政企不分，正是產(chǎn)生國(guó)企薪酬迷局的首要原因

　　來(lái)去憑由組織的一紙任命，經(jīng)營(yíng)靠著國(guó)家政策的壟斷保護(hù)，享受著行政級(jí)別的待遇。此時(shí)，他是高官。算計(jì)薪酬時(shí)，望著外企民企的高薪，強(qiáng)調(diào)自己市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者角色，彼時(shí)，他是高管。這是外界在國(guó)企高管薪酬?duì)幾h中，對(duì)國(guó)企高管一種臉譜化的描畫(huà)。

　　高官，還是高管？一如蝙蝠是鳥(niǎo)還是獸，這是個(gè)問(wèn)題。外界詬病的是，從國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人選任的行政化到付薪的市場(chǎng)化，這之間缺乏合法性、合理性邏輯。

　　對(duì)此，專(zhuān)家的共識(shí)是，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人選任方面的政企不分，是產(chǎn)生國(guó)企薪酬迷局的首要原因。這里，決定高管薪酬水平的是高管的性質(zhì)。

　　因此，要破解當(dāng)前的國(guó)企高管薪酬迷局，必先明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人到底是高官，還是高管。然后才能根據(jù)其性質(zhì)，確定相應(yīng)的薪酬體系和付薪方式。讓高官走高官的路，高管走高管的路，才不會(huì)誤入歧途。

　　然而，在此之前，還需解決的一個(gè)核心問(wèn)題是國(guó)企的性質(zhì)分類(lèi)問(wèn)題。

　　在國(guó)企薪酬?duì)幾h中，最為集中的一個(gè)話(huà)題是壟斷國(guó)企享受了國(guó)家政策的保護(hù)，不承擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)卻享受了高額薪酬。對(duì)此，對(duì)這部分業(yè)績(jī)難以用市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的企業(yè)和充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)企，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)區(qū)分，分清企業(yè)是壟斷性國(guó)企基于資源壟斷帶來(lái)的利潤(rùn)還是一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的利潤(rùn)。如果這個(gè)前提不明確，國(guó)企高管的選任、薪酬仍然缺乏一個(gè)科學(xué)衡量標(biāo)準(zhǔn)。在這方面，西方國(guó)家已有成功的探索，如對(duì)于市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性越強(qiáng)的企業(yè)，給予其薪酬確定自由空間很大；而涉及民生基本服務(wù)的、競(jìng)爭(zhēng)性小的企業(yè)，給它的薪酬選擇空間相對(duì)較小。

　　除此以外，一個(gè)易被人們忽略的觀(guān)點(diǎn)是，國(guó)企高管薪酬確定還應(yīng)嚴(yán)格遵循法治思維。對(duì)不同治理框架的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)按照分類(lèi)，嚴(yán)格遵循現(xiàn)有的法律框架操作。目前，4類(lèi)國(guó)家出資企業(yè)的高管薪酬決定權(quán)法律上都有明確規(guī)定，但事實(shí)上卻沒(méi)有得到很好執(zhí)行，如國(guó)有獨(dú)資公司應(yīng)當(dāng)交由董事會(huì)來(lái)行使相關(guān)權(quán)力，但在實(shí)際操作中卻進(jìn)程緩慢。某種程度上也延緩了國(guó)企高管薪酬市場(chǎng)化改革的推進(jìn)。

　　如何針對(duì)不同領(lǐng)域行業(yè)的不同類(lèi)型國(guó)企，確立相應(yīng)的管控模式和治理結(jié)構(gòu)，最終確立合理的高管選聘和付薪體系，是當(dāng)前各方都在竭力解決的問(wèn)題。這當(dāng)中的路徑選擇是，應(yīng)從解決國(guó)企性質(zhì)分類(lèi)的大前提入手，進(jìn)而解決國(guó)企高管性質(zhì)的小前提。大小前提解決了，薪酬體系除了技術(shù)問(wèn)題外，當(dāng)不再成為問(wèn)題。

　　遺憾的是，目前看來(lái)，國(guó)資國(guó)企改革的進(jìn)程尚不容樂(lè)觀(guān)，國(guó)資布局的路線(xiàn)圖仍然模糊，市場(chǎng)化改革成效有限，現(xiàn)代公司治理也名多實(shí)少，政企不分仍然成為國(guó)企改革最大的攔路虎。此種情形，注定破解國(guó)企高管薪酬迷局殊非易事。

　　30多年的改革，取得了巨大成就。但毋庸置疑，隨著改革的持續(xù)，由于錯(cuò)綜復(fù)雜的利益博弈，改革的阻力將越來(lái)越大。國(guó)資國(guó)企改革作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的重要組成部分，要想取得重大突破，也絕非通過(guò)細(xì)枝末節(jié)修改能夠?qū)崿F(xiàn)的。舍本逐末是回避問(wèn)題的做法，只能加重后續(xù)改革的難度和成本。

　　當(dāng)前，堅(jiān)持改革的勇氣、魄力就顯得尤為重要。

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