人才資源矛盾突出 政府雇員制的近憂與遠(yuǎn)慮

　　本報記者:馬揚(yáng)

　　相對于西方發(fā)達(dá)國家人才資源情況，我國人才資源結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，于是在一些省市開始“試水”政府雇員制。

　　吉林首個“吃螃蟹”

　　2003年6月，吉林省政府成為國內(nèi)試行政府雇員制的首個“吃螃蟹”的地區(qū)。從首開政府雇員先河，到如今僅剩下3名政府雇員，吉林省政府雇員制一直走得比較低調(diào)。對此，吉林省人事廳人才流動開發(fā)處一位姓殷的工作人員告訴記者，吉林省目前并沒有繼續(xù)招聘政府雇員的打算，轟轟烈烈的政府雇員將僅限于這3人，而最近幾年內(nèi)也不會再有。他說，我國新《公務(wù)員法》出臺后規(guī)定，政府可以特殊聘任公務(wù)員，這就給一些過去需要聘用政府雇員解決的崗位提供了特殊聘任的可能性，但至于說如何進(jìn)行，則需要觀察后才能進(jìn)行。

　　政府雇員制出現(xiàn)后，有人把雇員比作“鯰魚”，認(rèn)為可以激勵

公務(wù)員更加努力工作，不斷提高效率和服務(wù)水平。據(jù)了解，繼吉林省之后，國內(nèi)上海、無錫、武漢、長沙、珠海等地也紛紛“試水”。因?yàn)楣蛦T制沒有全國性的統(tǒng)一部署，各個地方雖然都叫“雇員制”，采取的形式卻不一樣。在吉林、揚(yáng)州和長沙，雇員不占行政編制，僅服務(wù)于政府某項(xiàng)工作或某一政府工作部門；珠海雇員雖不具有行政職務(wù)，但占用行政編制并享受公務(wù)員福利待遇。

　　模式不同待遇不同

　　同時，各種模式追求的目的不同，決定了政府雇員地位和待遇的不同。在珠海，實(shí)行雇員制的初衷是為了突破僵化的工資福利政策，用較好的福利待遇把優(yōu)秀人才吸引到政府機(jī)關(guān)，這在無形中造成了政府與企業(yè)搶奪人才的尷尬局面；而在無錫，政府雇員制的特色在于先出臺柔性引才規(guī)定，再出臺特聘崗位人員管理考核辦法，將特聘崗位人員納入整體性人才資源開發(fā)的范疇，以“特聘崗位人員”之名行“政府雇員”之實(shí)。

　　按照吉林現(xiàn)行的雇員制度，雇員不具有行政職務(wù)，不行使行政權(quán)力。待遇實(shí)行傭金制。但是，2002年當(dāng)年首批計劃招10人，結(jié)果卻只招到2人。吉林大學(xué)行政學(xué)院副教授麻寶斌認(rèn)為，吉林省政府實(shí)行政府雇員制的初衷，并不想因?yàn)橥菩羞@項(xiàng)制度而影響公務(wù)員制度的穩(wěn)定性，但他認(rèn)為，這種嘗試本身就具有重大意義，其所進(jìn)行的大膽制度創(chuàng)新，能夠在實(shí)踐中不斷修正和完善。

　　而華中科技大學(xué)哲學(xué)系教授馬天俊則對政府雇員“可以此增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力”提出不同看法。他認(rèn)為，政府雇員與公務(wù)員依照兩套不同的規(guī)則產(chǎn)生和運(yùn)作，并沒有一個渠道允許政府雇員變成公務(wù)員，還無法形成“鯰魚效應(yīng)”。相反，倒是某些“高級沙丁魚”掌握著選擇、評價“鯰魚”的大權(quán)，大多數(shù)“普通沙丁魚”依舊高枕無憂。

　　麻寶斌對此觀點(diǎn)也持贊同態(tài)度。他認(rèn)為，政府雇員只是被政府部門臨時雇用的技術(shù)專家，與政府之間是勞動合同關(guān)系，既不存在雇員干好了可以轉(zhuǎn)為公務(wù)員的承諾，也不會影響到原有公務(wù)員的獎勵、晉升和職位。

　　政府雇員制應(yīng)與公務(wù)員制度同步推行

　　馬敬仁是深圳大學(xué)管理學(xué)院教授，曾參與深圳政府雇員制的咨詢，對政府雇員制保持著長期關(guān)注。在他看來，高級雇員身份特殊，難以融入政府。“他沒有公權(quán)力，同時拿著高薪，這樣在業(yè)務(wù)上跟公務(wù)員協(xié)調(diào)的難度很大。而在政府雇員的管理、權(quán)責(zé)問題等方面，目前還缺乏相關(guān)法規(guī)。”

　　馬敬仁贊成推廣負(fù)責(zé)一般事務(wù)性工作的一般雇員，即深圳推行的“機(jī)關(guān)事業(yè)單位輔助管理、工勤崗位推行雇員制”。一般雇員不涉及決策和公權(quán)力，能按需設(shè)置，而且進(jìn)出方便，從而在政府內(nèi)部形成一個人力資源調(diào)節(jié)機(jī)制。他認(rèn)為，雇員制的問題核心還是現(xiàn)行公務(wù)員制度改革，這涉及公務(wù)員薪酬、考核多方面的改革。尤其是現(xiàn)在僵硬的薪酬制度很難適應(yīng)和滿足各個層次、各有專長的人才需要，反而造成較高層次的人才流失。

　　人事部的統(tǒng)計顯示，從1998年到2002年，在人事部抽查的21個中央部委流失的本科學(xué)歷以上的公務(wù)員中，流失比重最大的是專業(yè)人才，特別是涉及外語、國際經(jīng)濟(jì)、國際法、國際金融、國際貿(mào)易、涉外

審計等專業(yè)人才。

　　一些專家認(rèn)為，政府不得不采用雇員制的方式來吸引這類人才，顯然只能歸因于公務(wù)員制度本身的弊端。他們提出，需要澄清的概念是，所有的公務(wù)員本質(zhì)上都是雇員，都是為納稅人提供公共服務(wù)的。因此，政府雇員制的創(chuàng)新，如果沒有和公務(wù)員制度的改革同步推行，仍舊是體制外循環(huán)。