專訪國家發展改革委產業協調司副司長李寧寧

　　文/本刊記者 袁宏明

　　調整和振興重點

　　《中國投資》：國際金融危機對我國石化產業造成哪些沖擊？企業經營面臨哪些困難？

　　李寧寧：2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延和加深，國內外市場萎縮，導致我國石化產品產銷快速下滑，企業生產經營困難，我國石化產業受到較大沖擊。主要表現在：

　　一是市場需求萎縮，生產持續下降。2008年8-12月，石化產業生產逐月下降，全行業產值增速同比由32.5%下降到-4%。原油加工量增幅由5.1%下降到-7.4%，化肥產量增幅由8.6%下降到-8.4%，乙烯產量連續4個月負增長。

　　二是企業庫存增加，價格大幅下跌。受下游產業需求下降、市場信心不足等因素影響，2008年底中國石油、中國石化成品油庫存達到1260萬噸，比年初增加43%。重點化肥企業庫存同比增加近30%。168種主要石化產品中約70%產品價格同比出現下跌，跌幅50%左右。

　　三是經濟效益下滑，生產經營困難。截至2008年11月底，石化產業實現利潤100多億元，同比下降94%；虧損企業數量同比增加20%；虧損額2078億元，同比增加1665億元。煉油行業累計虧損1689億元，磷肥生產企業9-11月全面虧損。

　　四是貿易摩擦升級，市場沖擊加劇。貿易保護主義抬頭，我國石化產品出口頻遭反傾銷、反補貼和保障措施調查。同時，部分外商低價拋售產品，主要石化產品進口價格低于國內市場30%左右，對國內市場造成嚴重沖擊。

　　《中國投資》：石化行業發展面臨哪些重大課題？調整和振興的重點是什么？

　　李寧寧：我國石化產業面臨的問題，既有國際金融危機外因影響，也有產業盲目發展、集約化程度低、創新能力弱、產品檔次不高以及資源條件約束、政策措施不完善等內在因素。產業發展面臨一些亟待解決的課題。

　　一是集約發展程度偏低。我國煉油和乙烯產能位居世界第二，但最大煉廠只有2200萬噸、乙烯廠只有100萬噸，與世界最大煉廠4700萬噸、乙烯廠280萬噸相比差距較大。世界石化產業強國煉油乙烯布局高度集中，我國煉油乙烯生產遍布20多個省區市，目前，部分沿海地區仍在爭相開展煉油乙烯項目新布點。

　　二是創新能力有待提高。高端石化產品前沿技術儲備和產業化成果不足，聚碳酸酯等生產技術主要依賴引進，異戊橡膠等關鍵技術引進受到限制；百萬噸級乙烯等大型成套技術裝備規模化、集成化進展緩慢，尚未實現本地化。

　　三是產品結構不盡合理。石化產業高端產品供不應求，中低端產品比重較大。2008年國內乙烯當量自給率不足50%，合成樹脂自給率約60%，丁基橡膠等高端石化產品自給率不足30%。燒堿、純堿等產品過剩20%以上。車用汽柴油僅有15%左右達到國Ⅲ標準。

　　四是資源環境約束加大。2008年我國原油消費量3.65億噸，進口1.79億噸，對外依存度達到49%。硫、鉀資源進口量位居世界第一，對外依存度分別達到60%、70%左右。環保要求日益嚴格，部分現有企業安全距離不足，存在安全環保隱患，新項目布局環境約束加大。

　　五是農資供給需要加強。我國氮肥、磷肥雖自給有余，但受原料品質和進口等因素制約，成本偏高；鉀肥受資源制約嚴重不足，加上儲備體系尚未健全，市場調控能力不強。高效低毒低殘留農藥比重偏低，農用柴油季節性消費供應網絡不夠完善。

　　六是煤化工熱亟待引導。我國煤炭與水資源大體呈逆向分布，一些地區不顧水資源、生態和環境承載能力，片面強調煤炭資源轉化比例，煤化工項目一哄而起。焦炭、電石等產品產能多年保持20%以上的增長速度；甲醇、二甲醚等產品盲目發展的勢頭顯現。市場需求萎縮使甲醇等產品產能過剩20%以上，一批在建煤化工項目陷入進退兩難困境。

　　當前，化肥行業處境最為艱難，既要承受需求下降、庫存居高不下的壓力，又面臨前期高價原料及產成品庫存虧損。其次是煉油行業，面臨階段性油品供需失衡的庫存壓力以及前期油價倒掛形成的巨額虧損，生產運行比較困難。乙烯主要是價格下跌引起的經濟效益下滑。

　　石化產業包括4大類、44個行業、上萬種產品，經濟總量集中在煉油、乙烯(含三大合成材料)、化肥、高端石化產品等領域。按產值計，2008年煉油占33.2%，乙烯占10%，化肥占8.3%，加上高端石化產品，合計占80%左右。產業分布上，中央管理的石化企業約占產業經濟總量的35%左右，加上地方行業骨干企業，合計占50%以上的份額。

　　因此，《規劃》提出的重點是：受沖擊較大的煉油、乙烯、化肥行業以及發展前景好、自給率偏低的高端石化產品領域。通過調整和振興，確保大型骨干企業平穩運行和健康發展，確保油品和化肥等關系國計民生產品的穩定供應，進一步提高高端石化產品對下游行業的滿足率。

　　技術、產品和布局結構調整

　　《中國投資》：出臺《石化產業調整和振興規劃》主要是基于哪些考慮？此次石化規劃與“十一五”規劃相比有哪些突出亮點？

　　李寧寧：石化產業是國民經濟支柱產業，資源資金技術密集，產業關聯度高，經濟總量大，產品廣泛應用于國民經濟、人民生活、國防科技等各個領域，對促進相關產業升級、拉動經濟增長具有舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院保增長、擴內需、調結構的總體要求，制定和出臺《石化產業調整和振興規劃》十分必要。

　　一是產業所處重要地位。石化產業是經濟發展、財政稅收、金融信貸和對外貿易的重要支撐。國際金融危機前，石化產業增加值約占GDP的5%，年均增長20%左右，拉動國民經濟增長約1個百分點。2008年底，我國石化產業擁有企業2.97萬家，職工521萬人，總資產約3.7萬億元。全年實現進出口貿易額2928億美元，占全國11.4%。完成投資約6600億元，占全社會固定資產投資3.8%。每年僅上繳燃油消費稅就高達2000多億元。

　　二是金融危機沖擊較大。2008年，石化產業工業增加值同比僅增長9%左右，增幅回落10個百分點左右，對GDP增長的貢獻率已接近零。一些主要產品生產大幅下滑，乙烯產量同比下降2%，增幅回落15個百分點；化肥產量同比僅增長1.4%，增幅回落9個百分點。國際金融危機已嚴重影響到產業的健康發展。

　　三是市場需求前景廣闊。石化產業以內需為主，2008年進口額1649億美元，相當于產業銷售收入的20%左右，貿易逆差369億美元。按產值計，石化產業50%左右的產品屬剛性消費產品，供需基本平衡，如成品油盡管受到國際金融危機的沖擊，2008年成品油產量仍同比增長6.9%，增幅與上年基本持平；30%左右的產品供不應求，如高端石化產品繼續保持10%以上的增長速度。因此，調整和振興石化產業、保持產業平穩運行，有利于推動國民經濟整體復蘇。

　　與“十一五”規劃相比，此次《規劃》堅持以科學發展觀統領產業調整和振興全過程，更加體現了全局性、前瞻性和科學性。《規劃》涉及原料供給、生產運行、產品消費、戰略儲備、結構調整、工程建設和規劃布局眾多領域，是近幾年首次制定的綜合性石化產業規劃。《規劃》強調了4個結合：一是堅持穩定生產運行與促進產業振興相結合，處理好當前保增長與可持續發展的關系；二是堅持調整產品結構與增加有效供給相結合，處理好淘汰落后產能與滿足市場需求的關系；三是堅持加快技術改造與推進自主創新相結合，處理好推動產業升級與鼓勵技術創新的關系；四是堅持實施重大項目與調整產業布局相結合，處理好產業增量發展與存量優化的關系。

　　《中國投資》：石化產業結構如何調整？應該著力從哪些方面進行調整？

　　李寧寧：《規劃》提出要堅持調整結構，淘汰落后與優化布局，集約發展兩手抓，采取政策推動、規劃引導、市場競爭等措施，著力推動石化產業技術結構、產品結構、布局結構調整。

　　技術上。通過加大扶持力度，加快前沿技術自主化、關鍵技術產業化、工程技術本地化，推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術，推動園區化發展和清潔生產，發展循環經濟，實現節能減排。煉油乙烯行業重點推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術，提高石油資源利用率。氮肥行業重點推廣廢水閉路循環等技術，磷肥行業重點推廣硫酸生產余熱回收等技術。推動企業技術改造，開展煉油企業油品質量升級改擴建、乙烯裝置節能降耗改擴建、氮肥企業原料路線和動力結構調整、磷肥企業優化資源配置、農藥企業高效低毒低殘留產品生產、高端石化產品產能建設等工作。

　　產品上。通過制定產業政策和行政立法，利用市場倒逼機制，淘汰工藝技術落后、產品質量差、安全隱患大、環境污染嚴重的落后產能。對煉油行業采取區域等量替代方式，淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100－200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業通過上大壓小、產能置換，淘汰技術落后、資源利用不合理的產能。對農藥行業依據行政法規，淘汰一批高毒高風險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產品的落后產能，提高產業發展水平。

　　布局上。堅持保護生態環境、發展循環經濟、立足現有企業、靠近消費市場、方便資源吞吐、淘汰落后產能的原則，按照一體化、園區化、集約化、產業聯合的發展模式，統籌重大項目布局，嚴格控制煉油乙烯項目新布點，著重做好利用境外資源重大煉油乙烯項目論證和區域環境影響評價等工作。同時，在原料產地適當建設大型化肥裝置，替代落后產能。

　　煉油乙烯新項目布局原則

　　《中國投資》：為什么沒有將一些新的大型煉油和化工項目納入振興規劃？重大項目為什么集中布局在環渤海、長三角、珠三角地區？新疆武漢等內地石化項目是否會受影響？

　　李寧寧：正如前面提到的，我國煉油和乙烯產能位居世界第二，但集約發展程度偏低，與世界石化產業強國相比差距較大。縱觀全球，無論是老牌的石化工業強國，還是上世紀八、九十年代快速崛起的新興石化產業國家，其共同特點是將煉油乙烯集中布局。從美國的墨西哥灣、比利時的安特衛普，到沙特的朱拜勒、韓國的蔚山、日本的千葉等，無不都是以煉油化工一體化、集約化模式建設。而我國煉油乙烯生產已遍布20多個省區市，部分沿海地區仍爭相開展項目新布點。為此，《規劃》提出了煉油乙烯新項目布局原則，嚴格控制新布點，重點做好利用境外資源在國內合作加工的煉化項目前期工作，同時做好現有大型煉化企業擴建改造。因此，對一些不符合布局原則的項目，《規劃》沒有考慮。

　　煉油乙烯工業以石油為主要原料，其布局主要取決于原料來源和區域市場需求，通常采用靠近資源或消費地的雙向布局。在以國產原油為主的發展初期，煉油乙烯主要靠近原油產地布局，兼顧消費市場。但隨著我國原油對外依存度不斷增加以及以海上進口原油為主的現狀，從優化配置資源出發，煉油乙烯快速向沿海集中布局。沿海地區是我國改革開放以來，發展速度快、消費需求高的地區，分析近年來的統計數據，環渤海、長三角、珠三角地區是我國油品和石化產品主要消費區，約占全國消費總量的70%左右。因此，石化產業布局向上述地區集中，符合產業發展規律。

　　在石化產業向沿海地區集聚發展的同時，國家同樣重視中西部地區石化產業的發展，密切關注石化下游產業向內地轉移動態，并根據區域需求增長情況適時開展產業布局，滿足中西部經濟發展對石化產品的要求。不僅對蘭州乙烯進行了較大規模的改擴建，而且在“十一五”期間，先后開工建設新疆獨山子大型煉油乙烯裝置、廣西石化1000萬噸煉油、四川石化1000萬噸煉油和80萬噸乙烯、武漢80萬噸乙烯等項目。

　　實施公平稅負政策

　　《中國投資》：為支持石化企業發展，《規劃》提出了哪些實質性的優惠稅收政策？出口退稅比例是否會進一步提高？

　　李寧寧：為支持石化企業發展，切實落實《規劃》提出的各項任務，《規劃》制定了10個方面的政策措施，主要是完善化肥儲備機制，抓緊落實油品儲備，加強信貸政策支持，完善成品油價格形成機制，加大技術改造投入，支持境外資源開發，實施公平稅負政策，推進企業兼并重組，完善產業發展政策，加強反傾銷反走私，有多項政策涉及稅收優惠。最主要的是“實施公平稅負政策”，即制訂有利于石化產業發展的稅收政策和加工貿易政策，實行國產產品與加工貿易進口石化產品公平稅賦。抓緊完善化肥出口管理政策。

　　根據我國進出口稅則目錄，石化產品分布在第六類和第七類的27、28、29、31、32、34、38、40章節稅目中，依次為石油制品、無機化學品、有機化學品、肥料、涂料染料、日用化學品、雜項化學品、橡膠制品，有上千個稅目。2007年7月1日前，大部分石化產品出口退稅率為13%。2007年7月1日，我國調整了624種石化產品出口退稅政策，其中取消退稅的385個品種，出口退稅由13%下調到5%的239個品種。調整后，大部分石化產品出口退稅降為零，保留退稅的產品最高出口退稅率為5%。為促進經濟增長，近一段時間，國家陸續提高了部分石化產品出口退稅率，到2009年4月1日，大部分石化產品出口退稅率恢復到2008年7月1日以前的水平，達到了13%。

　　調整出口退稅率，一方面是為了保持經濟平穩運行，另一方面是為了促進企業間公平稅負。但現行出口稅收政策和來料加工貿易政策，仍使部分國產與進口石化產品在稅收上仍存在差異，進口產品存在超國民待遇。我國化肥進出口稅收政策也存在較大差異，進口實行零關稅，出口征收高額關稅。近幾年，我國石化產業發展較快，石化產品供給保障能力不斷增強。因此，從保經濟增長和產業健康發展的角度，還需進一步完善石化產品進出口稅收政策和加工貿易政策。

　　《中國投資》：在加大信貸支持方面，財政是否會拿出一些補貼資金，降低企業貸款成本？

　　李寧寧：國際金融危機導致石化產業下行期快速到來，在市場需求下降、進口產品增加、社會庫存拋售等因素影響下，石化產品出現階段性過剩。受前期高價原材料和產成品庫存占用以及部分產品限價虧損等因素的影響，生產企業資金比較緊張，部分企業甚至骨干企業資金鏈瀕臨斷裂，急需加大資金注入。國家已采取3個方面措施緩解生產企業資金短缺困難：

　　一是對于部分產品限價造成的企業虧損，中央財政給予適當補貼，增強企業資金流動性，如煉油企業。

　　二是加大重要商品儲備數量，使生產企業流動資金及時回籠。安排財政貼息資金，增加化肥企業淡儲規模，促進企業穩定生產。

　　三是為緩解企業資金壓力，去年12月國務院辦公廳下發了《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，明確指出，對于基本面比較好、信用記錄較好、守法經營、產品有市場但暫時出現經營或財務困難的企業，金融部門要給予信貸支持。

　　技術改造與自主創新相結合

　　《中國投資》：對于化工自主創新項目如何支持？未來哪些化工產品是我國需要加快發展和取得突破的？

　　李寧寧：石化產業是技術密集型產業，技術進步對產業發展具有較強的支撐作用。近幾年石化產業技術進步取得了長足進展，已具備了自主設計建設千萬噸煉油、60萬噸乙烯工程的能力和資質；寧波萬華MDI工程達到國際先進水平；青海和新疆百萬噸鉀肥工程實現成套技術裝備本地化；煤制油、烯烴和二甲醚等煤化工技術產業化水平位居世界前列。但應該看到，石化產業自主創新還不能滿足產業發展的需要，主要表現在，高端石化產品前沿技術儲備和產業化成果不足，生產技術主要依賴引進，關鍵技術引進受到限制，大型成套技術裝備規模化、集成化進展緩慢。

　　為此，《規劃》提出，要堅持加快技術改造與推進自主創新相結合，大力推動前沿技術自主化、關鍵技術產業化、工程技術本地化。加強引進技術消化吸收，推動產業技術進步；以技術改造和重大工程建設為平臺，促進石化產業技術系統化和集成化；加強關鍵和前沿技術研發，增強自主創新對產業發展的支撐能力。

　　制訂《石化產業技術進步與技術改造項目及產品目錄》，重點支持新型煤氣化，煤制烯烴、二甲醚、甲烷、乙二醇等前瞻性技術研發，加快推進大型羰基化醋酸、聚碳酸酯、聚苯硫醚、丁基橡膠、異戊橡膠等技術裝備產業化，積極支持大型煉油、乙烯、PTA、PX、化肥等技術裝備國產化示范工程建設。

　　鼓勵附加值高、關聯度強、替代進口和填補空白的高端石化產品發展，重點發展面向電子信息產業的功能性產品和原料，如聚碳酸酯、氟樹脂等；面向汽車機械產業的結構性材料和產品，如車用聚丙烯樹脂、高性能子午胎等；面向輕工紡織產業的差別化和專用產品，如己內酰胺、聚苯硫醚等；面向航空航天的專用和高端產品，如大型民用航空輪胎、高吸水性樹脂等；面向節能環保產業的新型材料和產品，如聚氨酯、環保型涂料等。

　　《中國投資》：請您談一下，我國石化產業面臨危機中是否有機遇？如何把握危中之機？

　　李寧寧：石化產業發展周期性主要受經濟發展周期、石油價格和產能建設的影響。此次國際金融危機蓄積已久，對實體經濟產生較大沖擊，世界經濟要在較短的時間里盤整恢復難度較大。受世界經濟下滑和原油價格下跌拖累，石化產業下行期加速到來并將持續一段時間。國際金融危機對以內需為主的我國石化產業的影響是階段性的。當前石化產業既面臨嚴峻的挑戰，也擁有發展的機遇，仍具有保持平穩運行和振興發展的基礎及條件。

　　一是經濟社會穩步發展，市場潛力仍然較大。我國經濟發展的重要戰略機遇期仍然存在，不會發生逆轉。從需求看，油品和化肥等產品剛性需求長期存在，仍將適度增長；乙烯及高端石化產品自給率偏低，發展空間較大。

　　二是宏觀政策積極引導，產業發展動力增強。近期，國家出臺的積極的財稅政策和寬松的貨幣政策等一系列宏觀調控政策，營造了良好的產業振興政策環境，有利于推動重點工程建設和技術改造、拓寬融資渠道、加快產業發展。

　　三是供求關系根本轉變，結構調整環境寬松。目前，包括油品在內的大部分石化產品供求關系發生根本變化，由供不應求轉為供需平衡或供過于求，油品和化肥等產品保供壓力減輕，有利于利用市場倒逼機制，加快調整結構、淘汰落后。

　　四是生產要素價格下跌，比較優勢明顯提升。國際金融危機以來，大宗商品和運輸價格大幅走低，建設成本顯著下降。國際油價低位徘徊，資源國企業優勢減弱，融資難度加大，產業發展減速；我國石化產業原料費用降低，競爭力相應提高，發展空間擴大，競爭壓力減小。

　　當前，石化產業挑戰與機遇并存，正確把握機遇就是要按照中央的戰略部署和《規劃》確定的指導思想、發展思路，上下齊心協力，部門相互配合，綜合應用財政、稅收、金融等手段，使石化產業盡快走出困境，把國際金融危機的不利影響降到最低程度。同時要變壓力為動力，化挑戰為機遇，抓住全球資源、要素價格低廉的時機，加快結構調整和產業升級，不斷提高競爭能力，努力做強做大石化產業。

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