引入對(duì)價(jià)與信托機(jī)制 探索電力主多分離改革破冰

　　作者/祝波善

　　2002年底開始的電力體制改革客觀上陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。接下來的輸電、配電環(huán)節(jié)的改革是否能有效推進(jìn)，直接決定了電力體制改革能否按照既定的原則和方向走下去，甚至影響到已經(jīng)取得的改革成果能否有效地鞏固和發(fā)揮。而在輸電、配電環(huán)節(jié)的改革中，必須有效分離輔業(yè)企業(yè)，只有如此，才能真實(shí)地反映各環(huán)節(jié)的成本。而電力輔業(yè)中，由于電力

多經(jīng)企業(yè)改革的諸多困難，對(duì)其進(jìn)行簡單地分離是非常困難的。

　　由此可見，電力主多分離改革是電力行業(yè)改革的重要環(huán)節(jié)，又是異常困難的環(huán)節(jié)。國家有關(guān)主管部門在去年年初曾經(jīng)明確要求當(dāng)年完成電力輔業(yè)的改革，希望去年成為電力改革的“攻堅(jiān)年”，結(jié)果是基本沒有任何進(jìn)展，“攻堅(jiān)年”成為“反思年”，讓人們對(duì)電力改革的有效推進(jìn)增添了更多的憂慮。

　　1、困境重重的電力多經(jīng)分離改革

　　要尋求到解決電力多經(jīng)主多分離改革難題的方案，必須先找到電力多經(jīng)主多分離改革問題的癥結(jié)所在。從電力多經(jīng)的發(fā)展歷程來看，電力多經(jīng)的發(fā)展與電力系統(tǒng)的歷次改革有很大的關(guān)系，最初是從電力主業(yè)人員的分流安置、相關(guān)配套任務(wù)的完成等目的出發(fā)，興辦了一批集體多經(jīng)企業(yè)，后來出于提高電力主業(yè)職工福利待遇的目的，通過電力主業(yè)職工集資組建了一批產(chǎn)權(quán)上獨(dú)立的民營多經(jīng)企業(yè)。

　　由于過去幾年電力行業(yè)的快速發(fā)展，這些多經(jīng)企業(yè)憑借和電力主業(yè)的密切關(guān)系，在業(yè)務(wù)方面得到了迅速的發(fā)展。客觀地分析，相當(dāng)多的電力多經(jīng)企業(yè)，包括電力民營多經(jīng)企業(yè)雖然在法律意義是一個(gè)獨(dú)立的法人企業(yè)，但實(shí)際上在人員關(guān)系、公司治理、資產(chǎn)管理等方面依然無法與相應(yīng)的主業(yè)真正分開，尤以利用電力主業(yè)壟斷特點(diǎn)進(jìn)行的關(guān)聯(lián)交易的業(yè)務(wù)運(yùn)作最為突出。從這個(gè)意義上講，電力多經(jīng)企業(yè)往往發(fā)展速度很快，有些規(guī)模已經(jīng)很大，但其真正意義上的市場競爭能力是不足的。

　　對(duì)于電力多經(jīng)企業(yè)的改革，如果采取象其他行業(yè)進(jìn)行主輔分離的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、人員徹底剝離的做法，其難度非常大。因?yàn)椋�這樣的做法涉及的不僅僅是多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部的職工，更是對(duì)應(yīng)電力主業(yè)職工的利益。改革的一些措施不當(dāng)，甚至可能造成整個(gè)電力行業(yè)職工的抵觸和反對(duì)，從而可能會(huì)影響到整個(gè)電力主業(yè)的正常運(yùn)營和相關(guān)電力投資項(xiàng)目的正常開展。

　　而如果不及時(shí)推進(jìn)電力多經(jīng)企業(yè)的改革，整個(gè)電力行業(yè)的市場化改革是不可能推進(jìn)的，同時(shí)由于電力多經(jīng)企業(yè)客觀上與主業(yè)的關(guān)聯(lián)交易會(huì)極大的引起社會(huì)不公和非議。

　　2、亟待探索電力多經(jīng)分離改革的政策創(chuàng)新

　　電力多經(jīng)改革已經(jīng)進(jìn)入膠著狀態(tài)，國家政策在改與不改之間進(jìn)退兩難。相應(yīng)的改革部署基本上得不到應(yīng)有的效果。

　　根據(jù)筆者所在的天強(qiáng)管理顧問公司多年來服務(wù)于百余家國有企業(yè)改制重組以及為多家電力企業(yè)提供管理咨詢服務(wù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，筆者認(rèn)為電力多經(jīng)企業(yè)的改革已經(jīng)到了極為關(guān)鍵又是極為危險(xiǎn)的關(guān)口。不及時(shí)、有效地推進(jìn)電力多經(jīng)企業(yè)的分離改革，已經(jīng)取得的電力行業(yè)改革成果必將付之東流。而僅按照一般的主輔分離思路進(jìn)行電力多經(jīng)改革則必然是寸步難行、后果難以預(yù)料。

　　從利益調(diào)整的角度看我國的經(jīng)濟(jì)體制改革基本上有三種類型；一是利益“普惠式”的改革，我國經(jīng)濟(jì)體制改革初期的改革基本上屬于這種類型。這種改革，參與主體絕大多數(shù)都是得益的，改革的難度最小；二是利益“調(diào)整式”改革，最近幾年的經(jīng)濟(jì)體制改革大都屬于這種類型，一部分人員通過改革得到好處，而有一部分人員在改革中既得利益受到影響。在具體改革推進(jìn)過程中，支持與反對(duì)的人同時(shí)存在。這種改革的難度較之第一種類型難度已經(jīng)大大增加。但依然可以通過調(diào)控改革的力度、進(jìn)程來有效推進(jìn)；三是利益“革除性”改革，這種類型的改革主要是針對(duì)一些特殊行業(yè)，由于各種各樣特殊原因形成的非正當(dāng)利益必須予以清除的改革。這種改革基本上會(huì)招致所有改革涉及人員的反對(duì)與抵制。由于我國的法制化水平在某些環(huán)節(jié)還非常不到位，這種改革的難度異常艱難。電力多經(jīng)企業(yè)的分離改革就屬于第三種類型的改革。

　　因此，對(duì)于電力多經(jīng)企業(yè)的分離改革不太可能通過過去的一些改革手段來實(shí)現(xiàn)，必須進(jìn)行積極地創(chuàng)新和探索。其中，政策上的創(chuàng)新更是首當(dāng)其沖，通過政策創(chuàng)新，真正找到一條適合電力多經(jīng)企業(yè)改革的路線。

　　從宏觀的角度看，探索電力多經(jīng)企業(yè)分離改革的創(chuàng)新，必須是既要符合國家利益，站在政府角度對(duì)多經(jīng)企業(yè)進(jìn)行改革，有效解決社會(huì)不公與行業(yè)壟斷問題；同時(shí)又要站在電力主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)職工立場上解決好職工利益與相關(guān)人員個(gè)人發(fā)展問題；同時(shí)還要解決好改制后多經(jīng)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。

　　3、在電力多經(jīng)分離改革中引入“對(duì)價(jià)”與“信托”機(jī)制

　　分析電力多經(jīng)企業(yè)的改革問題，必須立足這樣幾個(gè)客觀事實(shí)——

　　首先，電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)展起來的重要出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)于主業(yè)的歷次改革，并且客觀上在歷次改革過程中對(duì)于電力主業(yè)的人員分流安置起到了積極的作用，同時(shí)在市場化配套不夠健全的上世紀(jì)八、九十年代，電力多經(jīng)企業(yè)對(duì)于主業(yè)發(fā)展起到了積極的輔助作用。

　　其次，民營電力多經(jīng)企業(yè)的投資主體是電力主業(yè)的職工，相應(yīng)的股東權(quán)益必須得到應(yīng)有的保障，縱然用現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)眼光看，其中的業(yè)務(wù)運(yùn)作牽涉到嚴(yán)重的不正當(dāng)競爭問題，但其創(chuàng)辦與發(fā)展是基本沒有違背當(dāng)時(shí)的一些政策規(guī)定的。

　　第三，電力多經(jīng)企業(yè)得以迅速發(fā)展，表面上是得益于與主業(yè)的關(guān)聯(lián)交易，其更深層次的原因是我國電力管理體制的弊端以及改革開放以來我國電力供需市場的不平衡。由此給電力多經(jīng)企業(yè)造就了通過關(guān)聯(lián)交易取得快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。

　　上述三個(gè)方面的客觀事實(shí)要求我們必須冷靜、理性看待電力多經(jīng)的發(fā)展以及今天出現(xiàn)的問題。為此，筆者提出可以在電力多經(jīng)的分離改革中，引入“對(duì)價(jià)”機(jī)制和“信托”機(jī)制。

　　所謂“對(duì)價(jià)”機(jī)制，就是類似于

　　所謂“信托”機(jī)制，就是對(duì)電力多經(jīng)企業(yè)社會(huì)化改造后，把電力主業(yè)職工所持有的股權(quán)通過信托方式交給社會(huì)上的信托公司來進(jìn)行管理，電力主業(yè)持股職工在電力多經(jīng)企業(yè)中的身份不再是股東，而是購買了社會(huì)上相關(guān)信托公司信托產(chǎn)品的信托委托人。這種做法既解決了主業(yè)職工投資權(quán)益不被簡單剝奪的問題，同時(shí)又避免了主業(yè)職工按照一般的投資股東方式參與公司決策(否者又會(huì)引起不公平交易問題，還會(huì)牽涉到有關(guān)

　　當(dāng)然，引入 “對(duì)價(jià)”與“信托”機(jī)制主要是基于既理性面對(duì)電力多經(jīng)企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的眾多客觀因素，又能有效地推進(jìn)其改革與發(fā)展。當(dāng)然，在實(shí)施過程中，一定還有諸多的操作問題、技術(shù)問題需要面對(duì)和創(chuàng)新解決。

    （作者系天強(qiáng)管理顧問總經(jīng)理）