日前，河南省政府發(fā)展研究中心對縣域經(jīng)濟的發(fā)展歸納出了6種類型：開放帶動型、非公有經(jīng)濟推動型、產(chǎn)業(yè)聚集型、勞務(wù)經(jīng)濟型、工業(yè)強縣型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動型。

　　仔細分析以上6種典型的發(fā)展類型，我們不難得出一個結(jié)論：依據(jù)區(qū)位和自然資源優(yōu)勢來因地制宜地打造特色產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，乃是縣域經(jīng)濟提升其競爭力的核心。

　　特色就是競爭力，縣域經(jīng)濟就是要打好“特色經(jīng)濟牌”。發(fā)展縣域經(jīng)濟就是要發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成具有特色的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系，使特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、上檔次、出效益，從而帶動整體縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

　　三門峽陜縣無疑是一個例證，但也是一個例外。

　　陜縣礦產(chǎn)資源豐富，已探明儲量的礦產(chǎn)品有9大類32種，其中煤炭、鋁礬土、黃金、礦泉水并稱“黑、白、黃、水”四大資源。

　　借助于這種資源優(yōu)勢，陜縣實現(xiàn)了工業(yè)強縣。

　　例外在于，如果說只通過一種發(fā)展類型便可實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大幅增長的話，陜縣無疑站在了更高的高度。他在提升產(chǎn)業(yè)等級、打造循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、文化資源開發(fā)、綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)等“特色經(jīng)濟牌”上，留下許多經(jīng)驗我們?nèi)ブ档锰接懞徒梃b。

　　多次來陜縣進行考察的美中經(jīng)貿(mào)科技總會中國首席代表楊建國先生曾說，陜縣多層面的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式值得我們關(guān)注。

　　當(dāng)然，同樣值得我們關(guān)注的還有，新的經(jīng)濟形勢下，走在縣域經(jīng)濟前列的陜縣下一步邁向何方。

　　執(zhí)行“過冬五策”，應(yīng)對金融危機

　　去年以來，愈演愈烈的全球金融危機，嚴重地影響了國際、國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，同樣也給陜縣經(jīng)濟的發(fā)展帶來了一定的沖擊和影響。

　　由于國際市場萎縮，陜縣的鋼板紙、選礦劑等產(chǎn)品出口受阻，出口企業(yè)受到了非常大的損失。無獨有偶，受到較大影響的還有在陜縣占有相當(dāng)比重的資源性企業(yè)。尤其是氧化鋁、電解鋁企業(yè)受到的沖擊十分明顯，如“氧化鋁價格從3200元降到1850元，鋁錠價格倒掛，銷價比成本低7000余元。

　　經(jīng)歷了經(jīng)濟危機最初的眩暈與不安，人們開始重新審視眼前的經(jīng)濟形勢，并且自我激勵，重拾信心。新年伊始，三門峽市重拳出擊推出了“過冬五策”：產(chǎn)業(yè)升級、項目帶動、招商引資、政銀企聯(lián)動、企業(yè)抱團取暖。

　　針對三門峽一系列“擴內(nèi)需，保增長”的措施，陜縣也摩拳擦掌，積極應(yīng)對。首先為了幫助企業(yè)度過難關(guān)。陜縣制訂了一系列優(yōu)惠政策，在上級政策允許范圍內(nèi)為企業(yè)減免稅費，減輕企業(yè)負擔(dān)。其次是幫助企業(yè)協(xié)調(diào)資金，為企業(yè)度難關(guān)提供資金支持。其三是優(yōu)化環(huán)境，在特殊時期采取特殊措施，為企業(yè)提供良好環(huán)境。

　　同時，陜縣認真落實中央和省、市“擴內(nèi)需、保增長”的政策措施，千方百計拉動投資，僅去年第四季度陜縣就爭取到中央新增投資超過5000萬元�！敖衲晡覀兎e極開展項目建設(shè)年活動，強力實施“8755”計劃，以農(nóng)林水、交通、能源、城鎮(zhèn)建設(shè)、自主創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排、社會事業(yè)8個方面為投資重點，爭取進入國家和省、市盤子三千萬元以上項目達到70個，上億元項目達到50個，爭取國家和省、市扶持資金總量突破5億元。”陜縣政府相關(guān)負責(zé)人告訴記者。

　　為了解決金融危機下企業(yè)不景氣帶來的就業(yè)問題，陜縣還出臺了陜縣全民創(chuàng)業(yè)實施意見，制訂了一系列支持和服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，鼓勵機關(guān)干部帶頭創(chuàng)業(yè)，發(fā)動工人、農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、城鎮(zhèn)居民參與創(chuàng)業(yè)。通過項目建設(shè)和全民創(chuàng)業(yè)拉動投資，擴大內(nèi)需，促進發(fā)展。

　　事實上，經(jīng)過改革開放30年的建設(shè)，陜縣的經(jīng)濟積累了雄厚的基礎(chǔ)�，F(xiàn)有工業(yè)企業(yè)314家，規(guī)模以上企業(yè)40家，涉及資源開采、機電、建材、化工等行業(yè)。主要工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)品有開曼公司100萬噸氧化鋁、錦榮公司200萬噸干法水泥、捷馬公司雙20萬噸燒堿和PVC、駿通公司1萬輛汽車、威爾特公司6萬噸棉漿粕、惠能公司2×15萬千瓦熱電、恒康公司12萬噸電解鋁、新華聯(lián)黃金礦業(yè)公司200T/日選礦等。2008年，陜縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到83.6億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到36.6億元，地方財政收入80%以上來自于工業(yè)。

　　但是陜縣也面臨著技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級的問題。為了促進產(chǎn)業(yè)升級，陜縣實施了兩個重點一起抓的措施：一個是抓好引導(dǎo)企業(yè)抓好技術(shù)改造。這次金融危機，對工業(yè)企業(yè)的影響較大，但也是“危”中有“機”，對于那些停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)來說，就是一次抓技改、促升級的有利時機，積極引導(dǎo)、支持企業(yè)淘汰高耗能、高污染、工藝落后的生產(chǎn)能力，引進新技術(shù)，購置新設(shè)備，開發(fā)新產(chǎn)品，為經(jīng)濟回暖擴大生產(chǎn)備足后勁。第二個是大力開拓新產(chǎn)業(yè)。陜縣煤、鋁資源豐富，主要產(chǎn)業(yè)以資源開采、加工為主。近年來，陜按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，先后發(fā)展了機械制造、建材、新能源利用、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，建成了駿通公司1萬輛汽車制造、宏基機械制造、華意機械加工、錦榮水泥、大唐風(fēng)力發(fā)電、緣份果汁、恒康鋁業(yè)、方泰鋁箔等一批項目，形成了煤電鋁、化工、機械制造、建材等產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)升級步伐不斷加快，為陜縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

　　以循環(huán)經(jīng)濟推動節(jié)約型社會建設(shè)

　　作為一個工業(yè)大縣，陜縣一直把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為推動節(jié)約型社會進程的一項重要舉措強力實施。尤其是近年來，陜縣在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面進行了一些大膽的探索，取得了一些成效。一是形成了資源循環(huán)鏈。充分發(fā)揮地下煤鋁資源豐富的優(yōu)勢，形成了煤鋁開采 — 煤發(fā)電 — 氧化鋁 — 電解鋁 — 鋁加工的煤電鋁循環(huán)鏈，“下一步我們將高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加速度發(fā)展，爭取把我縣打造成為在全國有較大影響的鋁工業(yè)基地�！标兛h發(fā)改委一位負責(zé)人說。二是形成了產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。利用煤鋁產(chǎn)業(yè)中的煤矸石、粉煤灰等，建成了多家煤矸石、粉煤灰燒結(jié)磚項目，全部替代了粘土磚。建成了污水處理廠，把工業(yè)廢水和生活污水經(jīng)過處理供企業(yè)二次使用。三是形成了產(chǎn)品循環(huán)鏈。陜縣利用自身豐富的煤炭資源，發(fā)展煤化工、鹽化工，主要產(chǎn)品為燒堿和氯氣，利用燒堿和氯氣發(fā)展PVC、氧化鋁等，根據(jù)規(guī)劃，下一步陜縣還將再往下循環(huán)發(fā)展雙甘磷、草甘磷、單晶硅、多晶硅等，形成產(chǎn)品的上下延伸循環(huán)。同時，利用農(nóng)業(yè)秸桿、樹枝生產(chǎn)板材，在農(nóng)村大力推廣“牧 — 沼 — 果”、“牧 — 沼 — 菜”等循環(huán)利用模式。據(jù)估算，全縣循環(huán)經(jīng)濟項目年可實現(xiàn)產(chǎn)值8.5億元，實現(xiàn)利潤1億余元。

　　緊抓金三角協(xié)作區(qū)發(fā)展機遇

　　近年來，地緣、親緣、文緣相近的晉陜豫“黃河金三角”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)的設(shè)想被提出來，并在逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實。無疑，這位處于金三角中心地帶的陜縣提供了一個千載難逢的大好機遇，

　　陜縣從東、西、南三面環(huán)抱三門峽市區(qū)，位于“黃河金三角”的中心地帶。隴海鐵路、鄭西高鐵、連霍高速、310國道橫貫東西，209國道和即將建設(shè)的運三鐵路、三淅高速縱連南北，地理位置非常優(yōu)越。為了抓好這次機遇，促進陜縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展，陜縣一方面認真貫徹落實三門峽市的工作決策。一方面認真研究三省四市的優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整規(guī)劃，確定發(fā)展方向和重點。努力將自己的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目推介出去，把別人的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢項目吸引進來，形成資源共用、利益共享的經(jīng)濟協(xié)作體，互相帶動，取長補短，相互促進，共同發(fā)展�！叭�省四市聯(lián)合打造綜合試驗區(qū)，三門峽市必將出臺一系列區(qū)域協(xié)作發(fā)展的新政策，我們要學(xué)習(xí)好、研究好這些政策，結(jié)合我縣實際，把政策用好、用活、用足，加快我縣發(fā)展步伐。”陜縣相關(guān)負責(zé)人介紹道。同時，為了加強區(qū)域協(xié)作，陜縣立足實際，突出本地產(chǎn)業(yè)特色，并上下延伸，形成互補。并計劃在堅持抓好原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)揮陜縣的地理優(yōu)勢，構(gòu)筑現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域物流基地，努力打造三省四市物流集散中心。

　　如今，工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)規(guī)�；�已成為當(dāng)前工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是集約化利用各種資源、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。陜縣從2007年開始發(fā)展工業(yè)園區(qū)，一方面加大投入，建好水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，為項目入駐園區(qū)創(chuàng)造基本條件；另一方面建立好的機制，建立了“一個園區(qū)，一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一套工作班子，邊建設(shè)，邊招商，綜合協(xié)調(diào)，全程服務(wù)”的工作機制。同時按照園區(qū)規(guī)劃，不斷推出成熟項目，發(fā)布推介，招徠客商，并出臺優(yōu)惠政策，鼓勵支持園區(qū)外工業(yè)企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　短短幾年來，陜縣先后建成了縣城鋁工業(yè)項目集聚區(qū)、縣東觀音堂化工項目集聚區(qū)、菜園機械加工項目集聚區(qū)、張茅建村項目集聚區(qū)、張汴載電工業(yè)集聚區(qū)。2008年根據(jù)省、市對園區(qū)發(fā)展的總體部署，陜縣對全縣園區(qū)進行了整合，形成了陜縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城鋁工業(yè)集聚區(qū)兩個大的園區(qū)，被列入全省園區(qū)盤子，將享受省里出臺的園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策。目前，陜縣的工業(yè)企業(yè)90%以上進入園區(qū)。

　　依托優(yōu)勢打造文化強縣

　　陜縣古稱陜州，歷史悠久，文化燦爛，秦惠公十年置縣距今已有2400年歷史，旅游文化資源十分豐富。有佛教禪宗初祖達摩的圓寂地——空相寺，有中國奇特民居——地坑院，有生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的甘山森林，有富含43種微量元素的礦溫泉，還有北魏時期的摩崖石刻、杜甫詩詞中的《石壕吏》遺址、石壕古道、七里古槐等名勝古跡。        

　　近年來，陜縣根據(jù)資源特點，制定了營造“三條線”，打好“四張牌”的發(fā)展戰(zhàn)略�！叭龡l線”是指東線以空相寺、石壕古道為主要節(jié)點的文化古跡游，西線以黃河濕地、高陽山、溫泉水為主要節(jié)點的觀光休閑度假游，南線以地坑院、甘山森林公園、店子原生態(tài)景區(qū)為主要節(jié)點的生態(tài)休閑民俗文化游�！八膹埮啤笔侵高_摩、石壕古道、地坑院、溫泉水。“三條線”使陜縣旅游形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)，“四張牌”打造旅游特色，增加吸引力，使旅游產(chǎn)業(yè)向系列化、特色化、現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

　　同時，圍繞全縣旅游發(fā)展戰(zhàn)略，陜縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分發(fā)揮自己的地域特色和文化底蘊，大力發(fā)展特色旅游。店子鄉(xiāng)利用山水資源，建設(shè)總投資8000萬元的雪花谷旅游綜合開發(fā)項目，其中一期工程“中原峽谷第一漂”項目已建成運行。觀音堂鎮(zhèn)、西李村鄉(xiāng)充分圍繞“中州四大名寺”之一的空相寺，弘揚佛教文化，促進國際民間文化交流。在空相寺舉辦的達摩祖師紀念大典已成為佛教界影響廣泛的國際化禪宗祭祖法會，每年吸引10余萬游客觀光旅游。硤石鄉(xiāng)境內(nèi)的石壕古道已入選“絲綢之路”申報世界文化遺產(chǎn)候選名單，被文物考古專家視為我國古絲綢之路上一處極為珍貴的文化遺存。西張村鎮(zhèn)境內(nèi)的“天井窯院”，完成了修建性詳細規(guī)劃和文物保護規(guī)劃，已累計投資500萬余元，開發(fā)窯院16座，建設(shè)了天井窯院景區(qū)、豫西民俗博物館等項目，形成集特色民居、建筑科考、休閑度假為一體的多功能旅游度假區(qū)，目前，又簽約投資3299萬元進行保護性開發(fā)。甘山國家森林公園、溫泉保健度假區(qū)等一批已成功開發(fā)的項目，正在發(fā)揮著良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

　　綠色農(nóng)業(yè)拓寬新農(nóng)村建設(shè)之路

　　陜縣地處豫西丘陵山區(qū)，全縣總面積1764平方公里，耕地面積46萬畝，農(nóng)業(yè)人口28萬人。近年來，陜縣確立了發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的思 路。為此，陜縣圍繞生態(tài)示范縣建設(shè)，結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，先后投資150多萬元，編制了《陜縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》、《農(nóng)藥投入、病蟲害綜防規(guī)劃》等，確定了生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及空間布局。同時，加快實施《特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃》，加強對各類無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品基地的監(jiān)測，保證農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)安全。一句編制的《綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)手冊》，陜縣先后培訓(xùn)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干2.6萬余名。組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，創(chuàng)辦了《綠色農(nóng)業(yè)》內(nèi)部資料，建成了“綠色農(nóng)業(yè)”信息網(wǎng)站，發(fā)布供求信息，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道，吸引了全國綠色農(nóng)業(yè)專家到陜縣考察學(xué)習(xí)。目前，陜縣已被中國綠色食品協(xié)會正式接納為國家綠色農(nóng)業(yè)示范縣。

　　其次，陜縣利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體，加強對綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳，使發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展成為各級領(lǐng)導(dǎo)、所有企業(yè)和廣大群眾的共識；以萬名農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)為載體，加大對“兩高”農(nóng)藥危害性的宣傳力度；三是積極推進。以保護農(nóng)業(yè)生態(tài)，控制環(huán)境污染，改善農(nóng)田質(zhì)量，確保生產(chǎn)安全為重點，實施測土配方施肥工程、農(nóng)田氮肥減量增效工程和沃土工程等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保工程，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。努力提高秸桿綜合利用，秸桿利用率達到95%以上；推廣平衡施肥和農(nóng)作物病蟲害綜合防治，綜合防治率達81.3%以上。四是打造品牌。立足當(dāng)?shù)刭Y源和市場優(yōu)勢，通過實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標(biāo)體系和無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，積極開展農(nóng)業(yè)新品種、無公害農(nóng)業(yè)新技術(shù)的引進、推廣、普及工作，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　如今，陜縣通過充分發(fā)揮示范園區(qū)的輻射帶動作用，在全縣建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)20個，無公害蘋果20萬畝，無公害蔬菜4萬畝，建成無公害基地10個，綠色食品基地1個，形成了“二仙坡”蘋果、陜州桃王、陜州紅梨、無公害雞蛋等一批綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，無公害果品產(chǎn)量達到4億公斤。通過示范帶動，全縣農(nóng)民群眾的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識大大增強，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用。去年僅煙葉一項，由于全部實施了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，煙葉品質(zhì)大幅提高，全縣實現(xiàn)煙葉特產(chǎn)稅750萬元，煙農(nóng)收入達3750萬元。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心建設(shè)是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。陜縣先后購置各類儀器40余套，并配備了專職檢驗員，在無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和大型蔬菜市場設(shè)立以速測為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測站，構(gòu)建了縣有檢測中心、產(chǎn)地和市場有檢測站的三級檢測體系。

　　與此同時，陜縣堅持把龍頭企業(yè)作為帶動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，千方百計發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，目前，全縣40余個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已輻射帶動近4萬農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成了“農(nóng)戶＋基地＋龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

　　在多策并舉的推動下，如今的陜縣已經(jīng)成為河南縣域經(jīng)濟的新標(biāo)桿。

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