財政部會計司司長劉玉廷/文

　　在今后乃至相當長的歷史時期內，我國會計改革應當圍繞標準的建設與實施、會計市場管理、會計人才建設、會計理論研究、會計監(jiān)督等5大領域有序推進。

　　從會計準則、內部控制和會計信息化3個方面加強標準建設與實施

　　一是完善與國際慣例持續(xù)趨同并與主要市場經(jīng)濟國家和經(jīng)濟體等效的會計準則體系，仍然是今后會計改革的首要任務。

　　首先，進一步完善企業(yè)會計準則體系。一方面，要繼續(xù)加強對會計準則制度體系實施的指導和監(jiān)管，鞏固上市公司實施新準則的已有成果。在此基礎上，擴大準則實施范圍。可以預計，到2010年，我國的所有大中型企業(yè)將會全面實施企業(yè)會計準則體系。在與國際持續(xù)趨同的過程中，今后將更加深入和廣泛地參與國際準則的制定。

　　另一方面，要加大會計準則等效戰(zhàn)略的實施力度，繼續(xù)做好中國內地和香港會計準則等效的后續(xù)工作，積極開展中美合作和會計準則等效工作。我們的奮斗目標是：“在未來3—5年內，使中國的會計準則能夠得到世界主要國家認可。”

　　其次，建立實施非營利組織會計準則體系。會計準則體系未來還要向醫(yī)院、學校這些非營利組織發(fā)展。這些單位現(xiàn)在執(zhí)行的是事業(yè)會計準則制度，根據(jù)實際情況，迫切需要進行這一領域的會計改革，引入企業(yè)會計準則的理念、原則和方法，最終形成統(tǒng)一的中國非營利組織會計準則體系。

　　最后，研究建立政府會計準則體系。我們每年派人到國外學習研究，積極做好必要的人才準備。將來在企業(yè)與非營利組織會計改革的基礎上，擇機推進政府會計改革。

　　二是建立健全內部控制標準體系并組織實施，使其成為現(xiàn)代企業(yè)管理的關鍵要素。

　　要使這一系統(tǒng)工程有序推進、落到實處，目前至少要求抓好4個方面的工作。一要抓好企業(yè)內部控制應用指引、評價指引、鑒證指引的研究制定工作，形成以促進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目標、以防范風險和控制舞弊為核心，以基本規(guī)范為統(tǒng)領，以應用指引、評價指引和鑒證指引等配套辦法為補充，結構合理、層次分明、銜接有序、內容完整、方法科學的內部控制標準體系；二要加強內控宣傳培訓工作，為貫徹實施基本規(guī)范營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境;三要研究建立以財政及有關部門為引導、各單位具體實施為基礎、會計等中介機構咨詢服務為支撐、政府監(jiān)管和社會評價相結合的內部控制實施體系，確保內控規(guī)范平穩(wěn)分步有效實施；四是要研究建立行政事業(yè)單位和非營利組織內部控制標準體系。

　　三是遵循“路線”，推進會計信息標準化建設的深入發(fā)展。

　　不久前，在我國會計信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織成立大會上，我們構思了一幅路線圖。其核心內容是推進以“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標準、打造一直隊伍、培養(yǎng)一個產業(yè)”為主要任務的會計信息化建設。

　　首先，力爭通過5-10年乃至更長一段時間的努力，基本建立一個政府規(guī)劃指導并組織推動、單位主動參與并具體實施，社會積極響應并配合支持，職責清晰、分工明確、相互促進、共同提高的會計信息化管理體系；其次，基本構建一個以企業(yè)、單位提供標準化信息為基礎，企業(yè)、投資者、監(jiān)管部門、中介機構和社會公眾方便高效利用信息的綜合信息平臺；第三，基本形成一套以XBRL國家分類標準為重要組成部分、涵括會計工作相關業(yè)務流程的會計信息技術標準體系；第四，基本打造一支熟悉國際規(guī)則、掌握企業(yè)管理、信息技術和會計業(yè)務的多面手會計信息化人才隊伍；第五，基本培育一個為相關單位提供軟硬件產品供給、技術服務和咨詢服務，服務質量上乘、社會聲譽良好、發(fā)展前景廣闊的會計信息化服務產業(yè)，推動我國會計信息語言的標準化、規(guī)范化，會計信息運動的自動化、集成化，會計信息服務的市場化、社會化和會計行業(yè)的智能化、現(xiàn)代化。

　　根據(jù)上述目標任務，在現(xiàn)階段應著力抓好3個方面的工作，即加強會計信息化政策指導和總體規(guī)劃，加強會計信息化標準體系建設和人才培養(yǎng)。

　　標準的建設、完善、實施、國際協(xié)同與等效是市場經(jīng)濟條件下永恒的主題，因為這屬于市場經(jīng)濟游戲規(guī)則的重要組成部分。

　　加強監(jiān)管，培育成熟穩(wěn)健的中國會計市場

　　會計市場管理作為未來會計改革的另一項重要任務，至少包括3個子系統(tǒng)：注冊會計師行業(yè)的管理、會計人員從業(yè)資格管理和“洋資格”管理等。

　　首先，加強對注冊會計師行業(yè)的管理。規(guī)范會計師事務所發(fā)展，引導會計師事務所不斷完善內部治理機制，拓展業(yè)務范圍，提高業(yè)務質量，扶持和促進國內規(guī)模大、信譽好、質量高的會計師事務所走國際化道路，增強事務所風險抵御能力和自主品牌研發(fā)能力。中國是全球最大的發(fā)展中國家，也是全球最大的、最具特點的新興市場經(jīng)濟國家，我們企業(yè)要“走出去”，會計師事務所也要跟上來。未來一段時間內，在大中小會計師事務所合理布局的前提下，要積極推動、強強結合，發(fā)展一批具有國際水準的、與“四大”規(guī)模相當?shù)奶卮笮蜁�計師事務所�?/p>

　　其次，加強對會計人員從業(yè)資格的管理。對1000多萬會計從業(yè)人員，要統(tǒng)一大綱，統(tǒng)一題庫，逐步實現(xiàn)全國無紙化考試，提高會計從業(yè)人員的市場準入制度要求和監(jiān)管力度。會計從業(yè)資格考試平臺一旦建成，大家隨時可以考會計證，操作起來很容易，為會計就業(yè)創(chuàng)造極大的便利，同時也使各級財政部門的會計管理機構從繁忙的事務中解脫出來，從更多更廣的角度研究和開展本地企業(yè)會計改革的問題。

　　再次，加強“洋資格”的管理。目前，許多外國會計培訓機構到中國推廣自己的會計資格，其中有些存在許多不規(guī)范行為，對中國會計市場的規(guī)范發(fā)展影響很大。對這些不規(guī)范或商業(yè)化的“洋資格”，必須建立管理制度，不能任其發(fā)展甚至泛濫。

　　著眼未來，大力推進會計人才戰(zhàn)略

　　實施會計人才戰(zhàn)略是會計管理工作的重要內容和長期任務。

　　一要繼續(xù)實施會計領軍人才工程，逐步完善高級會計人才培養(yǎng)長效機制，不斷為社會主義市場經(jīng)濟建設培養(yǎng)高端會計人才；二要貫徹落實《會計法》和《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，組織啟動全國先進會計工作者評選表彰活動，并使其經(jīng)常化和制度化；三要做好初級、中級、高級會計師考試制度，科學、公開、透明并接受社會公眾監(jiān)督的評審制度，探索建立正高級會計師資格評價制度；四要全面加強會計隊伍誠信建設和職業(yè)道德教育，研究會計職業(yè)道德規(guī)范，不斷提升會計行業(yè)的誠信度和社會公信力。

　　未來會計人才應該是復合型的，不僅要掌握會計準則體系，還要熟悉內控與信息化；不僅要懂會計，還要懂管理；不僅要精通會計業(yè)務，還要能夠跳出會計看會計，從宏觀上把握會計的定位與作用。

　　服務實踐，發(fā)展具有中國特色的會計理論

　　首先，要總結我國會計改革與發(fā)展30年的基本經(jīng)驗和已有理論研究成果，借鑒世界各國會計理論、方法和實踐經(jīng)驗，研究建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的、具有國際影響力的中國會計理論與方法體系。

　　其次，要充分發(fā)揮會計理論研究對會計改革與發(fā)展的先導作用。會計要發(fā)展，理論一定要先行，要把國外主要市場經(jīng)濟國家在會計、審計、內控、會計信息化、行業(yè)發(fā)展等方面先進的、前沿的理論介紹進來，同時也要通過理論宣傳把中國會計改革與發(fā)展的成果宣傳出去。

　　再次，要倡導理論工作者、教育工作者和實務工作者的互動與合作，強化會計研究成果轉化，充分發(fā)揮會計理論研究對會計改革與發(fā)展的支撐作用。

　　四要在會計理論研究中，解放思想，實事求是，努力形成會計理論研究百花齊放、百家爭鳴的氛圍和寬松環(huán)境，又要加強學風建設，克服不求甚解的浮躁現(xiàn)象。

　　會計理論要緊緊為實踐服務，中國會計改革有這么深的土壤，這么多的內容，這么大的力度，理論應該是先行的。中國的會計理論研究要走出去，形成具有國際影響力的中國的會計理論方法體系。

　　理清職能，完善會計監(jiān)督體系

　　建立以《會計法》為中心、以財政部門監(jiān)督為主導的會計監(jiān)督體系，是今后一段時間會計監(jiān)督的任務。

　　目前，會計監(jiān)督由財政部駐各省專員辦負責，各省縣級以上財政部門都設有監(jiān)督檢查機構，承擔會計監(jiān)督職能，這是一個龐大的系統(tǒng)。我認為，會計監(jiān)督未來的發(fā)展似應重點借助社會監(jiān)督，同時加強對社會監(jiān)督的再監(jiān)督。因為《會計法》賦予了這一職能。財政部負責全國的會計監(jiān)督，同時要與其他部門相互配合。比如，證監(jiān)會對上市公司、銀監(jiān)會對銀行、保監(jiān)會對保險業(yè)進行會計監(jiān)督。財政部門的監(jiān)督是全方位的，凡是有會計工作的地方都有權依法進行監(jiān)督；其他部門的監(jiān)督有特定范圍，這就需要加強協(xié)調，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，提高會計監(jiān)督的整體效能。會計監(jiān)督應當分工負責，避免重復檢查和職責不明。

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