周放生

　　“產(chǎn)權(quán)代表”既不是規(guī)范意義上的“股東代表”，也不是規(guī)范意義上的董事，其沒有合法的法律地位

　　在討論了企業(yè)國有資產(chǎn)與國有企業(yè)資產(chǎn)兩者概念的區(qū)別以及國家出資企業(yè)與國有企業(yè)兩者概念的區(qū)別這兩個問題之后，需要再討論幾個問題，首先是關(guān)于“股東代表”與“產(chǎn)權(quán)代表”的問題。

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》(以下簡稱《國資法》)第十三條指出：“履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應(yīng)當按照委派機構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)”。

　　“股東代表”的提法與過去及現(xiàn)在社會上仍在使用的“產(chǎn)權(quán)代表”的提法是一個概念的兩種不同說法嗎？如果不是，兩者的區(qū)別在哪里？

　　“股東代表”與“產(chǎn)權(quán)代表”是不同的概念。

　　“產(chǎn)權(quán)代表”的提法產(chǎn)生于多年前國有資產(chǎn)管理局工作的時期。當時國有資產(chǎn)管理局尚不是代表政府履行出資人職責(zé)的機構(gòu)，因此不可能委派股東代表。但當時又覺得國有企業(yè)里總得有人對企業(yè)國有資產(chǎn)負責(zé)，得有人維護國有資產(chǎn)的權(quán)益，尤其是股份制企業(yè)中。國有資產(chǎn)管理部門總得抓得著一個人來對國有資產(chǎn)負責(zé)，因此就提出了一個“產(chǎn)權(quán)代表”的概念和提法。

　　“產(chǎn)權(quán)代表”在實際落實中往往是企業(yè)的“一把手”，企業(yè)設(shè)了董事會(內(nèi)部人組成的董事會)的就是董事長，企業(yè)未設(shè)董事會的就是總經(jīng)理�！爱a(chǎn)權(quán)代表”的提法未見諸過任何法律、法規(guī)。

　　“股東代表”與“產(chǎn)權(quán)代表”兩者的區(qū)別在于，股東代表是股東指定或委派的人員，代表股東的意志在股東大會上發(fā)表意見，除此之外，不能在其他任何地方發(fā)表意見。

　　而“產(chǎn)權(quán)代表”的身份就很尷尬，若代表股東在股東會上發(fā)表意見則必須是明確的“股東代表”，“產(chǎn)權(quán)代表”不能替代“股東代表”；“產(chǎn)權(quán)代表”若在董事會上發(fā)表意見，只能以董事或董事長身份，不能用“產(chǎn)權(quán)代表”的名義；實行總經(jīng)理負責(zé)制的企業(yè)，總經(jīng)理并不需要再加一個“產(chǎn)權(quán)代表”頭銜才能行使其權(quán)力。當時“產(chǎn)權(quán)代表”的提法起到了承擔(dān)維護國有資產(chǎn)責(zé)任的作用。

　　“股東代表”只能按照股東的指示發(fā)表意見，即“傳聲筒”，其在股東會上不能有自己的意志，其必須也只能完整地表達股東的立場和意見。這是股東代表的身份決定的。

　　如果“產(chǎn)權(quán)代表”是作為股東會選聘的董事，在董事會上就不能以“股東代表”身份發(fā)表意見�！肮蓶|代表”是代表股東的，而董事代表的是自己，這是董事與“股東代表”最本質(zhì)的區(qū)別。此時，對于推薦其擔(dān)任董事的股東提出的意見，也是要獨立判斷的，董事按照股東的意志發(fā)表意見，董事個人承擔(dān)責(zé)任�！肮蓶|代表”按股東意志發(fā)表意見，由股東承擔(dān)責(zé)任。所以，董事承擔(dān)的法律責(zé)任與股東代表是不一樣的。擔(dān)任董事的“產(chǎn)權(quán)代表”，其責(zé)任是模糊的。

　　“產(chǎn)權(quán)代表”既不是規(guī)范意義上的“股東代表”，也不是規(guī)范意義上的董事，其沒有合法的法律地位，很難界定產(chǎn)權(quán)代表需要承擔(dān)什么責(zé)任，該如何表達自己的意見--獨立表達還是聽命于出資人機構(gòu)？

　　“產(chǎn)權(quán)代表”的提法在《國資法》中沒有出現(xiàn)，說明了“產(chǎn)權(quán)代表”的提法是不被認可的，是不規(guī)范的。

　　在國資委成立之后，尤其是在《國資法》出臺之后，就不應(yīng)該再保留“產(chǎn)權(quán)代表”這種提法了。

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