電力體制改革：棋至中盤的角力

http://whmsebhyy.com 2006年06月19日 17:35 新浪財經

　　祝波善

　　如果用下象棋來比喻的話，中國當前的電力體制改革可謂棋至中盤，到了更需勇氣、智慧和功力的時候。象棋開盤之初，憑著幾個套路往往也可應付，但棋至中盤，則絕不是靠死記硬背的套路可以成功的，此時對手的招招式式都將影響對弈結果，稍有疏忽，就會前功盡棄。

　　日前，國家電監會對電力改革特別是輸配分開推出新政策后，6000億配電網資產的分拆引來諸多爭議和關注，電力改革行至中盤，步履更加艱難。

　　綜觀近幾年電力改革的歷史進程，雖然2002年國務院出臺的電力體制改革方案指明了新一輪電力體制改革的總體目標與方向，但在實施過程中，卻帶有相當的“浪漫主義情懷”，導致矛盾重重，頻頻受阻。電網發電資產處置、主輔分離、輸配分開等一系列涉及利益格局調整的深層次問題也都淤積下來，成為今天電力改革的難題和焦點。

　　但如果撇開改革過程中的一些具體問題的爭論，不站在任何一方利益主體角度進行分析，深化我國電力體制無法繞開的一個核心矛盾，則是改革與發展關系的處理和平衡。這對矛盾的角力直接影響到我國電力體制改革的進程，乃至還有已經取得的改革成果是否能有效鞏固。

　　建國以來，尤其是上世紀80年代以來，我國的電力工業的發展一直問題不斷。作為國民經濟的基礎產業的電力工業在國民經濟以及人民的生活中具有無可替代的重要地位，在建國以后的相當長的時間內，電力都處于一種供不應求的短缺狀態，成為影響人們

生活質量、制約其它產業發展的瓶頸。上世紀80年代開展的大規模集資辦電，2003年國務院調整電力建設“十五”規劃等舉措無不是為了調整電力工業的發展速度、規模，以適應社會經濟發展的需要。從體制改革的角度看，電力體制改革受電力市場供需形勢的影響也是不爭的事實。2002年底開始的這一輪體制改革因2003年電力市場的供需形勢突然逆轉而受阻，電力體制改革步伐開始放緩。

　　電力發展的大起大落客觀上給電力體制改革帶來了更多的變數。由于“十五”期間電力供應的嚴重缺乏，電網公司便有強大的內在的動力繼續保留并發展自己的發電資產，其結果是廠網分開改革的倒退。同樣由于這個原因，有關決策部門因為擔心電力職工隊伍的穩定，對于電力的輔業分離改革變成了遲遲無法付諸實際的空想。

　　改革與發展這對矛盾是我國電力行業發展過程中無法繞開的坎，改革需要良好的電力市場環境，但絕對良好的電力供需局面在短期內是不可能出現的。目前對于電力改革進程的爭議往往是沒有認識到我國電力行業發展的本質特征。

　　體制改革對于電力行業的發展是把雙刃劍。從長遠看，改革是為了發展，也一定可以真正保證電力行業的健康有序發展。但在一定時期內，由于改革帶來的利益調整、權力交替等動蕩因素會影響到階段性的發展。

　　電力行業是國家最基本的基礎產業，電力體制改革的成敗影響到我國整個經濟體制改革成果。目前電力體制改革的局面是令人擔憂的，在對于改革與發展這對矛盾的認識上，更多的是盲目搖擺，有關利益方往往拿著這對矛盾的某一個方面事實來闡述利益訴求，更加增添了改革的不確定性。

　　改革為了發展，要想健康持續發展則必須推進改革。電力體制改革已經行至中盤，深層次的問題層出不窮。解決這些問題需要勇氣，更需要智慧。

　　(作者系天強管理顧問總經理)

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