資金捐助固然多多益善,然而企業(yè)可以產生影響力的絕不僅僅在于捐助。企業(yè)能夠選擇多種方案,為中國蓬勃發(fā)展的公益事業(yè)提供最有效的資源,包括財務資源和其他資源,并配合政府的工作,幫助公益組織為國家建立可持續(xù)的未來。
文/陳宇廷 潘臨峰 吳海
到目前為止,企業(yè)雖然對積極參與慈善活動表現(xiàn)出濃厚的興趣,但是對中國公益事業(yè)的了解并沒有多少進展。為理解問題產生的原因,我們調查了中國100多家公益組織,并對其中的40多家展開了深入分析。并且我們對數(shù)百位相關人士進行了訪談,包括捐助人、公益組織領導人以及現(xiàn)任和前任政府官員。
就像中國經(jīng)濟的各個領域一樣,公益事業(yè)在過去的幾年內發(fā)展迅速,注冊機構的數(shù)量從1999年的約6000個增加到2005年的15萬個。盡管增長速度十分驚人,但由于薄弱的管理技能和資源的匱乏,公益組織很難滿足對其服務日益強烈的需求。企業(yè)可以通過有針對性地使用捐款,并提供培訓和專業(yè)咨詢,來改善公益機構的組織業(yè)績。與此同時,中國的公益組織必須強化自身的基礎結構,以提高運作能力,這部分有賴于企業(yè)贊助資金的有效利用。
障礙重重
如今,公益組織發(fā)展的主要障礙已經(jīng)不是政府監(jiān)控或社會需求的大小。現(xiàn)在中國的公益組織面臨著一些特有的挑戰(zhàn),這些挑戰(zhàn)來自于這一領域的不成熟,以及在發(fā)展過程中對一些社會問題的忽略和對民間組織的忽視。而最急迫的挑戰(zhàn)是缺乏足夠的捐助和提供關鍵培訓和咨詢的資源,這兩點都由于對公益服務需求的飆升而更加惡化。
中國的公益組織面臨資金短缺和資源分配不合理的雙重挑戰(zhàn)。2005年,中國的慈善捐款(包括捐助給政府用于救災的捐款),其總數(shù)僅占到全國GDP的0.05%,而印度是0.09%、英國是0.84%,美國幾乎是2%(見圖1)。來自國內的捐款數(shù)量很少:根據(jù)我們估計,中國慈善捐款的80%以上來自國際組織和跨國企業(yè)(在美國,該數(shù)字僅為0.5%)。國內公司捐款的數(shù)量特別低:對捐款數(shù)量較多公司的樣本調查顯示,它們平均的捐款數(shù)量僅占其稅后收入的0.3%,而大多數(shù)財富500強公司的平均捐款量占稅后收入的2%以上。
隨著中國富裕階層和慈善機構的成熟,國內捐款會有所增加。與此同時,資金的匱乏讓民間組織舉步維艱。政府扶持的公益組織吸收了85%的現(xiàn)有資源,規(guī)模較小的民間組織則難以獲得足夠資助(圖表2)。除此之外,中國大多數(shù)捐款流向大型公益組織和政府發(fā)起的NGO中,這些組織集中在上海和北京,相對容易得到社會的認知,企業(yè)開展的公益工作更容易引起注意,而在大城市之外的公益組織卻遭到了冷落。
公益事業(yè)還缺乏相關的培訓項目和資源中心,不能很好支持其組織技能的培養(yǎng)。由于政府發(fā)起的NGO占公益領域的主導地位,吸收了政府的大量資源,無形中使民間的基礎支持網(wǎng)絡的形成先天不足。越來越多的民間組織,特別是那些在大城市之外開展運營的公益機構,需要借助于這樣的基礎平臺,獲得急需的資源和培訓。
很多公益組織依靠創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)始人堅定的意志,克服了重重障礙才得以推動一個又一個創(chuàng)新和具可持續(xù)性的項目。在有利于公益事業(yè)良性發(fā)展的相關法律框架的支持下,這些組織一定會發(fā)展壯大。根據(jù)我們的估計,中國大約有500到800個高質量的公益組織具有一定的規(guī)模、影響力和發(fā)展?jié)撡|,能夠通過企業(yè)提供的管理技能和其他類型的支持大為受益。
位于青海省的吉美堅贊福利學校是個很好的例子。青海省的公立學校只能提供現(xiàn)代中文教育,而該地區(qū)的西藏寺院沒有足夠的資源,不能向學生教授現(xiàn)代科學和語言學。為了更好地服務青海省大量的藏族兒童,吉美堅贊依靠3000元人民幣的個人存款(折合400美元)和1.3萬元人民幣的借款,在1994年成立了福利學校。將傳統(tǒng)的藏族教育,包括以佛家為基礎的邏輯學和辯論技巧與現(xiàn)代中文教育(用中英文教授)相結合。
這所學校還經(jīng)營若干個商業(yè)項目,包括一家奶酪廠,其對學校年收入的貢獻十分可觀(2004年占27%)。即使這所福利學校取得了很大成功,它仍然可以從企業(yè)的支持中獲益,例如，基本管理技能的培訓能夠幫助提高奶酪廠的銷售。
挑戰(zhàn)中的機會
2004年,在華跨國公司向國內公益組織共捐助了5000萬美元到7500萬美元。資金捐助固然多多益善,然而企業(yè)可以產生影響力的絕不僅僅在于捐助。
企業(yè)可以在繼續(xù)進行捐助的同時,輔之轉移實際的技能,提高公益組織的管理和運作能力,比如派遣企業(yè)志愿者對公益組織的人員進行輔導和培訓。
在一些國家,公益組織能夠獲得或收費或免費的專業(yè)服務網(wǎng)絡的支持,包括會計師、咨詢師、律師和培訓師的服務。例如,總部設在波士頓的New Sector Alliance協(xié)調各類志愿人員(包括專業(yè)人士、MBA學生和本科生)為公益組織提供咨詢和培訓。在中國,雖然需求很大,但是只有零星的幾家機構為本國公益組織提供類似的培訓項目。
企業(yè)可以在很多方面伸出援手,例如,通過資助研究社會問題的項目,或讓其員工每年貢獻一定數(shù)量的工作時間,用于幫助中國的公益組織。和西方發(fā)達國家不同,中國的公益組織需要最基本的商業(yè)技能培訓,例如會計、管理、市場營銷、物流和分銷。企業(yè)可以通過建立長期的志愿者項目有效傳授這些技能。
這樣的工作能夠讓企業(yè)獲得雙重好處,而僅靠資金捐助不能實現(xiàn)。首先,直接傳授技能和服務能讓捐助方更好地控制慈善項目的成果。其次,通過建立了解公益組織運營狀況的窗口,定期的互動能讓企業(yè)更好地制定未來的捐助方式。
對于向監(jiān)禁人員子女提供住房和心理咨詢的民間組織太陽村來說,可以想見企業(yè)的幫助能夠產生多大的影響。1998年張淑琴在中國中部地區(qū)的西安建立了太陽村。該組織目前擁有4個中心,容納400多位學生,成為吸引捐助企業(yè)的基地。該組織還引資種植棗樹,并通過出售供中藥使用的棗獲得更多的收入。
盡管獲得了充足的資金,對其服務的需求也不斷增長,太陽村的發(fā)展速度仍然緩慢。因為太陽村沒有新增或建立新的服務中心,而是過于注重日常的運營工作。張淑琴繼續(xù)負責組織的任何一個決定,從設定集資目標到?jīng)Q定貨車的使用方式。來自企業(yè)的志愿者可以為太陽村的經(jīng)理提供輔導,傳授如何制定戰(zhàn)略目標、集資和分配責任,從而幫助該機構發(fā)展。
企業(yè)的高管應該尋求在公益組織的咨詢委員會任職。直到最近為止,公益組織的董事會沒能發(fā)揮很好的作用,因為它們沒有完全領會治理結構帶來的好處。但是,我們從相關訪談中獲悉,公益組織正在逐步意識到企業(yè)參與的重要性,愿意向企業(yè)高管發(fā)出邀請。加入董事會不僅能夠讓企業(yè)確保其捐助得到合理利用,還為企業(yè)提供機會,以改善公益組織的治理水準和專業(yè)程度,并提高諸如營銷和戰(zhàn)略規(guī)劃等核心領域的業(yè)績。
除了提供志愿者之外,企業(yè)應該重新思考向公益組織分配資金的方式。很多企業(yè)將資金用于支付項目費用(例如學校或婦女中心的運營成本),而不是管理成本、集資成本或員工培養(yǎng)成本。此外,很多捐助方將重點放在政府最關心的、因此也是曝光度最高的問題上。例如,環(huán)境、職業(yè)教育和農村改善。這樣造成的后果是,很多公益組織調整工作項目,只是為了增加捐款,而無視自身的核心使命。例如,由于解決環(huán)境問題的資金比較充足,中國一家以教育為主的公益組織專門設立環(huán)境項目來吸收資金。另一家公益組織的主要任務雖然是照顧孤兒,但是它們開展了一系列職業(yè)培訓計劃,也是為了吸引捐助人。如果這些組織擁有多元化經(jīng)營的合適技能,這樣做也許無可厚非。但是以目前資源不足、能力有限的現(xiàn)狀,最好還是將重點放在核心使命上。
為了鼓勵公益組織加強自身的專長和核心能力,企業(yè)可以通過提供資金,改善招聘、培養(yǎng)和維系員工的能力。提供資源建立學校、配備師資當然是件好事,如果企業(yè)出資培訓老師(直接出資或通過第三方),將更能支持公益組織長足發(fā)展。以太陽村為例,企業(yè)也許可以考慮出資立項,讓該機構的員工接受心理咨詢方面的培訓,或提供兒童保育服務。
企業(yè)還應該提供多年期的捐助。中國的捐款方通常每次僅提供一年期的捐款,他們認為每年重新申請是激勵和評估公益組織業(yè)績的最好方法。但是,這種做法將造成沉重的管理負擔。例如,一個典型的中等規(guī)模的公益組織擁有5～15位員工,每年要準備25份以上的捐款申請書,以期望得到其中的5～12筆捐款。捐款如能延長至多年,必定能夠減輕行政管理的工作量。捐款合同中可以設置特定的業(yè)績目標,定期加以評估。
盡管民間的參與對建立中國的公益事業(yè)至關重要,而目前的公益組織自身必須主動進行改革,以培養(yǎng)技能和資源。中國需要建立類似國際紅十字會的全國性組織,能夠直接將資金和服務提供給各類民間公益組織。由于政府發(fā)起的NGO吸收了絕大多數(shù)的可用資金,目前的資源分配狀況尚不充分。大型NGO不一定能夠最好地應對社會的需求變化,但是規(guī)模較小、行動靈活的民間組織可以更好地根據(jù)當?shù)氐那闆r對服務進行調整。例如,在上海,妙心家政服務公司不僅雇用和培訓民工,讓他們能夠提供基本的家政服務,而且還幫助他們適應從農村到城市的轉變,這是大型公益組織通常忽略的社會需求。在中國建立基金會,扶持小型、民間公益組織,能夠使更廣泛的人群受惠。
一些政府發(fā)起的NGO有能力和條件組織全國性的基金會。他們的優(yōu)勢在于和政府良好的關系、廣泛的志愿者網(wǎng)絡、穩(wěn)定的海內外資金支持和經(jīng)驗豐富的管理人員。比如中國青少年發(fā)展基金會能很好應對這個挑戰(zhàn):它能夠將資源調配給側重農村教育和青少年項目的小型公益組織,因為基金會自身的工作不能直接覆蓋到該地區(qū)。
國內基金會網(wǎng)絡有助于全國性資源中心的發(fā)展,向公益組織提供建議、傳授籌資技巧并開展研究服務。目前,上海成立1年的浦東非營利組織發(fā)展中心,以及北京成立6年的NPO信息咨詢中心正準備提供部分上述服務。需求仍很旺盛,且服務仍有改善空間。企業(yè)可以和大型NGO聯(lián)手,為國內基金會和全國性公益資源中心提供捐助,特別是位于內地和西部的那些最需要資助的區(qū)域。
最后,中國領先的公益組織應該制定并宣傳自身及行業(yè)內部的治理規(guī)范。中國青年發(fā)展基金會、中國扶貧基金會、NPO信息咨詢中心已經(jīng)開展討論,試圖通過各種舉措,以建立公信、吸引捐助人并建立公益組織的規(guī)范。內容包括審計財務報表、董事會董事的職能、網(wǎng)絡宣傳以及合適的組織架構。滿足這些標準的公益組織能夠獲得正式的認可,成為“高質量”的機構。這項舉措是良好的開端,但是仍需要嚴格執(zhí)行才能真正成為改革的催化劑,而且在全國范圍內應該推廣類似的舉措。
政府和民間的加倍努力十分關鍵,這才能確保中國公益組織能夠有效應對日益強烈的需求。除了資金捐助之外,企業(yè)能夠選擇多種方案,為中國蓬勃發(fā)展的公益事業(yè)提供最有效的資源,包括財務資源和其他資源,并配合政府的工作,幫助公益組織為國家建立可持續(xù)的未來。
本文經(jīng)麥肯錫公司授權刊登。麥肯錫公司2006年版權所有。陳宇廷 (Mark Yu-Ting Chen)是麥肯錫臺北分公司的前顧問,現(xiàn)在是麥肯錫公司的外部顧問;潘臨峰 (Lincoln Pan)是麥肯錫香港分公司的前顧問。吳海是麥肯錫北京分公司董事。
雙倍效方案：1.資金捐助；協(xié)調各類志愿者,提供咨詢和培訓;尋求在公益組織的咨詢委員會任職
雙倍效方案：2.捐資用于支付項目費用:將資金用于公益組織的管理成本、集資成本和員工培養(yǎng)成本
雙倍效方案： 3.捐助大型NGO:與大型NGO聯(lián)手,為國內基金會和全國性公益資源中心提供捐助
