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從一個(gè)村民紛紛逃往鄰岸香港的窮村，到一個(gè)上世紀(jì)80年代后幾乎與大邱莊齊名的“南國第一村”，再到幾近衰落的現(xiàn)狀，深圳萬豐村在改革和實(shí)踐中已經(jīng)走過了17年。
在行政村的基礎(chǔ)上建立股份公司，村民變股民，17年來，萬豐村的實(shí)踐深深影響了深圳乃至全國的農(nóng)村。深圳萬豐村創(chuàng)造的“萬豐神話”為什么會在17年后的今天走到窘境？
有專家認(rèn)為，隨著社會的發(fā)展,能人治理必然要向新的治理形式轉(zhuǎn)換，這種新的治理形式的核心是民主化基礎(chǔ)上的法制化
□田加剛 本報(bào)記者 景劍峰
發(fā)自深圳
能人創(chuàng)造“萬豐模式”
2006年1月16日，正是數(shù)九寒冬，深圳寶安卻艷陽高照，宛似酷夏。
“我們要求萬豐集團(tuán)向廣大投資者公開20年來的財(cái)務(wù)，弄清楚這些錢去了哪里？”站在位于萬豐村的萬豐集團(tuán)公司大樓前，萬豐村村民小潘對記者說。
小潘所在的萬豐村隸屬于深圳市寶安區(qū)沙井鎮(zhèn)，位于珠江出海口的東北角，廣深公路北側(cè)。村子呈南北向，從地圖上看，形似一只永不沉沒的戰(zhàn)艦。萬豐村全村總面積3.62平方公里，有5個(gè)村民小組，本村人口2000多人。它是個(gè)典型的單一姓氏村落，99%以上的居戶都姓潘。
1984年，萬豐村在全國農(nóng)村率先推行股份制。成立萬豐股份公司，由部分黨員帶頭，每人投資5000元入股，村民效仿，共62戶籌集資金25萬元，建立起第一個(gè)股份企業(yè)，開創(chuàng)了農(nóng)村“按股分配”的先河，引發(fā)了農(nóng)村一次變革。
“萬豐模式”即“共產(chǎn)主義股份制”的模式，在上世紀(jì)的80年代和90年代，享譽(yù)國內(nèi)外，曾引起學(xué)術(shù)界、輿論界廣泛的關(guān)注。萬豐村因其突出的成就，被譽(yù)為“南國第一村”，與大邱莊齊名。
帶領(lǐng)村民致富的是被譽(yù)為能人、后來又被廣受質(zhì)疑的潘強(qiáng)恩。
實(shí)際上，在80年代之前，萬豐村跟全國其他農(nóng)村一樣是個(gè)窮村，村民紛紛逃往鄰岸的香港。萬豐村后來的迅速發(fā)展，跟這個(gè)村長期以來的領(lǐng)導(dǎo)人潘強(qiáng)恩密不可分。據(jù)媒體的報(bào)道，潘強(qiáng)恩是個(gè)理想主義者，他的自我期許是“做中國的歐文”，希望能在萬豐村建立一個(gè)“烏托邦”(微型的共產(chǎn)主義社會)。在80年代初他擔(dān)任村支書后，便著手進(jìn)行改革。
在萬豐村的大事記上，以下的記載引起了《民主與法制時(shí)報(bào)》記者的注意：
1981年底，富有改造社會理想的鄉(xiāng)村醫(yī)生潘強(qiáng)恩出任村黨支部書記。
1984年，萬豐村在全國農(nóng)村率先推行股份制,引發(fā)了農(nóng)村一次變革。
1985年，萬豐股份公司將轄區(qū)兩工廠折價(jià)600萬元(即600萬股)，面向全村發(fā)行內(nèi)部股票300萬股，回籠資金300萬元。是年，萬豐村向股東第一次分紅，利潤高達(dá)20%，第一次打破了單一的按勞分配的模式，萬豐村的經(jīng)濟(jì)開始走上快速發(fā)展的道路。
1987年，成立萬豐全民公司，貸款400萬元給沒有參股的村民投資入股，使萬豐村1800多個(gè)村民成為萬豐股份公司的股東。這在后來成為潘強(qiáng)恩共有制理論的主要實(shí)踐依據(jù)。
1992年，潘強(qiáng)恩在北京人民大會堂演講共有制理論，與會70多位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者充分肯定了萬豐村股份制的成功經(jīng)驗(yàn)。是年，村民平均收入8000元，90%家庭擁有樓房，實(shí)現(xiàn)了“股份制戶戶致富，共有制人人當(dāng)家”的口號。
1995年，潘強(qiáng)恩被評為全國勞動模范。是年，萬豐村收入突破億元，村民人均收入19000元。
2000年，萬豐股份公司更名為萬豐(集團(tuán))股份有限公司，集團(tuán)擁有資產(chǎn)14億多元，年銷售額為3.5億元，下屬十幾個(gè)分公司。萬豐村的聲譽(yù)達(dá)到最鼎盛。此外，萬豐在文化建設(shè)方面還創(chuàng)下了不少全國第一，如興辦了全國第一個(gè)村辦博物館、主辦了全國第一家村辦刊物《萬豐文訊》等。
“萬豐村的實(shí)踐深深影響了深圳乃至全國的農(nóng)村尤其是‘城中村’。當(dāng)前中國很多‘城中村’都在行政村的基礎(chǔ)上建立股份公司，村民變股民，可以說都是依照‘萬豐模式’這個(gè)‘模具’建立起來的。直到21世紀(jì)初，萬豐村都一直被贊譽(yù)為‘中國社會主義農(nóng)村發(fā)展的楷模’。”一位長期研究三農(nóng)問題的專家在接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說。
投資和欠債
“萬豐大事記”的最后一個(gè)記載是：2001年12月，萬豐與江西興國縣簽訂購買3000畝土地合同。
事實(shí)上，2002年是萬豐發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。按照慣例，每年年初萬豐集團(tuán)都向股東發(fā)放前一個(gè)年度的分紅，但是2002年元月股東們卻驚訝地被告知，萬豐集團(tuán)從此停止分紅。他們向萬豐集團(tuán)了解是怎么回事，得到的回答是：分紅已經(jīng)分夠了，大家的投資都已經(jīng)取得了回報(bào)，不再分了。沙井蠔業(yè)村一陳姓股東告訴記者，他上世紀(jì)90年代初投資萬豐集團(tuán)26萬元，至2001年停止分紅時(shí)，12年來總共才分了9萬多元，連投資的一半都沒拿回來。
2006年1月，在深圳寶安區(qū)委宣傳部，當(dāng)記者提起“萬豐模式”時(shí)，一個(gè)王姓科長說：“‘萬豐模式’是社會主義的一面旗幟，但最近幾年宣傳很少了！”他說：“閑談時(shí)聽人說萬豐村欠銀行10個(gè)億！”但對這個(gè)數(shù)字他馬上又糾正說：“這是聽說的，具體欠多少我們也不清楚！”
而對于萬豐的衰落，王科長則以肯定的口氣分析了原因：萬豐的問題聽說是出在投資失誤上，這在整個(gè)深圳都有一定普遍性。深圳不像佛山、中山，本地的民營企業(yè)很少，基本都是外來企業(yè)，萬豐村長期以來的發(fā)展主要靠出租廠房、宿舍收取租金，收入來源十分單一。外向投資經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足，極容易出現(xiàn)問題。
據(jù)萬豐集團(tuán)總裁助理劉云紅介紹，萬豐近幾年對外投資的確比較多。記者發(fā)現(xiàn)其投資基本用在購買土地上。劉介紹，萬豐主要對外投資有：在海南省以4萬元一畝的價(jià)格購買了200畝地，作商業(yè)開發(fā)用；在東莞市公明工業(yè)園，購買了100畝土地；在東莞清湖，建了一個(gè)工業(yè)園，建筑面積5萬平方米左右；在惠州市有一塊地，面積99畝；在中山市火炬開發(fā)區(qū)內(nèi)，有1萬平方米工業(yè)廠房；在江西興國縣，購買了2000畝土地作農(nóng)業(yè)開發(fā)用；在山東聊城市郊，興建了12000平方米的“萬豐購物中心”;在云南省正在興建“萬豐邊境貿(mào)易基地”。介紹中，劉云紅反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“這些土地現(xiàn)在都漲價(jià)了，是良性資產(chǎn)。”
但是，正是上述所謂“良性資產(chǎn)”，使萬豐的經(jīng)營舉步維艱。在劉云紅向記者介紹情況的前一天，在萬豐集團(tuán)還發(fā)生了一場激烈的爭論。爭論的內(nèi)容是，萬豐集團(tuán)現(xiàn)在十分艱難，必須降低與各投資者協(xié)議約定的分成比例，才有可能還清欠投資者的分紅并繼續(xù)維持經(jīng)營。
萬豐的經(jīng)營究竟有多困難，萬豐村民向本報(bào)記者提供一系列資料表明，萬豐集團(tuán)目前的欠債累計(jì)達(dá)十幾個(gè)億，萬豐居民人均負(fù)債55萬元。根據(jù)這些資料，萬豐集團(tuán)及其子公司、分公司部分欠債如下：
一、萬豐社區(qū)財(cái)政所一個(gè)資產(chǎn)負(fù)債表表明，萬豐集團(tuán)股份公司流動負(fù)債合計(jì)40297萬元；二、同樣來源于萬豐社區(qū)財(cái)政所一個(gè)表格表明，萬豐股份合作公司負(fù)債20531萬元；三、中國人民銀行提供的借貸記錄表明，萬豐載豐實(shí)業(yè)有限公司欠銀行貸款4610萬元；四、沙井農(nóng)村信用合作社提供的資料表明，商廈公司負(fù)債4682萬元。五、沙井街道辦事處專門成立的財(cái)務(wù)審計(jì)小組最近公布了萬豐集團(tuán)自2001年以來至2004年拖欠股東紅利的情況，拖欠總額為2.3億元。
除了上面有據(jù)可查的約10億元的欠債外，村民還有一些聽說而來的欠債數(shù)據(jù)，如：高息非法吸納社會公眾存款1.3億元(深圳市公安機(jī)關(guān)初步認(rèn)定并公布的數(shù)額為6000萬元)、拖欠工程款1.83億元、其他欠款2900萬元等。
鑒于萬豐集團(tuán)存在的問題，去年9月，中國銀監(jiān)會深圳監(jiān)管局向相關(guān)銀行進(jìn)行了通報(bào)，要求各家銀行切實(shí)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。隨后，銀行采取了增加抵押物、壓縮貸款余額等方式以降低信貸風(fēng)險(xiǎn)。
在談到萬豐的衰落時(shí)，沙井鎮(zhèn)宣傳部長賴為杰說：“也不能說是衰落，但萬豐確實(shí)遇到了一些問題，還是很大的問題。”
紀(jì)委書記分析四大原因
萬豐集團(tuán)的巨額負(fù)債以及拖欠分紅，引起了投資者、村民的強(qiáng)烈不滿。他們認(rèn)為，這些都是當(dāng)初帶領(lǐng)大家致富的能人潘強(qiáng)恩一手造成的。從2001年停止分紅后，部分村民就開始向各級政府部門上訪。2005年6月村黨支部換屆，而繼任村支書是潘強(qiáng)恩的兒子潘澤勇，矛盾進(jìn)一步激化。
鑒于村民反映的諸多問題涉及個(gè)別黨政干部、黨紀(jì)乃至涉嫌犯罪，寶安區(qū)紀(jì)檢部門開始介入調(diào)查。今年1月寶安區(qū)紀(jì)委書記張文樞告訴記者：區(qū)紀(jì)檢委剛剛介入調(diào)查，時(shí)間很短，證據(jù)也需要掌握扎實(shí)一些，估計(jì)近期還不會有調(diào)查結(jié)果。
沙井鎮(zhèn)紀(jì)工委副書記陳惠田是處理萬豐事件的“聯(lián)合調(diào)查組”副組長，幾乎每天蹲在萬豐社區(qū)。對于萬豐集團(tuán)從無限輝煌走到如今這步田地，他分析認(rèn)為有四個(gè)原因：
一、公司對外投資傷害太深。上世紀(jì)90年代中期，“萬豐模式”十分輝煌，到處投資擴(kuò)張，而這些投資主要都是買地。原因是，潘強(qiáng)恩認(rèn)為，把土地買下來了，就成為自己的了，子孫后代都能夠用。在海南、中山等地大量出資，購買了大量土地，還惹了不少官司，但基本都是虧本買賣，沒有什么收益。這應(yīng)屬于決策失誤。
二、經(jīng)營成本增加。萬豐集團(tuán)的收入來源十分單一，主要是出租廠房和宿舍給外來企業(yè)，租金長期不變，因此收入長期維持在一個(gè)水平線上，而經(jīng)營成本卻逐年增加。廠房舊了要維修，管理人員工資要增加，但跟村民的三七分紅又沒有變，于是造成巨額負(fù)債。潘強(qiáng)恩又愛面子，在這種入不敷出的情況下仍然堅(jiān)持三七分紅，到后期愈來愈難以維持。
三、機(jī)構(gòu)龐大臃腫。萬豐股份下面有很多子公司、分公司，機(jī)構(gòu)龐大復(fù)雜，雖然解決了萬豐村民的就業(yè)，但并不符合企業(yè)的運(yùn)作規(guī)律。
四、非生產(chǎn)性開支過高。1、建設(shè)萬豐文展館。展覽萬豐村歷史的博物館，上層領(lǐng)導(dǎo)只要過來，都要來這里參觀，花去了集體大量的資金。2、辦萬豐雜志《萬豐文訊》。是宣傳萬豐文化的月刊，一個(gè)村出一本期刊，耗費(fèi)資金不少。3、成立粵劇團(tuán)。該團(tuán)還曾到過北京演出，耗資巨大。4、建萬景樓。5、建僑聯(lián)大廈。6、辦了一幼兒園一小學(xué)，資金全部來自村里。7、各級領(lǐng)導(dǎo)、研究人員一批批前來考察參觀，出了許多本書，“萬豐模式”業(yè)已成為一個(gè)理論體系，但因此花費(fèi)也十分巨大。
陳惠田書記最后說，總之應(yīng)辯證看待萬豐村，它的歷史功績不可磨滅，現(xiàn)在遇到的困難也是暫時(shí)的，不能因?yàn)楝F(xiàn)在巨額欠債，就把以前的功勞也一筆勾銷。
沙井鎮(zhèn)宣傳部長賴為杰有著另一看法，他認(rèn)為，萬豐現(xiàn)在的問題，實(shí)際上不一定是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的問題，而可能是體制、模式本身出了問題，“萬豐模式”能夠適應(yīng)改革初期的市場環(huán)境，卻無法適應(yīng)市場化程度較高的環(huán)境。這種模式家族化管理，管理水平低，技術(shù)含量低，對外投資失誤就在所難免。
對于投資失誤的說法，萬豐集團(tuán)現(xiàn)任董事長潘澤勇(即潘強(qiáng)恩小兒子)表示了不同的看法。談到投資失誤時(shí)，他對記者說:“這不是潘強(qiáng)恩個(gè)人的原因，而是宏觀氣候的影響，90年代初全國房地產(chǎn)熱，后來國家宏觀調(diào)控，形成房地產(chǎn)泡沫。”
能人治理走向民主治理的轉(zhuǎn)折點(diǎn)
在當(dāng)?shù)兀坪鯖]有多少人否認(rèn)潘強(qiáng)恩是一個(gè)能人。他帶領(lǐng)萬豐村致富并被眾多媒體爭相報(bào)道后，他已不僅僅是一個(gè)農(nóng)民了。他經(jīng)綸滿腹，是“共有制”理論的首倡者，是出版了五部長篇小說的中國作家協(xié)會會員，是廣東省八屆人大代表、深圳市人大代表、寶安區(qū)人大常委、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、全國勞動模范、深圳市三大商界風(fēng)云人物。不少學(xué)者在研究“精英人物影響社會”、“能人治理改變農(nóng)村”時(shí)，潘強(qiáng)恩都作為一個(gè)典型被引用。
據(jù)報(bào)道，潘強(qiáng)恩熱愛文化，家有五萬本藏書，一直以“一天一千字，一年一本書”的速度進(jìn)行寫作，現(xiàn)在還正在寫《梁啟超評傳》，如今已出版了10多部著作，發(fā)表了近30篇理論文章。潘強(qiáng)恩立志做現(xiàn)代的“潘歐文”，他一直把萬豐村當(dāng)作他的共產(chǎn)主義試驗(yàn)品，萬豐村因此深深烙上了他的個(gè)人痕跡。
潘對文化的熱衷，自然也投射到了對萬豐村的建設(shè)中。早在1984年，萬豐村就投資400萬元，以蘇州園林為藍(lán)本，建成了占地面積近300畝的萬豐公園，號稱中國第一個(gè)村級農(nóng)民公園。之后，村里又投資1200萬元建起了有1100個(gè)座位的萬豐影劇院。1993年，萬豐村成立粵劇團(tuán)，共演出了現(xiàn)代、古裝大型粵劇30多部，自己創(chuàng)作的劇本有4部。雖然是個(gè)村級劇團(tuán)，但萬豐粵劇團(tuán)經(jīng)常獲邀在廣西及廣東的廣州、東莞、佛山、深圳等地演出，每年要演120來場。村里每年用來發(fā)放演職員的工資和獎(jiǎng)金就高達(dá)約20萬元！還常請一些名編劇、導(dǎo)演、演員前來傳經(jīng)送寶。萬豐還興辦了全國第一個(gè)村辦博物館：萬豐文展館，籌建于1994年，占地1600平方米，耗資200萬元。1994年3月萬豐創(chuàng)辦了自己的文化月刊《萬豐文訊》，11年來已出刊130多期，每期都分發(fā)到每戶村民家中和100多家工廠、企業(yè)，曾入選深圳“十優(yōu)”企業(yè)報(bào)刊。
萬豐新建的融南北之長的仿古建筑“萬景園”，占地20畝，園內(nèi)由萬景樓、龍獅武術(shù)館、文化中心樓、福鎮(zhèn)門、文宗門、文化長廊、亭臺酒軒等組成，是個(gè)旅游的好去處。但這個(gè)“萬景園”，在村民口中卻遭到唾罵。他們說，萬景樓耗資1680萬，其中1000萬是村民勒緊肚皮向沙井商業(yè)銀行借貸的，僅一樓幾個(gè)鋪位有人承租，月收入僅4000多元，而衛(wèi)生、保安支出卻要5000多元，還不算水電費(fèi)，商業(yè)回報(bào)率也是負(fù)數(shù)！
萬豐村民告訴記者，潘強(qiáng)恩請人為他著書立傳，花的都是集體的錢，1998年10月，根據(jù)潘強(qiáng)恩的小說《新桃源夢》改編的粵劇“大潮”進(jìn)京演出，僅僅是劇院租金就花了200萬，勞民傷財(cái)。
萬豐集團(tuán)與股民的矛盾爆發(fā)于2005年5月，此時(shí)正值居委、黨支部換屆選舉時(shí)。選舉矛盾、廢票認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)顯失公平與其他各種問題交織在一起，最后形成了萬豐的總危機(jī)。萬豐股東代表潘海金對記者說，村民們有著強(qiáng)烈的民主管理萬豐的愿望，而萬豐集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子卻忽略了這一點(diǎn)，他們脫離群眾，漠視群眾的利益，實(shí)施的是家族式管理，平時(shí)決策“一言堂”，不嚴(yán)格按照公司法處理日常工作事務(wù)。而經(jīng)過10多年的發(fā)展,萬豐村已形成有近10億資產(chǎn),百多家企業(yè)公司,3萬多外來工的超大村莊。僅僅依靠少數(shù),乃至個(gè)別人進(jìn)行決策和管理顯然較為困難,不利于調(diào)動下屬企業(yè)和職工的工作積極性,并會加大市場風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)人決斷型的威權(quán)治理因此受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
根據(jù)有關(guān)方面提供資料表明，萬豐集團(tuán)的一些子、分公司，其負(fù)責(zé)人大多是潘強(qiáng)恩的親屬。如：萬豐載豐公司董事長潘澤雄是潘強(qiáng)恩大兒子，深圳黎明光電公司總經(jīng)理陳志軍是潘強(qiáng)恩的親舅舅，深圳全田公司董事長潘強(qiáng)壽是潘強(qiáng)恩的親弟弟，等等。
有專家認(rèn)為，能人權(quán)威、能人治理是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的特有產(chǎn)物,它對社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但是,隨著社會的發(fā)展,能人個(gè)人才能和素質(zhì)的有限性與經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展要求的矛盾會日益突出。能人治理必然要向新的治理形式轉(zhuǎn)換。萬豐村正面臨著體制改革和權(quán)力重組,其重點(diǎn)是民主化基礎(chǔ)上的法制化。
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