“將來，國有企業(yè)除涉及商業(yè)機密、國家安全等事項的所有信息，都應該向全民披露”

　　《上海國資》記者 孫汝祥

　　2009年2月12日，國務院國資委發(fā)布了《國務院國資委國有資產監(jiān)督管理信息公開實施辦法》。根據該辦法，除國資委主動公開外，個人和單位可向國資委申請獲取國資監(jiān)管信息。

　　接受《上海國資》采訪的專家表示，該辦法顯示了國資委意識到公眾對于國資國企享有知情權，并試圖推進國資國企信息的公開化。但由于當前國有資產管理體制的局限，要實現國資國企信息的全面透明化，絕非易事。

　　根據辦法，信息公開分為國資委主動公開和依申請公開。在主動公開的信息中，除了有關國資委主要職責及規(guī)章和規(guī)范性文件等信息，還包括各級國資委所出資企業(yè)改革重組、建立現代企業(yè)制度和董事會試點、生產經營、業(yè)績考核的總體情況、國有資產的統(tǒng)計信息、企業(yè)負責人職務變動及公開招聘情況等。

　　除了國資委主動公開信息外，公民、法人或其他組織也可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，填寫 《獲取國資監(jiān)管信息申請表》，通過信函、傳真、電子郵件等方式向國資委申請獲取相關可以公開的國資監(jiān)管信息。辦法規(guī)定，國資委信息公開工作機構須在收到申請之日起15個工作日內對申請者予以答復。

　　財政部財政科學研究所國有經濟研究室主任文宗瑜對《上海國資》表示，該辦法從某種意義上講并不是強制性的，這就意味國有企業(yè)，尤其是央企等大型國有企業(yè)集團，在信息公開方面可能采取觀望的態(tài)度。再加上目前經濟形勢不好，國有企業(yè)前幾年盲目擴張規(guī)模中積累的很多問題就會暴露出來，在這種情況下，國有企業(yè)就更不愿意披露經營信息。

　　“即便如此，該辦法的公布也意味國資委在意識上邁進了一步，那就是讓大家知道，國有企業(yè)包括大型央企是公眾企業(yè)，人民享有知情權�！蔽淖阼ふf，“至于這個文件能解決多少問題，還需要進一步觀察�！�

　　《上海國資》也注意到，該辦法強調了公開信息的內容是國資委所出資企業(yè)的“總體情況”。顯然，這對于全面滿足公眾的知情權，是遠遠不夠的。

　　“國有資產、國有企業(yè)歸全民所有，履行出資人職責的機構有責任、有義務將相關信息向全民公開，向全民報告，接受全民監(jiān)督。”中國政法大學教授李曙光對《上海國資》說，“將來，國有企業(yè)除涉及商業(yè)機密、國家安全等事項的所有信息，都應該向全民披露�！�

　　李曙光主張，在企業(yè)國有資產法于2009年5月1日正式實施后，按照“履行出資人職責的機構應當按照國家有關規(guī)定，定期向本級人民政府報告有關國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況”的要求，先建立分級報告制度。“這些報告的內容應該通過適當的方式向全民公開。”

　　在此基礎上，再將國企資產負債、財產變動、所有者權益、經營，以及一些重大的擔保、投資、債轉股、兼并收購、公益性捐贈等重大事項，納入報告、公開范圍。

　　事實上，早在2006年，國務院國資委主任李榮融就提出過，要在“3年內公布央企年報”。而到了2008年，“3年內公布央企年報”只是舊話重提，而未見明顯進展。雖然國資委一直在努力推進此項工作，但重重阻力依然在限制著公眾的知情權。

　　“遲遲沒有公開的原因在于國資管理的基礎性工作沒有做好。清產核資、資產評估、主輔分離、減員增效再就業(yè)等很多歷史遺留問題沒有解決好。另外，現實中國有資產權益變動也比較大。”李曙光說，“更為重要的是，雖然經過這么多年的改革，但國企有些根本問題仍然沒有觸動。推進信息公開不是那么容易的�！�

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