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黨建創新 從制度安排開始


http://whmsebhyy.com 2006年06月23日 15:12 《企業文明》

  編者按:創新的時代需要創新的黨建,創新的黨建需要勇敢地探索與科學地實踐,東風汽車有限公司黨委開創性的舉措與效果,令我們欣慰不已。

  如何在混合經濟中開展黨建工作,尤其是如何在中外合資企業中有效開展黨建工作?這是我國國有企業過去乃至當前所面臨的一大課題與挑戰。君不見,我們一些國有企業,為了實現合資使黨組織地位弱化了,甚至沒有了;有的即使有地位也名存實亡,作用不大;有
的只能在業余時間開展工作,沒有必要的經費及相關措施保障。東風汽車有限公司是迄今為止國內規模最大、員工最多(達7萬多人)、注冊資金達167億元人民幣的中日合資企業。合資3年以來,東風汽車有限公司黨委能夠在合資企業中理直氣壯地實現“兩公開”、兩納入”,并用自己創新的方式方法使黨組織的生機與活力既展現在高層管理決策機構中,也體現在基層廣大員工隊伍之間,走出了一條有東風汽車有限公司黨建工作特色的新路子。

  為了系統而全面地介紹東風汽車有限公司黨建工作的典型經驗,我刊從第6期起,分3期報道東風汽車有限公司黨建工作的創新實踐。希望通過這組報道,能給我國國有企業在合資重組中如何科學有效地設置黨組織、創新工作方法、再造工作流程提供一個示范與啟迪。

  ——東風汽車有限公司黨建巡禮之一

  有“位”才有“為”,有“為”鞏固“位”,體制創新與流程再造讓黨組織在合資企業中勃發生機。

  本刊記者 李萬全

  2003年6月9日,中國

汽車行業最大的中外合資企業——東風汽車有限公司在武漢宣告成立。該公司以東風公司和日產各占50%股比、注冊資金167億元人民幣,迄今為止是國內汽車行業規模最大、員工最多、合作層次最深、合作領域最廣、產品系列最寬的中外汽車合資企業。2003年8月,東風汽車有限公司黨委成立。這個有74個黨委、812個黨支部、21 477名黨員的黨組織系統圍繞企業中心,發揮自身特色,開辟了黨建思想政治工作新途徑,取得了顯著成效。

  創新從機制開始。東風汽車有限公司黨委致力于制度創新,以機制和流程再造實現黨建工作的與時俱進、卓有成效。

  有“位”才有“為” 有“為”鞏固“位”

  東風汽車有限公司在初期的談判過程中,由于當時的國家法律沒有涉及中外合資企業黨組織地位的條文,國內也無在中外合資企業公開設立黨組織的先例,因此,經過中方反復做工作,最終達成協議,在合資公司章程中規定了“合資公司認同中國共產黨的組織,按照中國有關法律法規的規定,在合資公司及D類企業中的關聯企業中設立”!昂腺Y公司向黨組織提供人、財、物的支持”。支撐這一條款的備忘錄對黨組織的作用、機構設置、人員、編制、薪酬待遇、活動經費等進行了明確闡述,規定合資公司黨務工作人員按照員工總人數的0.6%配備;活動經費按照工資總額的0.6%控制使用;規定工會組織按照總人數的0.4%配備人員,經費按照工資總額的2%按月撥付。黨群高管按照與行政同級高管享受同等待遇。這在法理上為黨組織在企業中確定了地位。這一“兩公開、兩納入”的創新,是中國合資企業制度建設的一個重大突破,也為其他正在進行國際合資合作的國有企業起了一個示范作用。

  系統創新企業黨建制度 積極適應國際化公司要求

  產權關系發生了變化,現代國際化公司的運作方式,要求黨組織的工作方式必須與之相適應。東風汽車有限公司黨委及其工作部門,不是被動應變,而是積極進行制度創新。

  《黨委會議制度及議事決策規則》,規定每月一次黨委常委會議、一次政工辦公會議、每年一次全委擴大會議,其中黨委常委會討論的內容主要有:擬提交公司經營委員會、人事委員會、財務委員會等專業委員會議題。如:機構設置、高管任免、財務制度、薪酬制度等;確定了黨委決策問題的“十六字”程序,即:黨委決定,程序表達,體現主張,依法決策。按照這一程序,在公司成立以來召開的24次黨委常委會上,共討論了240多項議題。同時,公司堅持黨管干部、黨管人才的原則,東風汽車有限公司所有黨群高管,都由黨委常委會研究決定,中方行政高管的任免,黨委也參與重要意見并進行研究,按公司有關程序進行考核任免;凡涉及生產經營的問題,均由黨委成員以個人行政管理者身份表達黨委集體意志,促成各項正確決策的形成及落實。

  《黨群高級管理人員任免程序》,規定黨群高管由人事部門提名考核,黨委常委討論決定,黨委任命。

  《黨組織活動經費使用管理辦法》,明確了各級黨組織使用經費的比例、使用渠道及審批程序,使黨的活動經費在制度和操作程序上得到保障。

  《基層黨組織管理暫行辦法》,根據合資后的企業體制、機構以及與第三方投資者再次合資的子公司黨委工作情況,具體明確了雙向交叉任職和外方人員任總經理條件下,黨委參與企業重大問題決策和黨組織及黨員管理的具體內容,如:東風汽車有限公司下屬的零部件子公司——東風德納車橋公司和東風貝爾熱公司、上海費弗列加公司,都是再次合資的子公司,外方股東不是日本企業,而是美國和德國企業,但黨群組織同樣實行“兩公開,兩納入”。

  《東風有限黨委對事業部黨委KPI考核指導意見》,導入了合資企業對經營工作業績考核的方法,在黨內形成了方針目標管理考核,依據黨委工作主要關鍵內容,逐級落實責任。兩年來,東風汽車有限公司黨群部門每半年考核一次,并使薪酬與關鍵業績目標緊密相關、與經營管理同步考核,有力地促進了黨委工作目標的實現。

  《東風有限黨委關于在公司各級黨組織中開展黨建“雙培工程”的安排》,是促進黨員在合資條件下進一步發揮先鋒模范作用、把黨員培養成為提升企業國際競爭力的中堅力量、把合資企業中各類提升企業競爭力的中堅力量培養成為黨員、進一步壯大黨在產業工人隊伍中的基礎的一項有效措施。其他,如:《關于發展黨員工作的意見》、《“四好班子”創建評審辦法》、《黨委中心組學習制度》等,這些制度既繼承了傳統黨建工作方法,更突出了由于產權結構和企業運行機制變化的制度創新,而且不是零散的而是系統的創新,為黨組織順利開展工作、發揮作用提供了條件和保證。

  創新黨建機制 再造工作流程 主動融入和服務“中心工作”

  在系統創新制度后,東風汽車有限公司黨委和黨群工作部門,針對變化了的環境,十分注重工作流程的再造和新的機制的建立。如:在黨委參與企業重大問題決策方面,形成了參與決策的新機制,創造性地開辟了一些新途徑,使參與的層次更深,在確保企業經營發展方向、遵守國家法律法規、保證合法經營、維護員工合法權益、促進企業穩定、特別是在選拔使用人才方面,黨委參與決策的作用非常明顯。形成了以下特點:

  在內容上做到“四參與”、“四確!、“四體現”。即參與制訂企業發展戰略和年度目標;確保經營發展方向的科學性;主要體現在經營理念、投資方向、重大技術改造及新產品開發方面是否符合科學發展觀。參與企業重大經營及改革方面的決策;確保企業規范經營和資產保值增值;主要體現在經營目標、財務預決算、勞動用工和分配制度的制訂方面,是否符合國家利益、股東利益和員工利益。參與企業選人用人決策;確保唯才是舉、任人唯賢,把堅持黨管干部的原則和現代企業制度的用人機制相結合;主要體現在貫徹“以人為本”的思想以及對干部的管理培訓、考評、任免方面,是否符合用人政策和公平、公正、公開的原則。參與涉及員工利益的大事決策,確保切實維護員工合法權益;主要體現在國家關于安全生產、勞動保護及企業的分配政策是否落實。

  在參與方式上注重“三個環節”。首先是決策前黨群部門做好調研,職能部門做好溝通,形成思路。其次是決策中引導,黨委成員充分表達意志,推動正確決策的形成。再次是決策后強化

執行力,發揮黨委工作部門宣傳思想工作的優勢,保證決策的貫徹實施。

  (責任編輯:仲秩)


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