張道航

　　近年來，國家對土地實(shí)行了更為嚴(yán)格的保護(hù)制度，尤其是我國18億畝耕地紅線劃定后，像過去那樣大規(guī)模地隨意圈占土地已不大可能。不過，一些沿海地區(qū)卻又打起了海洋的主意，毀掉灘涂和鹽田建設(shè)工業(yè)廠區(qū)和居民新區(qū)，甚至填海造地，把開發(fā)的空間進(jìn)一步伸向大海。填海造地速度之快、面積之大、范圍之廣，令人始料不及。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，從2002年至2007年，我國圍填海總面積從20平方公里快速增加到134平方公里。沿海各省市的“十一五”規(guī)劃中，均有圍海填海的相關(guān)計(jì)劃。

　　這值得思考，難道在發(fā)展的過程中，我們只有依賴空間拓展這一條路嗎？

　　回顧改革開放30年來的發(fā)展，初期當(dāng)我們還不具備包括一些基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的發(fā)展條件時(shí)，拓展空間和增加投入應(yīng)該說是必需的。1980年中央決定興辦4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，以后又逐步發(fā)展到14個(gè)沿海開放城市，并出現(xiàn)了一批沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。但是任何的資源投入和空間拓展都不可能是無限的，而且經(jīng)過一段時(shí)期的投入和拓展，已經(jīng)為我國進(jìn)入更高層次的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。正是基于這種判斷，“九五”時(shí)期中央不失時(shí)機(jī)地提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這實(shí)際上是宣布，依靠大規(guī)模拓展空間和資源投入來實(shí)現(xiàn)發(fā)展的初始階段應(yīng)告結(jié)束，取而代之的將是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提升技術(shù)為主要特征的發(fā)展的新階段。

　　但是，這一新的階段不但在“九五”時(shí)期未能如期而至，就是在經(jīng)過了“十五”乃至到“十一五”也未能完全如愿，個(gè)別時(shí)期甚至還出現(xiàn)了一定程度的逆轉(zhuǎn)。2004年清理整頓開發(fā)區(qū)時(shí)，全國竟有6000多個(gè)開發(fā)區(qū)。

　　一味依賴空間拓展和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式所帶來的不僅僅是資源難以為繼、環(huán)境難以承受、群眾利益受到傷害，增長自身也會日益顯現(xiàn)出乏力和疲憊態(tài)勢，而且一旦經(jīng)濟(jì)環(huán)境出現(xiàn)某些不利因素，這種模式的弊端就會顯現(xiàn)。

　　中國的發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，尤其對東部沿海地區(qū)來說，在經(jīng)歷了這場金融危機(jī)后如果仍把發(fā)展建立在不斷地進(jìn)行空間拓展的基礎(chǔ)上，甚至陸地不行就向海上拓展，那將喪失結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難得契機(jī)，甚至?xí)�給后來的發(fā)展帶來隱患。更令人扼腕嘆息的是，即使在那些繞過了國家嚴(yán)格土地管理的禁令而向?yàn)┩亢秃Ｑ笸卣沟目臻g上，所擺布的也還是一些傳統(tǒng)項(xiàng)目。

　　為什么空間拓展和粗放增長的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，但是這種發(fā)展方式卻仍然難以剎住前行的車輪，也不愿意轉(zhuǎn)軌易轍，究竟是什么力量在左右？我想，這種力量主要來自于各級地方政府。地方政府要對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要考核指標(biāo)又是GDP的增長，加之地方官員的行為多趨向于追逐任期內(nèi)的政績，很少考慮下一屆的事情和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。于是，在短期內(nèi)可以拉動GDP增長并帶來政績的空間拓展和粗放增長，就成為施政首選。而優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式盡管是長遠(yuǎn)發(fā)展之大計(jì)，但眼下卻未必能增加GDP并帶來政績，自然也就擺不到議程。而且在我國尚不完善的市場經(jīng)濟(jì)中，地方政府又在相當(dāng)程度上主導(dǎo)了土地和資金這兩種最重要生產(chǎn)要素的配置，再通過不遺余力地招商引資和各種政策優(yōu)惠，于是一輪又一輪低水平的空間拓展和重復(fù)建設(shè)也就不斷地翻新著花樣得以重復(fù)。所以，要改變這種局面必須加快行政管理體制的改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，將政府職能從以往直接抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，建立科學(xué)的政府績效評估體系和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)體系。例如，可以設(shè)立單位面積產(chǎn)出率、單位面積投資強(qiáng)度等考核及評價(jià)指標(biāo)，從而使地方政府在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上多下功夫，而不只是在空間拓展上大做文章。

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