——訪上海市國資委區縣處章偉民處長

　　編者按：

　　為全面及時反映上海區縣國資系統在“踐行三十條，推進國資監管全覆蓋、推進國企開放性、市場化聯合重組、經濟結構調整轉型、中小企業改制重組”等現階段國資國企改革重點工作的進展，促進區縣國資改革與時俱進、大膽創新，《上海國資》雜志特開設“上海區縣國資系列訪談”專欄。作為開篇，本刊約訪了上海市國資委區縣處章偉民處長。

　　《上海國資》：首先請介紹一下上海區縣國資國企的情況？

　　章偉民：2003年至2008年，上海市地方國有資產總量從6203.02億元增長到11380.79億元，截止2008年底，市屬國有資產7535.40億元，區縣屬國有資產3845.39億元，區縣國資總量占全市國資總量約為三分之一。與市級國資國企相比，區縣國資產業結構比較單一，一般都以地產和商業為主，在產業分布上，區縣國資主要分布在一般性競爭性行業，產業形態以服務業為主，制造業少。從上海18個區縣國資的實際情況來看，各區國資國企分布和發展階段也不盡相同，有的區縣非經營性資產占到國資存量一半以上，另外，如閔行、青浦等區縣國資的比重相對來說已經較少了！

　　《上海國資》：去年9月，《進一步推進上海國資國企改革發展的若干意見》(簡稱《若干意見》)公布，對深化上海國資國企改革發展提出了階段性目標和具體措施。今年4月8日，市委、市政府舉行了國資國企改革發展工作會議，上海國資國企改革的緊迫性成為全市共識，市國資委也對加快新時期國資國企改革進行了多方面的部署，近來，區縣國資在踐行30條過程中，主要采取了什么行動？

　　章偉民：《國有資產法》的出臺明確了區縣國資委出資人的地位，區縣作為國資分級管理機構，今年來，在國有股權監管、國有資產運營、國有企業整合改制都做了不少的工作，總體說來，各區縣從不同的地緣特點出發、因地制宜，通過三年行動規劃的貫徹實施來踐行三十條�？偨Y上半年區縣國資國企工作重點，可以歸結為以下四個方面：

　　一、隨著《國有資產法》的出臺和市國資國企改革的總體部署，區縣國資首先從思想上對國資國企改革重要性有了更充分的認識，很多區縣都召開了四套班子參加的的高規格國資國企工作會議，包括楊國雄主任在內的市國資委領導也對部分區縣進行了調研，區縣國資也紛紛來到委里進行調研。

　　二、《若干意見》出臺后，區縣結合區縣實際情況對意見進行細化和工作部署，目前，全市已有12個區縣完成所在區縣的《若干意見》配套文件，6家正在緊鑼密鼓的進行配套文件的調研和制定。

　　三、從具體舉措來看，目前區縣國資國企工作的重點都著力于“收縮”和“集聚”，由于區縣國資分布比較散，分布面比較雜，收縮戰線、集聚于區域性的主導優勢行業是當前區縣工作的重點。

　　四、目前各區都在按照《若干意見》，著力提升國資基礎監管能力，切實履行出資人職責，在業績考核、薪酬、人才、法人治理結構等方面都做了很多工作，同時各區都在加強董事會建設，加大董事會監管力度，截止日前，全市15個區縣已建立了董監事管理中心。

　　《上海國資》：請您舉例說說當前各區縣的具體措施？

　　章偉民：普陀區，目前正在進行桃浦工業園區的功能再造，未來它將成為生產性服務業功能區，長風生態區也將變身為生態多功能服務區；在閘北，市北工業園區的整合功能提升和開發成為重點工作；徐匯主要是對商業國資進行整合與開發，做大做強徐家匯商業圈；黃浦區國資積極參與金融中心建設配套工作，楊浦國資突出了知識園區和高校的整合開發，嘉定在汽車服務業進行拓展，浦東則“先行先試”，正在完成資源向關鍵領域集中的戰略部署，突出“兩個中心”建設的戰略布局，并做好與南匯國資合并整合工作。

　　《上海國資》：區縣國資作為國資改革的前沿，由于涉及面廣、情況不一，改革的緊迫性和復雜性更為突出，隨著市級層面國資國企改革推進速度的加快，區縣國資的進程將受到越來越多的關注，這也將對區縣國資改革提出更高的要求。在這個過程中，如何充分發揮國資的控制力和引導力？

　　章偉民：上海雖然率先在全國建立國資監管制度，但到目前為止，仍有相當部分經營性國資尚未納入國資監管體系。這部分國資從某種意義上講，產權不清晰，缺乏明確的責任主體，這些都是下一步需要重點解決的問題。

　　根據區縣經濟特點，區縣國資關鍵是要提高對區域經濟發展的貢獻度，在產業分布和結構調整上，目前，區縣國資的一個共同特點就是國資國企主要圍繞現代服務業和生產服務型配套領域進行突破，其中，盤活國資存量資產是其中關鍵的環節，從各區的情況來看，一般圍繞總部經濟和樓宇經濟展開，在開發園區建設、總部經濟園區建設、創意產業園區等方面都取得了不錯的成績，如國資在靜安的總部經濟建設、長寧的功能性服務園區建設、閘北市北工業園區向生產性高科技園區的轉化，都在著力培育生產服務型產業和引領區縣經濟發展起到了好的作用，并帶動了當地產業的能級提升。

　　還有一個就是利用和發展資本市場�，F在區級國資在資本證券化方面還是比較薄弱，目前區縣有14家上市公司，這些企業已經成為集聚國資力量、發揮國資影響力的窗口，在未來，如何通過“收縮”和“集聚”戰略讓區縣國資國企更優質的資產證券化將是未來一個階段區縣國資運營的重點，另外，通過跨區域重組、買殼等其他形式進入資本市場也是一個比較好的嘗試，閘北國資委對“ST雅礱”買殼上市就是一個典型的例子。

　　《上海國資》：按照4月8日市委市政府召開的國資工作會議要求：健全完善區縣國資監管體制，研究提出加快區縣國資國企改革發展的原則性指導意見，探索建立市、區(縣)聯動機制。如何建立市區兩級間甚至跨區域的聯動機制？

　　章偉民：區縣國資都有跨區縣、跨地域進行整合和發展的沖動，隨著市級國企與央企聯手、進行跨區域開放式重組的力度的加大，可以預期，一種互惠互利、共贏共享的市區聯手聯動將不斷出現，將放大和突出區縣國資的效應。

　　從跨區域的角度來看，目前區縣國資與長三角之間的聯合和聯動比較頻繁，很多區縣國資通過對越來越稀缺的土地資源進行騰龍換鳥，進而完成區域產業轉移和能級提升。如普陀區拿出照明燈具產業與江蘇鹽城共建節能產業園區，嘉定區亞明燈泡的生產線梯度轉移是其中的代表。

　　《上海國資》：對區縣國資的國有企業來說，隨著國資國企改革的持續進行，未來如何更好的服務于區縣經濟建設和社會發展？

　　章偉民：區縣國資在未來需要按照“三個集中、三個收縮”逐步向第三產業傾斜。在這個過程中，如何加強國資國企對區域經濟進行研討，對趨勢、產業發展路徑和定位進行全面的分析和總結，確定國企的主導方向是非常重要和迫切的工作。

　　另外，區縣級國資投融資平臺的建設也是區縣國資工作的重大課題，例如如何利用多種投融資渠道和工具盤活區縣存量資產？如何引進戰略合作伙伴？隨著未來的發展，區縣也可以考慮建設適應不同需求的區縣國資系統的投融資平臺，解決區域經濟發展流動性不足問題。

　　從區縣國企的具體情況來看，區縣國企資產規模偏小，在未來還是應該以發展有活力和競爭力的中小企業為主，有條件的，應該扶持進入中小板、創業板，堅持市場化，減少行政行為，讓區縣國企真正成為市場主體。

　　例如，現在各區縣國資系統都存在多家房地產企業，隨著集聚收縮戰略的實施，這些企業需要整合，并且要通過整合實現區縣國資房地產企業從“向區政府拿地到向市場拿地”的轉變，其它產業也應該合并重組同類型企業，并爭取因地制宜形成差異化，只有把區縣的國資集聚到主導優勢行業，才能更好的體現國資的引領和對當地經濟建設的帶動作用。

　　《上海國資》：結合當前區縣國資發展的實際情況，區縣國資系統在進一步推進國資改革和國資監管方面還存在什么問題？

　　章偉民：從目前我們調研的情況來看，由于各區縣發展不平衡，我們梳理出14大問題，包括區縣資本市場利用和發展、市區縣聯手聯動、歷史遺留問題解決、產權管理、法人治理結構、國企黨建、國資監管信息公開等。這些問題的解決將是我們下一步服務區縣工作的重點。

　　區縣處按照委“牢記使命、深化定位、聯合委辦、服務企業”的要求，聯合處室服務區縣，形成了信息溝通和工作協調機制，包括建立區縣國資委主任、區縣國資聯絡員、區縣國資董監事中心例會，建立了區縣專題工作會議制度，聯合市國資委各處室，幫助協調解決相關問題，建立信息交流溝通的平臺，健全和完善了各區縣國資委的網站建設，設置了市國資委網站區縣國資信息交流欄目等。下一步，我們要按照市國資委09年工作目標和任務，進一步做好服務區縣工作，促進《若干意見》進一步貫徹落實。

　　區縣國資系列訪談報道小組  執筆：龍夫

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