引言 “目前中國社會并不缺少善心，缺少的是對公益組織的信心。”而原因就是大部分公益組織雖然動機(jī)良好，但缺乏必要的經(jīng)營管理能力，從而難以發(fā)揮更大的社會效益。全球最大的慈善捐款機(jī)構(gòu)之一的香港賽馬會的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

　　文/王小瑛

　　企業(yè)通過建立自己的慈善基金會投身于公益事業(yè)是大企業(yè)履行社會責(zé)任的重要管道。洛克菲勒基金會、福特基金會、匯豐基金會這些大名鼎鼎的公益機(jī)構(gòu)都是這樣的非營利組織。如今，越來越多的中國企業(yè)也加入了這一行列。從中遠(yuǎn)集團(tuán)設(shè)立的中國第一家企業(yè)基金會——中遠(yuǎn)基金會，到2006年9月騰訊公司成立的騰訊公益慈善基金會，國內(nèi)的企業(yè)型慈善基金會已經(jīng)有200多家。

　　“成立自己的基金會是有實(shí)力的大企業(yè)履行社會責(zé)任的一個(gè)很好的選擇。”清華NGO(Non-government Organization)研究所副所長賈西津介紹說。而且隨著國內(nèi)企業(yè)社會責(zé)任意識的不斷增強(qiáng)，加入到這個(gè)隊(duì)列的企業(yè)必將越來越多。

　　依照我國稅法，如果一個(gè)企業(yè)年收入1000萬元，那么它們應(yīng)當(dāng)繳納33%的所得稅，即330萬元，但是，如果這1000萬元中，有500萬元被企業(yè)用于公益事業(yè)，那么企業(yè)只需對剩余的500萬元征稅，所得稅僅為165萬元。如果能夠?qū)⑼度牍�益事業(yè)的500萬元善加利用——比如資助研究機(jī)構(gòu)研發(fā)和自己產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品，企業(yè)當(dāng)然會更傾向于選擇后者。賈西津?qū)ξ覈�企業(yè)基金會的發(fā)展非常樂觀，“相對于單一的慈善行為而言，成立自己的基金會能夠?yàn)槠髽I(yè)贏得持續(xù)的公信力和品牌影響力。洛克菲勒基金會、卡內(nèi)基基金會對其母企業(yè)帶來的深遠(yuǎn)影響和品牌提升便是最好的例子。雖然基金會成立后就必須獨(dú)立于企業(yè)進(jìn)行運(yùn)作，但企業(yè)作為出資者會進(jìn)入基金會的決策層，行使決策權(quán)，參與基金會章程等的制定和管理層的選舉，與普通的企業(yè)公益捐獻(xiàn)相比，企業(yè)能夠更好地監(jiān)督慈善基金的使用。”

　　但是與此同時(shí)，我們也看到，中國的企業(yè)和企業(yè)家做慈善時(shí)，能夠主動管理好自己慈善資金的企業(yè)并不多，能夠有策略地進(jìn)行捐贈的企業(yè)就更少。其實(shí)，慈善也是一門大學(xué)問。麥肯錫公司資深顧問陳宇廷先生也認(rèn)為，相當(dāng)數(shù)量的公益組織缺乏必要的經(jīng)營管理能力，從而難以發(fā)揮更大的社會效益。麥肯錫聯(lián)合了德勤

　　“企業(yè)基金會是一種非營利組織，而且不得面向公眾募捐，‘非營利’這三個(gè)字表示組織本身不以營利為目的而以實(shí)現(xiàn)某種公益目標(biāo)為使命，但并不表示這些機(jī)構(gòu)不可以獲利。事實(shí)上，為了實(shí)現(xiàn)自己的使命，非營利組織更需要對自己的基金善加管理，以用于資助和開展各種活動。” 賈西津說。隨著市場競爭對企業(yè)成本壓力的不斷加大和企業(yè)社會責(zé)任水平的不斷提升，提高慈善基金的效用和效率，成為許多企業(yè)管理者必須面對的門檻。

　　但是，賈西津也提醒國內(nèi)的企業(yè)，設(shè)立慈善基金要當(dāng)心：“現(xiàn)在，內(nèi)地對基金會的管理還處于初步階段，法律不夠完善，應(yīng)該多方面了解法律上的相關(guān)條文、規(guī)定，把握好現(xiàn)有的法律環(huán)境；設(shè)立基金會，需要持續(xù)地投入，基金會一旦成立，就需要獨(dú)立于企業(yè)，不能夠直接服務(wù)于企業(yè)經(jīng)營，而且基金會財(cái)務(wù)狀況要公告，運(yùn)作細(xì)節(jié)要盡可能考慮周全，爭取相關(guān)政府部門的支持。”

　　公益基金的典范：香港賽馬會慈善基金

　　有著90余年慈善歷史的香港賽馬會慈善基金只有8名慈善經(jīng)理和4名財(cái)務(wù)人員，而每年要運(yùn)作十億多港元，涉及領(lǐng)域差不多包羅了所有慈善及社區(qū)項(xiàng)目，他們的精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

　　“做慈善也是一種投資，也要像商人一樣追求‘最大利潤’，只不過這里的‘利潤’是對社會的利潤，而不僅僅是經(jīng)濟(jì)利潤。”香港賽馬會慈善事務(wù)執(zhí)行總監(jiān)饒恩培在接受本刊采訪時(shí)說，“換言之，非營利機(jī)構(gòu)盡管以慈善為目的，但必須用商業(yè)的法則和原則來管理，得按照一個(gè)相當(dāng)高的資金利用標(biāo)準(zhǔn)去運(yùn)營。”

　　管理始于項(xiàng)目開始之前

　　捐贈者所能產(chǎn)生的影響在很大程度上取決于受贈機(jī)構(gòu)的工作是否有成效，但是，在某個(gè)領(lǐng)域中選出工作最有成效的捐贈對象并不容易。更何況賽馬會的慈善涵蓋了幾乎所有慈善領(lǐng)域。為了能夠從每年多達(dá)180多個(gè)申請中盡可能挑選出那些能產(chǎn)生最大社會影響的捐贈項(xiàng)目，賽馬會制定了一套嚴(yán)密的審核程序。

　　香港賽馬會資助的申請項(xiàng)目，從遞交建議書到批準(zhǔn)款項(xiàng)，平均需要半年至九個(gè)月的時(shí)間。包括：審核及修訂建議書和呈交董事局審核批準(zhǔn)兩個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)申請都要遞交預(yù)算書，比如年度計(jì)劃，應(yīng)明確陳述每年怎么用錢，用在什么地方。對于慈善委員會而言，最大的難處在于，不同項(xiàng)目不同計(jì)劃都有不同的做法，要用不同的方法來看這些計(jì)劃和預(yù)算。“比如我們要在石呷尾翻新一個(gè)30年的工廠，把它改造成一個(gè)創(chuàng)意藝術(shù)中心。我們不僅僅要想到需要服務(wù)的人，比如藝術(shù)家，還要想到成立這個(gè)創(chuàng)意藝術(shù)中心后政府要怎么繼續(xù)做下去。所以需要一個(gè)研究報(bào)告來證明將來項(xiàng)目可以自負(fù)盈虧，而且具體做法要明確。”饒恩培介紹。賽馬會的慈善事務(wù)經(jīng)理會詳細(xì)審核每份建議書，包括開支細(xì)目表、機(jī)構(gòu)近期的年報(bào)、經(jīng)審核的賬目及董事局成員名單等。有需要時(shí)會實(shí)地考察，并與機(jī)構(gòu)開會討論及修訂建議書。

　　賽馬會慈善事務(wù)部會為符合資格的建議撰寫報(bào)告，包括受助項(xiàng)目的背景、內(nèi)容大綱、目標(biāo)效益及建議資助金額等，然后呈交賽馬會董事局審核批準(zhǔn)。賽馬會的12名董事兼任基金信托人，決定捐款的分配。當(dāng)有董事對項(xiàng)目建議質(zhì)疑時(shí)，慈善事務(wù)部便會向董事局再提交相關(guān)的數(shù)據(jù)，有需要的話，會就有關(guān)方面進(jìn)行更多資料搜集工作，甚或修訂建議書。

　　項(xiàng)目啟動后，無論是服務(wù)計(jì)劃或是基建項(xiàng)目，受惠機(jī)構(gòu)必須按賽馬會規(guī)定，定期提交撥款運(yùn)用的報(bào)告供賽馬會審核。審核完畢，慈善信托基金才會按實(shí)報(bào)實(shí)銷形式發(fā)放相關(guān)款項(xiàng)。

　　讓社會效益也能被評估

　　賽馬會慈善基金按照商業(yè)規(guī)則對待和管理各項(xiàng)目。每個(gè)項(xiàng)目都講求“回報(bào)”，甚至?xí)�做ROI(投資回報(bào)率)評估。

　　通常，賽馬會都會在項(xiàng)目開始之前，先和受惠機(jī)構(gòu)一起共同訂立評估方案。對于項(xiàng)目效果可以完全量化的資助項(xiàng)目，比如正在進(jìn)行的全港80家綜合青少年服務(wù)中心翻新工程，賽馬會和負(fù)責(zé)實(shí)施的非營利機(jī)構(gòu)一起確定出各項(xiàng)可以量化的評估指標(biāo)，工程竣工日期、計(jì)劃開展日期、服務(wù)使用率、每年受助人數(shù)等作為計(jì)算項(xiàng)目效益的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在項(xiàng)目開始之前就較準(zhǔn)確地評估出這筆“投資”的ROI。除此之外，賽馬會的慈善項(xiàng)目中許多項(xiàng)目的回報(bào)和效益往往都是不能完全量化的社會效益，不能仿效一般財(cái)務(wù)投資項(xiàng)目的回報(bào)計(jì)算方法，用數(shù)學(xué)方程式計(jì)算出來。針對這類項(xiàng)目，賽馬會通常把對這類項(xiàng)目的資助金額視為項(xiàng)目的“投資本金”，在項(xiàng)目開始前，賽馬會先確定“目標(biāo)成效”，然后根據(jù)這些“目標(biāo)成效”，計(jì)算出所需的資源，然后確定出“投資本金”的數(shù)額。這些 “目標(biāo)成效”便成為進(jìn)一步確定評估方法和指標(biāo)的依據(jù)。比如，為了應(yīng)對香港人口的老齡化問題，賽馬會捐助了3.8億港元推行一個(gè)為期五年、名為“流金頌”的關(guān)懷長者計(jì)劃。為了有效確定該項(xiàng)目的“目標(biāo)成效”，賽馬會遠(yuǎn)赴美國、歐洲等國家和地區(qū)考察，并和外部專家及政府相關(guān)部門共同調(diào)研香港本地的實(shí)際情況，經(jīng)過長達(dá)一年多的調(diào)研后才確定通過在領(lǐng)袖訓(xùn)練、公民實(shí)習(xí)等五個(gè)方面實(shí)施該計(jì)劃。

　　慈善項(xiàng)目的成效評估遠(yuǎn)比一般企業(yè)的財(cái)務(wù)投資繁復(fù)。“事實(shí)上，也沒有一個(gè)單一的評估方法和指針，適用于所有項(xiàng)目。因此評估慈善項(xiàng)目的成效本身就是一項(xiàng)結(jié)合了藝術(shù)與科學(xué)的學(xué)問。” 饒恩培最后說。

　　香港賽馬會

　　香港賽馬會是全球規(guī)模最大的賽馬機(jī)構(gòu)之一，也是全球最大的慈善捐款機(jī)構(gòu)之一，聘用4400名全職及2萬名兼職員工，同時(shí)經(jīng)營六合彩獎(jiǎng)券和規(guī)范化的足球博彩業(yè)務(wù)，以非營利模式經(jīng)營，將所得盈余捐助慈善。賽馬會的決策層是由會員選舉產(chǎn)生的賽馬會董事局，所有董事局成員均以完全義務(wù)的形式參與決策和管理，沒有分紅。賽馬會是香港最大的單一納稅機(jī)構(gòu)，每年，其納稅額都占到香港總稅收的8.6%以上。在過去十年，賽馬會每年平均撥捐約10億港元，用于資助數(shù)以百計(jì)的慈善項(xiàng)目和社區(qū)計(jì)劃。香港科技大學(xué)、香港海洋公園等都是賽馬會出資興建的。

　　鏈接：

　　——訪福特汽車公共事務(wù)副總裁許國禎

　　文/李明鋒

　　福特對其支持的公益項(xiàng)目有一套系統(tǒng)的監(jiān)管辦法，首先是做決策選定對象。因?yàn)闆]有清晰的戰(zhàn)略思考，就可能無法找準(zhǔn)項(xiàng)目方向，執(zhí)行錯(cuò)誤的方向，就是錯(cuò)上加錯(cuò)，再好的監(jiān)督也不管用。有了清晰的方向之后，接下來就是如何去執(zhí)行。

　　以遍及40多個(gè)國家和地區(qū)，世界上規(guī)模最大的環(huán)保獎(jiǎng)評比活動之一的福特汽車環(huán)保獎(jiǎng)為例，該獎(jiǎng)項(xiàng)是在配合評委的要求之下確定評獎(jiǎng)條件，每一年都比前一年嚴(yán)格。為了保證該獎(jiǎng)項(xiàng)評選的權(quán)威性和公正性，福特汽車特別邀請?jiān)�全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員曲格平教授擔(dān)任特別顧問，并同時(shí)邀請對中國環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)卓著的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家、活動家、NGO組織代表或新聞傳媒代表等共五人，組成中國項(xiàng)目評審委員會，全權(quán)負(fù)責(zé)該獎(jiǎng)項(xiàng)的評審。福特汽車公司本身不參與評審委員會的項(xiàng)目評審工作。

　　福特汽車獎(jiǎng)一共有五個(gè)程序，分別是項(xiàng)目申報(bào)、初步評審、實(shí)地考察、入圍評選和最后答辯。當(dāng)然，盡管福特贊助或支持的項(xiàng)目都是基于善意的，但是項(xiàng)目實(shí)施過程不能排除人為因素的影響，我們所能做的就是把這種人為的影響降低到最小，而凸顯出符合本意的合作項(xiàng)目，公平、公正是我們做事的基本精神。

　　評委會設(shè)定了五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對申請項(xiàng)目進(jìn)行評審和考核，這些標(biāo)準(zhǔn)都是公開透明的：第一，是實(shí)用性與實(shí)際產(chǎn)生的貢獻(xiàn)；第二，獻(xiàn)身與投入；第三，新穎性；第四，可復(fù)制性；第五，項(xiàng)目規(guī)劃和資金需求，指項(xiàng)目規(guī)劃的完整、嚴(yán)謹(jǐn)和可評估性以及在完成此項(xiàng)目或與此項(xiàng)目相關(guān)的環(huán)保活動中的資金需求狀況、需求程度及合理性。

　　福特獎(jiǎng)做了七年，這幾年越來越困惑，福特需要讓外界明白福特提供的贊助費(fèi)用是支持公益組織繼續(xù)的費(fèi)用而不是個(gè)人獎(jiǎng)金。項(xiàng)目目的是為給國內(nèi)自然環(huán)境保護(hù)、環(huán)境教育、青年環(huán)保創(chuàng)新等項(xiàng)目提供支持經(jīng)費(fèi)，而不是表彰個(gè)人過去所做的事情。總的來說，福特獎(jiǎng)已經(jīng)形成了一個(gè)固定的運(yùn)作模式，國內(nèi)有些企業(yè)、NGO都希望參考這種模式。