焦一批符合上海產業發展導向、產業帶動力強的重點項目，如上汽集團新能源汽車、百聯集團百聯世紀大都會、光明食品集團西郊農產品國際交易中心等，明確委領導分別進行跟蹤協調，在相關政府部門協調會上為企業積極爭取政策資金支持，在日常工作中大力推動項目工作進度。目前，已完成上海航空增資擴股10億元，支持上海航空渡過難關；儀電集團正式托管上廣電集團，實施債務重組、上市公司資產置換等方案，已經取得了初步成效。

　　重慶：對企業集團及所屬企業的資金帳戶、金融衍生品業務、財務管理和投資決策制度、對外投資項目進行了集中清理。并對企業當前投資提出了“四項紀律”，即必須與提升核心競爭力有極強相關性、與彌補產業鏈有特殊必要性、對全市經濟有重要推動性、本集團有完全駕馭能力。

　　深圳： “手中有糧，心中不慌”，國資委繼續為重點企業增資，增強經營實力和抗風險能力。2008年，用國有資產收益為機場、地鐵等企業增加注冊資本23億元，2009年又安排了24.5 億。此外，建立融資風險準備金，防范短期支付風險。2008年，向企業提供短期融資借款的規模從10億元擴大到了16億元，2009年還將循環利用這部分資金為企業應對短期支付風險提供支持。同時，建立10億規模的資本運作專項資金，提升資本運作能力。面對股市全流通，對部分市屬上市公司實施戰略性增持，防范惡意收購。面對股市下跌，對部分主業突出、具有市場競爭力但市場價值被明顯低估的市屬上市公司進行主動增持，幫助企業提振市場信心，實現國有資本的快速增值。

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