我國欠發(fā)達地區(qū)為何對人力資本投資沒有興趣

　　作者：傅勇 來源：中國經(jīng)營報

　　博士論壇

　　國務院研究室近日發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示了這樣一組反映“雙低”的數(shù)據(jù)。一方面農(nóng)民工工資極低：基本集中在600元~800元之間；另一方面我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)

低下：接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的占0.13%，而沒有接受過技術(shù)培訓的高達76.4%。

　　顯然，農(nóng)民工工資低與其技能低下有直接關(guān)系，順理成章的政策建議就是，為了順利轉(zhuǎn)移剩余勞動力落后地區(qū)，應該加大人力資本投資的力度。然而，我們最近的研究發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在的欠發(fā)達地區(qū)并沒有這樣做的積極性，而如果地方政府找不到增加人力資本投資的內(nèi)生積極性，現(xiàn)行的“多予少取”的傾斜性政策也只能淪為治標之策。

　　在對中國地區(qū)差距的大量研究中，一個奇怪的發(fā)現(xiàn)是，人力資本對地區(qū)經(jīng)濟增長幾乎沒有解釋力(人力資本相差不大，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展卻相差巨大)。這一結(jié)果令人沮喪，因為無論在新經(jīng)濟增長的理論中，還是在跨國界的經(jīng)驗研究中，人力資本都是決定經(jīng)濟績效的關(guān)鍵因素。對此，一個可供選擇的解釋在于

　　更容易接受的原因在于對人力資本指標的選取。目前大多數(shù)對人力資本的研究采用的是各省區(qū)小學或初中在校人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤�。可是這樣的指標在中國地區(qū)之間的變化很小，從而并不對地區(qū)經(jīng)濟增長差異構(gòu)成解釋力。相反，如果用高中學生甚至是大學生占總?cè)丝诘谋戎剡@樣的更高學歷的指標，結(jié)果會出現(xiàn)很大的改觀。

　　其實，兩類指標在結(jié)果上的反差是對現(xiàn)行教育體制的反映。在中國，初級教育基本是強制性的；而高中以上的教育則是自愿選擇的結(jié)果。從這個意義上說，正是初級教育的強制性使得人力資本和地區(qū)經(jīng)濟增長失去了應有的關(guān)聯(lián)，而基于自愿選擇的高中以上教育跟地區(qū)差距的關(guān)聯(lián)則符合理論和國際經(jīng)驗。這也說明，在國內(nèi)地區(qū)差距研究中，使用較高學歷度量人力資本是更合適的。

　　由此也可以理解，為什么東部地區(qū)在教育等人力資本投資上的積極性遠遠大于欠發(fā)達省份。如果人力資本對地區(qū)差距沒有顯著的提升作用，以追求經(jīng)濟增長為目標的地方政府的這種行為是很難解釋的。

　　在中國財政分權(quán)體制下，筆者的研究發(fā)現(xiàn)，落后地區(qū)不僅在教育投入的絕對量上趕不上發(fā)達地區(qū)，而且，財政用于教育的相對比重也是較低的。這其中的深層原因是什么？

　　除去行政費用外，地方政府用于公共投資的部分可以分為對物的投資(基礎(chǔ)設施)和對人的投資。地方政府在對投資于基礎(chǔ)設施和投資于教育的選擇中，通常是落后地區(qū)會偏向于前者，發(fā)達地區(qū)則更接近于兩者兼顧。原因是，落后地區(qū)擔心，對教育的投資會隨著人口流動而外溢到東部地區(qū)，從而享受不到投資收益，因而缺乏投資教育的積極性；相反，強調(diào)基礎(chǔ)設施投資能夠避免這一點。投資于基礎(chǔ)設施一方面本身就是政績的直觀表現(xiàn)，另一方面可以鼓勵投資，尤其是對吸引外資有著重要意義。

　　因而，我們或許可以這樣來回答如下令人困惑的問題：為什么人力資本在中國的地區(qū)經(jīng)濟差距研究中通常不具有解釋力？原因是指標選取的不當。財政分權(quán)對地方政府教育投資有何影響？財政分權(quán)不僅會使落后地區(qū)教育投資在絕對量上不足，也會使得其相對比重低于沿海省份；相反，落后省份對基礎(chǔ)設施的投入比重過大，從而，財政分權(quán)對落后地區(qū)的經(jīng)濟增長造成了更大的扭曲。

　　顯然，弄清楚這些問題之后，我們也會對分權(quán)體制下的政府行為和政府治理模式有所佐證。從政策上來說，既然人力資本對中國經(jīng)濟增長的作用是符合常理的，那么我們就應該堅定教育和技能培訓等投資的重要性；并且應該從大局出發(fā)平衡落后地區(qū)在人力資本投資上的不足，以提升內(nèi)陸對培養(yǎng)人才的興趣。