在市場監督下，由經營業績不佳而導致的經理人員下課足以使本人再難登上高管職位

　　王慧莉/文

　　目前，國有企業改革發展的不斷深入，國有資產監管任務更繁重、更復雜，管控難度更大。

　　據相關部門抽樣調查顯示，70%以上的虧損企業是管理不善造成的。造成這種情況的原因既有國有企業領導的水平問題，也有管理問題。但少數企業領導人員的失職行為是造成這一問題的重要根源。

　　在2008年8月，上海市委、市政府在《關于進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》中提出，進一步強調健全市場化選人用人機制，增強國資監管的透明度。并且要求企業打造一支善于創新、勇于開拓、市場化、職業化的企業經營者隊伍；建立一套參照上市公司監管制度且透明、規范、高效的國資監管制度，這對深化國資國企改革發展，加強國企領導人員管理很有指導意義。

　　對此，光明集團對領導人員的管理已形成了一整套的經驗和對策。

　　內在制衡

　　這幾年，光明食品集團黨委行政積極應對外部環境的變化，努力克服發展中遇到的問題，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，在完善集團和子公司法人治理結構的同時，建立健全了企業內部涉及組織機構、產權、財務、投資、人力資源、法務、科技、安全等基本管理制度和集團反腐倡廉建設責任體系。在集團公司章程的框架下，探索、規范了集團和子公司法人治理結構模式，形成了內在制衡機制。

　　——建立企業領導人監督制約機制。建立和健全旨在監督規范企業領導人員行為的各項制度。一是加強領導班子內部監督。領導班子內部嚴格按照《加強黨內監督的五項制度》要求，制定切實可行的措施并使之制度化。二是實行對重大決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金審批和使用等重大事項定期報告制度。三是嚴格執行領導干部個人收入申報制度、領導干部任期經濟責任審計制度，落實領導干部廉潔從政若干準則，改進和強化對領導干部公務活動等方面的監督管理。光明食品集團黨委認真貫徹中紀委“七個不準”要求，制訂了集團企業領導人員廉潔自律“七不規定”，據統計，集團及子公司共制定廉潔規定18個，修訂和完善各項制度110多項。

　　——減小權力不當行使的空間和條件。抓好以法制化的規則和程序制約權力的運行，使掌握權力的人員只能在法律限定的范圍、程序、程度上行使職權；提高權力運行的透明度，大力推行廠務公開、告示制度，為廣大職工群眾直接對企業權力進行全面、廣泛的監督開通渠道。

　　——合理設置機構職權形成權力制約關系。建立監督制約機制離不開改革，依據權力制約原理，調整部門職能分工，合理劃分職責權限，形成部門之間、單位之間平行交互監督制約的機制。將預算編制、執行和監督職能分離；職能管理和執法監督分離，推進職能部門的廉政勤政建設。

　　激勵和約束

　　為健全完善黨風廉政建設責任制，年初，光明集團黨委向子公司黨政領導下達反腐倡廉重點工作責任書，把企業黨風廉政建設任務列入年度子公司黨委重點工作目標和考核辦法，集團和各子公司都制定反腐倡廉5年行動計劃，從而不斷改進企業領導人員的激勵和約束機制。

　　——激勵和約束機制并存。實行企業領導人員收入與企業經營管理業績掛鉤的分配機制，把物質獎勵同精神鼓勵結合起來，重獎并宣傳有突出貢獻者，使善于經營、精于管理的企業領導人員獲得與其責任和貢獻相符的報酬。形成對企業領導人員業績科學評價體系，通過集團內部績效評價，對企業領導人員的經營成果進行科學評價和考核，從而真正形成優勝劣汰的激勵和約束機制。其關鍵是建立一套符合企業領導人員工作特點和市場經濟要求的業績考評機制。

　　——業績考核制度和決策失誤追究制度互補。進一步完善法紀條規和各項規章制度，建立企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度，實行企業領導人員任內審計制度，并切實抓好制度的落實和檢查，加大對企業領導人員失職行為的懲處力度。同時重視加強和完善監督機制，把外部監督與內部監督結合起來，發揮黨內監督和職工民主監督的作用，加強對企業領導人員資金運作、生產經營、用人決策和廉潔勤政等重大問題的監督。

　　——黨管干部與企業領導人員市場化結合。建立與市場經濟相適應的企業領導人員選拔任用機制，發揮市場的評價與監督作用。通過建立競爭激勵機制，促進企業領導人員隊伍的發展，最終目標是將企業領導人員作為一種特殊資源交由市場配置，建立企業經營管理者人才市場，借助于市場競爭機制對其進行全面的監督約束和激勵。

　　在市場的監督下，由經營業績不佳而導致的經理下臺足以使他的價值貶低，以后也再難登上管理人員的寶座。這樣，他不得不在自己的任期內為自己的一生負責。為此，光明集團首先建立企業領導人員人才資格考評和審查機構。其二是加速企業領導人員人才市場的培育，建立健康規范有序的人才市場，推動企業領導人員合理有序地流動。其三把改進企業領導干部選拔方式，進一步加大公開選拔力度，作為加快建立企業領導人員競爭上崗機制的重要突破口。

　　風險預警防范

　　市場經濟條件下，企業經營中的風險難以避免。光明食品集團加強了對權力運行、企業重大事項、工程項目、產權交易等實施監督，特別把重大投資項目，作為跟蹤監管的重點。

　　——設立風險控制委員會。主要職責是定期進行企業各類風險的分析、論證和提出防范措施；對突發事件和重大事件進行專題研究并提出對策；分析研究整個公司風險防范制度和制度的落實。

　　——建立公司預警體系。設置負責市場調查、風險預測的專業機構，崗位和人員，對企業所處軟硬環境、市場的變化、產品的適應性和生命周期、投資項目的可行性、企業財務情況的穩定性以及籌融資情況進行預測、分析，適時對企業風險情況作出預警、預報。

　　——落實應急應變防范措施。學習和引進外國大公司的監控理念，引入“危機管理”對策，對于各種外部風險，如類似亞洲金融危機、美國次貸危機等風險；對于內部各種可能引發的風險，如企業領導人員擅自行為，或管理不善而引發危及公司生存等問題，事先有一套應對措施，以防范和控制風險。2008年的大雪災，使光明食品集團下屬光明乳業江蘇江陰祝塘牧場兩棟成乳牛舍全部坍塌，造成不少奶牛傷亡，受困奶牛600余頭，眼看近千萬元國有資產將遭受損失，集團黨政立馬啟動應急防范措施，想方設法向政府和社會求援，經過上海武警部隊的幫助，終于把200多頭奶牛運往上海金山奶牛場，避免了國資損失。

　　作者系光明食品集團紀委委員、集團公司監察部高級經理

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