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作者：上海攀成德企業(yè)管理顧問公司咨詢師
在日本經濟逐步復蘇之際，《財經》雜志不失時機的推出對日本經濟界人士的深度專訪，發(fā)表了《解讀日本經濟改革》的系列文章，不僅啟發(fā)了筆者對我國經濟改革的思考，也使筆者對目前從事的有關企業(yè)變革管理工作有了新的認識。
經過十多年的停滯和改革，日本變革的焦點聚集在了銀行和郵政兩個問題上，這兩方面改革的操刀者是同一人，先后擔任經濟財政政策兼金融大臣、總務兼郵政民營化改革大臣的竹中平藏。和出自自民黨內部的資深官僚不同，竹中原是出身學界的無黨派人士，民間身份和學術背景使他在改革過程中可以堅定的站在中立的立場上，不被既得利益集團左右，由一批體制外的新生代主導是日本變革能成功的領導保證。相比之下，中國的幾大壟斷領域改革的主導者們多和原來體系有千絲萬縷的聯系，即使初衷良好，方案再科學，但因為在過程中所受制約過多，改革的結果往往是“新瓶裝舊酒”，把持這些領域的還是那些人，只不過換上了“中石油集團”、“國家電網公司”等現代化企業(yè)集團的臉面。
當然，改革不能寄希望于主導者等少數幾個人身上，竹中在推進兩方面改革的同時，不僅僅有小泉首相等改革派的強力支持，經過十多年經濟停滯的教育的日本民眾也對改革的方向和方法達成了高度統(tǒng)一。更主要的是民眾的支持力量能夠在社會聚合起來，在關鍵時候給予竹中支持。竹中在接受《財經》訪談時，特意強調了“日本的民主核查機制會在這個國家發(fā)揮作用”，確實竹中的金融改革計劃召到了日本金融界和政界數次猛烈抨擊，但每次媒體主持的民意測驗都會顯示他的支持率高居不下，這恐怕是竹中改革能推進的最根本力量。對比我國，民間力量的整合機構和途徑都需要大力發(fā)展，當老百姓的個人力量無法得到有效的整合，人民的呼吁不能通過通暢的途徑傳達時，我們只能寄希望于朱镕基式的鐵腕人物獨闖“地雷陣”，可結果往往是單槍匹馬的他們掉進了既得利益者們設計好的“迷宮陣”。因此，就中國下一步的改革除了經濟體制改革以外，更關鍵的是如何在政治體制上建立各種民間力量的有效整合機構，在這個方面更任重道遠。
作為堅定的改革派，竹中對金融界的改革可謂大刀闊斧。例如，對金融機構的自由資本金計算方法參照美國模式進行改變，這就將減少6萬億日元自有資本金,使銀行業(yè)整個資本充足率低于8%；也有針對金融機構的三年脫困要求：如果金融機構不能如期實現贏利計劃,董事長須下臺，若連續(xù)三年虧損,政府將考慮把優(yōu)先股轉換成普通股,參與該金融機構的管理,并視情況將其收為國有。當然竹中并非一味下猛藥，他也注意靈活性。例如，關西地區(qū)理索納銀行瀕于破產之際,政府拿出1.96萬億日元資金給予救助,成為給市場的積極信號和定心丸。在關鍵時刻，政府通過注入公共資金，讓瀕于倒閉的民間金融機構國有化，然后再通過有實力的企業(yè)出資重新民營化，以及“存款保險機構”的設置形成了金融改革中處置不良資產過程中的“安全網”。
在金融改革告一段落后，竹中主管郵政改革，這次他的做法更具有藝術性和漸進性，因為這項改革涉及到了日本政治體制深層次的改革。日本郵政擁有占政府人員總數30%的公務員隊伍，龐大的“郵政族”就足以構成強大的反對派。同時，郵政系統(tǒng)控制著日本國民家庭儲蓄四分之一，這牽涉大量既得利益,政府利益本身就會因郵儲民營化受到嚴重沖擊，因為日本的巨額郵儲金融資產在使用時不必通過國會,只要財政投融資預算審議通過即可使用，可以說官僚們可以任意使用這筆巨額資產。在這種背景下，郵政改革路徑的合理設置顯得尤為關鍵。改革先從政治領域開始，第一個目標是改革官僚主導、中央集權的制度，郵政省先被縮編為總務省郵政事業(yè)廳，后又被改組為郵政公社，通過剝奪它在中央政府層面的位置和直接發(fā)言權來減輕中央層面的政治阻力。2005年9月，小泉政府在眾議院大選中以壓倒優(yōu)勢獲勝，顯示出日本國民對郵政改革的熱情支持。此后,醞釀已久的郵政民營化相關法案得以通過：在2007年4月前，將解散現有的日本郵政公社，成立一個國家控股公司，同時通過政府公務員裁員27萬人，完成郵政族公務員改革，這是改革第二個目標；第三個目標是將民間的資金交還民間使用，在2017年前，國家控股公司必須售出其在郵政儲蓄銀行和保險公司所持的全部股份,實現民營化。
對比日本這兩個領域的改革，前者主要是核心產業(yè)的重組和恢復，非常重要而且迫切，改革者采取了激進而不失靈活性的手法；后者不那么迫切，但是關系到日本深層次政治體制的變革，“牽一發(fā)而動全身”，所以改革者設計了漸進式的改革路徑。竹中有效識別和減輕阻力的做法值得變革倡導者們借鑒。竹中首先能認識清楚變革的阻力，在金融領域阻力來自社會各界對改革可能對銀行造成沖擊的擔憂，因此設置“安全網”，果斷注資拯救瀕臨破產的銀行，無疑給社會各界定心丸；在郵政改革中，通過機構改革和民主選舉這種政治博弈，第一步達到了減少官僚層反對力量的目的，第二步是要解決郵政族公務員的出路問題，這是現階段的關鍵，但是在政治上主要障礙已經解除的情況下，這主要是經濟上的問題了，以日本的經濟實力和靈活的經濟體制，在經濟上找到可行的方法比觸動旁根錯節(jié)的政界容易得多。
總結日本經濟改革對變革管理的借鑒意義如下：(1)最好是有一個原體制外的領導者堅定的推動變革；(2)能有效的依靠最廣大的變革支持力量，這需要去有效整合分散在各處的支持者們；(3)領導者要能清楚的認識到阻力來自何處，事先考慮到可行的解決方案；(4)最后需要提醒的是大多數變革過程是漫長的。日本郵政改革的截止期是2017年，金融改革雖然在這幾年內完成，但是已經經過了上世紀整個90年代的長時間醞釀。因此，不論是國家的變革管理還是企業(yè)的變革管理，都是對領導者耐心加智慧的考驗。
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