小心假外資新局

　　□文/實習記者 白 靈

　　公開的資本秘密

　　“注冊海外公司嗎？”記者剛走進西南某市的飛宇投資咨詢公司，一位胸前掛著“投資顧問”牌子的工作人員便迎了上來。

　　“BVI(英屬維爾京群島)的吧？兩個禮拜可以完成，手續費8000元，2000元經辦費。我姓李。”盡管久聞“假外資”大名，并且有了充分的心理準備，這位李顧問的話還是讓記者感到有些意外。

　　接下來的交談中，記者自我介紹是一家小企業的老板，聽朋友的介紹而來。李顧問很熱情很“專業”，將注冊“假外資”的好處三言兩語就講清楚了。

　　“由我們幫你在BVI注冊一個殼公司，這個非常簡單，整個審批過程只需要幾個小時。公司成立后沒有后顧之憂，不用每年召開股東大會，也不用驗資。那邊的政策很寬松，對資金轉移不加限制，也沒有外匯管制。每年的管理費用只需要交納500美元左右……”說到“離岸金融中心”的種種便利，李顧問滔滔不絕。

　　“怎么把錢弄出去？那還不好辦？給你介紹個地下錢莊，把手上的人民幣兌換成美元、歐元、日元……都可以——如果你有辦法從正規渠道弄到外匯那更好，再以個人名義打到海外成立的這個新公司賬戶上就OK了。”一個全新的公司就這樣出現了。

　　“有什么好處？嘿！你的新公司是個外資企業，以外資的名義回來與現有的公司合資，你就‘中外合資’了。我這里有一份資料，給你看看。”記者伸手接過，是一份鄰省某食品公司與該公司簽定的“代理注冊公司”合同，里面詳盡地描述了注冊海外公司的整個程序。“這是我去年辦的，只去年一年，就幫他們節省了300萬元的稅收！”

　　“現在我們都還保持著聯系，他們還等著‘兩免三減半’的優惠政策時限過了之后，再注冊一個新公司呢！”談到業績，李顧問露出了笑容。

　　原來如此！

　　記者在西安采訪到這樣一個案例，于2004年8月成立的原西安JC置業有限公司，為內資民營企業，其出資人張某和劉某分別持股75%和25%。當年10月，張某在香港成立香港HC規劃建筑設計研究院有限公司，并擔任董事長和法人代表。然后，劉某將其所持有的JC公司25%的股份以等值外幣轉讓給這家香港HC公司，同時，張某將其持有75%的股份轉讓給了西安另一家中資民營公司。

　　至此，西安JC公司因25%的股份被外資收購，由內資企業轉為外商投資企業，進而獲得稅收減免等優惠。

　　——究竟有多少企業在這樣暗渡陳倉？

　　根據公開報道，2005年以來，百度、富力地產、中國龍工、雨潤食品、海王英特龍、新宇亨得利等國內著名民企，全部改制為外商獨資企業，外資來源地也均為英屬維爾京群島等國際避稅地；而在2004年，國美電器、蒙牛乳業、盛大網絡、慧聰國際、津西鋼鐵、中天國際、京信通信、前程無憂網、天獅國際、銀橋乳業等著名民企，已通過境外殼公司相繼在境外成功上市。

　　在這些公司中，當然也不乏歐亞農業、格林柯爾之類的“壞孩子”。

　　統計顯示，全球38萬多家在英屬維爾京群島注冊的企業中，大約近20萬家與中國企業有關。

　　許多企業選擇“海外鍍金”，注冊離岸公司，都是奔著國家對外資企業的超國民待遇去的。巨大的稅收優惠，對于許多眼疾手快的投資者來說，無疑是一桌誘人的

　　我國每年的外資流入數量當中，約有1/3屬于返程投資的“假外資”，也就是說，按照2005年600億美元的實際利用外資金額計算，流入中國的“假外資”高達200億美元！

　　假總部

　　“這年頭生意不好做啦，不然就遠遠不止收2000元經辦費啦。”李顧問在記者起身離去的時候大發感嘆，“最近這兩年，‘兩稅合并’越炒越熱，許多企業都不愿意再走‘海歸’這條路了。”

　　2005年1月24日和4月21日，出于對企業向群島公司轉移資產造成國民財富流失的擔心，外管局相繼發布了“11號文”和“29號文”，規定以個人名義在境外設立公司要到各地外匯管理局報批；以境外公司并購境內資產，要經過國家商務部、發改委與外管局的三道審批。

　　而在2006年全國政協會議上，“兩稅合并提案”的提出及其所受到的重視，也彰顯了政府治理“假外資”的決心。

　　據商務部統計，2005年全國新設立外商投資企業44001家，同比增長0.77%；實際使用外資金額603.25億美元，同比下降0.5%。隨著宏觀政策的日趨明朗，外資流入量的下降，表明“假外資”也在萎縮。

　　“不過最近兩年我們又開展了一項新型業務——代為注冊國內外地公司。目前這項業務很受歡迎，增長勢頭絲毫不亞于前兩年的海外公司注冊。”李顧問透露。

　　看到記者疑惑的眼神，李顧問娓娓道來：“其實這項業務就是當地的企業到外地稅收優惠的地方，如各個經濟開發區，注冊一個殼公司(總部)，再以殼公司的名義返回到本地來投資。這樣一來，企業就可以兩邊都享受優惠政策，資金也可以在兩地企業之間倒來倒去，以達到避稅的目的。”

　　“按照你的說法，這恐怕也算是一種假外資吧。沒辦法，誰叫我們中國是禮儀之邦呢，我們對待客人總是優待客氣得很，無論客人來自外國，還是外地。”李顧問調侃道。

　　帶著種種猜測和疑問，記者走訪了招商引資相關部門的政府官員。

　　記者獲知，目前李顧問所說的這種“假總部”現象正愈演愈烈。例如暢銷西南的某服裝品牌，外包裝上標明產地是深圳，公司注冊地也在深圳。實際上，這家服裝公司不僅生產基地位于成都，其出資人也是四川人，而其主要的銷售市場就在西南三省！

　　一位不愿透露姓名的政府官員告訴記者：“與此類似的，企業在稅收優惠地區虛設常設機構，而其實際經營業務則在稅收優惠地區之外進行的案例，在最近兩年已是屢見不鮮，其避稅目的顯而易見。”

　　記者還了解到，許多企業所謂的外地總部實際上根本不存在，頂多只是在外地某個居民小區內租一間小屋，安置一兩個接電話的代表，沒有資金，沒有設施，也沒有員工。這就是“殼公司”最真實的生存狀態。

　　“政府部門拿他們也沒辦法，這個問題不是單靠一兩個部門就能解決的，它需要系統的整治。而且事關招商引資大局，真假難辨，我們也只能對所有的人都持歡迎態度。”該官員苦笑著說。

　　招商引資：怎一個亂字了得

　　是的，招商引資堪稱每個地方經濟的大局。各級地方政府為了當地繁榮，為了GDP增長，往往在引入外商投資、外地資本方面做了一系列的制度安排。

　　資金畢竟是有限的，對投資資源的爭奪，讓各地政府的招商引資政策完全走形變味。很多地方政府不惜血本出讓土地、補貼財政、廉價出賣工廠……更有甚者，甚至祭出了選美招商、明星招商、“官餌”招商等怪招。

　　有專家稱，政府干預下的招商引資，使本應在成本導向下的企業投資行為，與追求地方利益的政府行為合而為一，扭曲了市場信號。聽任這種現象持續下去，不僅損失地方財政，還會導致土地等資源的巨大浪費。

　　經李顧問介紹，記者撥通了南京高淳縣一負責招商引資官員的電話，這位曹先生自稱可以代辦在當地注冊公司的業務。

　　在例行介紹了幾句當地的交通如何便利，自然環境和社會環境如何之好以后，曹先生說到了當地的招商引資政策：“我們這里的地價很便宜，只有南京的1/3。在這里注冊公司，我們會從財政收入中給予相當多的退稅，國稅可以全退，地稅退40%。”

　　對方還向記者保證：“你只需要把公司名字和身份證準備好，資本金都可以借給你，用完之后退還就行了，手續費用也就是1000元左右。目前已經有1000多家來自于溫州、廣東等地的客戶在這里注冊了公司。”

　　此等“好事”，不是天上掉餡餅，而是地方政府招商引資競爭白熱化的結局。

　　在深入實地的過程中，記者了解到，長三角、珠三角許多城市，活躍著來自全國各地的“招商游擊隊”。這些政府人員懷揣優惠的引資政策，行蹤隱蔽，盡量避開當地政府的視線，時常到各個企業“敲門招商”，大搞“政府公關”。

　　一些地方為了吸引投資，對外來客商竭盡地主之誼，陪其吃喝玩樂；還有一些地方不實事求是地審視自己，沒有進行嚴格的可行性研究，草率從事，組織龐大的招商團，盲目走出去招商引資，每年財政開銷數百萬元，而結果往往是合作項目意向書簽了一大堆，履約的寥寥無幾。

　　一位官員還告訴記者：“廣西梧州某區政府為達到招商引資的目的，竟虛設一個根本沒有法人資格的臨時機構，與投資者簽訂合同。而且未經有關部門批準，擅自改變土地用途，將500多畝土地轉租給投資者搞旅游項目，最終導致數百萬元投資化為泡影，上當受騙者欲哭無淚。”

　　頭破血流的背后，還有多少稅收、驗資、審批上的“暗箱”，尚不得而知。政府行為混亂，無疑為“假外資”泛濫，招“本地”商、設“殼”公司大開了方便之門。

　　離鄉背井的苦衷

　　“無利不起早”固然是商人的本性，但如此多的企業或選擇“留洋”，或選擇“輾轉他鄉”，有其更深層次的原因。

　　“不這么干，怎么混飯吃？”一位企業老板反問記者，“和我們這些民營企業比起來，那些‘外資’們本來就具有管理、技術、資本上的優勢，政府又給他們那么多的優惠政策。要是我們老老實實地做，成本永遠比他們高，產品

　　來自外資企業的競爭壓力，迫使眾多民企想盡辦法，出國無門，便想方設法在境內找地方“騰挪”一番。

　　眾所周知，我國目前全面的稅收優惠政策讓外資受到了很高的“禮遇”，直接導致外資企業的實際可執行有效稅率大幅降低。一般情況下，成為外資企業意味著企業所得稅獲兩年免除，兩年后所得稅率為10%或15%，甚至更低。

　　低稅率意味著“外資”企業的運作成本更低，這對于本來就因先天不足而缺乏競爭優勢的民營企業來說，無疑是雪上加霜。

　　再者，“資金”二字一直以來都困擾著民營企業的持續發展。拋開國外的融資渠道不提，外資企業的規模、技術、資信等總體狀況也令許多中小民營企業難以望其項背，從而更容易取得銀行的貸款支持。

　　正應了那句俗話“外來的和尚好念經”，消費者對于外地以及外國品牌的偏好，也直接導致了許多企業離鄉背井。

　　拿家具行業來說，河南省內企業生產的彈簧軟床墊、軟體沙發質量合格率超過90%，絕對堪比任何外地品牌，無奈消費者卻不買賬，本地家具的銷量一直低迷。許多企業為了生存，不得不去外地注冊公司，或同外地企業聯營打別人的品牌，更有些企業直接冒用外地品牌。

　　消費者的喜惡也影響著經銷商的取舍。2004年，重慶最大的百貨公司之一——新世紀百貨，將其店中7家本地女裝企業的產品全部撤出，拒絕接受地產女裝企業。迫不得已，這7家企業只好到廣東、上海等地去重新注冊新公司，再回來“曲線救國”。

　　長期以來，我國改革開放，積極利用外資的政策，促進了經濟發展。有經濟學家列舉了我國投資市場的三大優勢，一是廉價的勞動力，二是市場的巨大潛力，三是系統的優惠政策——即外資“超國民待遇”。

　　他認為：“這在前15年是很有必要的，但隨著經濟的發展，這種‘逆向歧視’政策，必然會造成市場秩序的混亂與惡性競爭。”

　　而這，在今天的中國，顯然已成為更大的隱患。因此在今天，各級各地政府如何不斷深化改革，做到“內”“外”一致，用新的治理結構杜絕市場與制度風險，理當成為地方經濟工作的重中之重。