《上海國資》記者　孫汝祥

　　2008年，預(yù)計(jì)中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入11.5萬億元，同比增長20％；實(shí)現(xiàn)利潤7000億元左右，同比下降30　％左右。2009年1月5日，央企經(jīng)營業(yè)績考核工作會(huì)議上，國務(wù)院國資委副主任黃淑和披露了2008年央企經(jīng)營業(yè)績。

　　比之于前些年，2008年的成績單可謂黯然失色。

　　如今，2009年大考又已開始。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，考卷或?qū)⒃絹碓诫y。國資國企改革在新的一年里將有如何表現(xiàn)，哪些領(lǐng)域或議題將成為關(guān)注焦點(diǎn)？

　　《上海國資》特別選取了8個(gè)關(guān)鍵詞，以示對(duì)國資國企改革在2009年取得更大成就的期許。

　　1、《企業(yè)國資法》

　　2008年10月28日通過的《企業(yè)國資法》將從2009年5月1日起實(shí)施。該法基本固定了30年來國資國企改革的成果，并未今后的國資監(jiān)管提供了法律依據(jù)。

　　不過，也有諸多專家認(rèn)為該法仍然有些不盡如人意之處，過渡性質(zhì)明顯。僅憑此法，還難以實(shí)現(xiàn)國資的有效監(jiān)管。國資監(jiān)管體制的明確和完善仍然是任重而道遠(yuǎn)。

　　其中，關(guān)于國務(wù)院國資委的地位問題依然有模糊之處——該法在明確國資委出資人職能的同時(shí)，并沒有剝離國資委行政性的非出資人職能。

　　正如一位專家對(duì)《上海國資》表示，對(duì)于國資委的定位，仍然是不同的部門，不同的人，從不同的角度，有不同的解讀。國資委要成為既干凈又合格的出資人，仍有待于進(jìn)一步改革理順現(xiàn)行國資管理體制。

　　2、國資經(jīng)營預(yù)算

　　國資經(jīng)營預(yù)算從2008年11月開局。不過，國資經(jīng)營預(yù)算的收支程序、透明度、合理性等受到了一定質(zhì)疑。如何完善這一制度，是目前迫切需要解決的問題。

　　可喜的是2009年1月5日，國務(wù)院國資委新設(shè)的收益管理局組建完成。收益管理局的職責(zé)包括，組織所監(jiān)管企業(yè)上交國有資本收益工作；承擔(dān)擬訂國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)制度工作；承辦國有資本經(jīng)營預(yù)決算編制和執(zhí)行有關(guān)工作；組織開展所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人離任和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作等。

　　而更讓人充滿期待的是，財(cái)政部部長謝旭人1月5日在全國財(cái)政工作會(huì)議上表示，2009年將深化預(yù)算制度改革。“研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成、有機(jī)銜接的國家財(cái)政預(yù)算體系。”

　　3、央企股份制改革

　　2008年12月15日，國務(wù)院國資委主任李榮融在央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上要求，2009年國資委要重點(diǎn)抓好深化央企公司制股份制改革的工作。

　　他強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)中央企業(yè)母公司公司制股份制改革，除了涉及國家安全或國家產(chǎn)業(yè)政策禁止外資、民營資本投資的企業(yè)外，其他中央企業(yè)母公司要逐步改制為多元股東持股的公司。鼓勵(lì)中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與地方企業(yè)相互持股，鼓勵(lì)上下游企業(yè)相互參股，促進(jìn)投資主體多元化。推動(dòng)符合條件的中央企業(yè)整體改制上市或按主業(yè)板塊整體上市，支持具備條件的中央企業(yè)把主業(yè)資產(chǎn)逐步注入上市公司。鼓勵(lì)中央企業(yè)做好控股上市公司的整合工作，做強(qiáng)做大上市公司。

　　雖然深化央企公司制股份制改革的提法已近乎老生常談，但實(shí)際進(jìn)程并不樂觀。如何破除各種阻力，切實(shí)推進(jìn)這一進(jìn)程，考驗(yàn)著國資委以及相關(guān)各方。

　　4、直接持股

　　積極探索國資委直接持有整體上市中央企業(yè)股權(quán)，是李榮融在央企負(fù)責(zé)人會(huì)議上講話的重要亮點(diǎn)之一。

　　實(shí)際上，這并不是國務(wù)院國資委第一次提出對(duì)整體上市央企直接持股。最遲早在2006年12月，國務(wù)院國資委副主任邵寧就表示過，從2007年開始，探索一些有條件的企業(yè)操作整體上市，并將嘗試推出一家國資委直接持股的上市公司。

　　至今尚未推出的原因在于國資委的職能轉(zhuǎn)換和央企整體上市都沒有到位。

　　直接持股是國資委履行出資人職能的必由之路，也是應(yīng)為之事。不過，要想實(shí)現(xiàn)直接持股，顯然得加快國資委職能轉(zhuǎn)變，加快央企整體上市的進(jìn)程。

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