外國政府金蛋充足 如何手到擒來

　　[典型案例]

　　王先生是安徽省的民營企業家。說是企業家，準確地說是“個體戶”可能更合適，因為他的小食品廠是名符其實的“麻雀工廠”。雖然工廠的產品在國內十分暢銷，而且出口到了歐美各國，但王先生同樣遭遇“融資難”困局———沒辦法，誰要他的工廠是“中小企業”呢？

　　像國內的許多老板一樣，王先生嘗試了各種辦法，想弄到資金，甚至一度想借高利貸，但始終與資金無緣，真是嘗盡了“沒錢人”的痛苦。

　　兩年前的春節，王先生在美國的表哥回國探親。王先生在閑談中向表哥傾吐了心中的煩惱。沒想到，王先生的表哥竟淡淡一笑：“這是小菜一碟”。

　　很快，表哥在美國設立了一間“皮包公司”，專門代理銷售王先生的產品。更主要的是，表哥向美國的銀行申請貸款。盡管表哥的“公司”根本“不符合”銀行的貸款條件（沒有資產或有信譽的公司擔保），但他很快向美國政府申請了擔保。過了一段時間，美國政府委托銀行審查其貸款條件，在得知他有“中國背景”后，美國政府替表哥做了擔保，于是表哥順利地獲得了銀行貸款。

　　利用這筆貸款，表哥幫助王先生在美國建立起銷售網絡，銷售的貨款源源不斷地匯回國內，這等于變相地向王先生貸款。王先生很快利用這些貨款擴大了生產，成為當地的大型生產商。

　　嘗到甜頭的王先生明白了：民企也可以從外國政府拿到錢，只看你如何操作。于是，他又打起了某國的外國政府貸款的主意。在當地政府的幫助下，王先生獲得了某國的政府貸款，一共300萬美元，用于購買設備。于是，王先生的企業再次擴大了生產，賺得“盤滿缽滿”。

　　借助外國政府實現資金暗度陳倉

　　在這一案例中，王先生一共使用了兩種融資的方式：一是借助外國政府的支持，以外國企業的名義向外國銀行借款；二是利用外國政府貸款。

　　其實，許多發達國家都有專門幫助中小企業融資的政策。例如，英法等歐洲國家自上個世紀80年代初即采納了美國的做法，通過立法規定政府可以按照一定程序，為中小企業貸款提供擔保。需要貸款的企業要提交有關項目資料，由政府指定的銀行審查。如果銀行認為項目可行，只是不具備一般商業貸款的保證條件（例如沒有資產或有信譽的公司擔保），即可由政府提供擔保。由于擔保而出現的虧損，由政府通過財政撥款彌補。貸款的數額一般在30至40萬美元以下。貸款可以用于企業擴展業務或者新建項目。

　　在英國，政府有“貸款擔保計劃”。當企業以貸款或透支的方式從清算銀行融資時，通常需要個人或機構的財產擔保。中小企業很多情況下拿不到擔保貸款，“貸款擔保計劃”———由政府為小企業擔保，則破解了這一困境。政府向貸款方（一般為銀行和其他金融組織）為小企業提供貸款擔保，具體規則如下：擔保金額一般為貸款總金額的70％，總貸款金額在5000至1萬英鎊之間；同時，企業需要交納貸款額1．5％的保證金；一般此類借款企業總銷售額不超過150萬英鎊。

　　這一政策在英國不同地區有所差別。一些地區為鼓勵企業本地化或擴展經營，由政府為企業擔保貸款，但項目必須為社會解決新的就業，并保證現有的工作崗位。

　　中國的中小企業主利用這些政策有一定限制，因為他們需要在外國設立公司，然后再通過貨款等方式，將外國銀行的貨款匯回國內。

　　直接申請“價廉物美”外國貸款

　　相比之下，直接利用外國政府貸款是一種成本低的融資方式。

　　外國政府貸款是一國政府向另一國政府提供的，具有一定贈與性質的優惠貸款。根據經濟合作與發展組織（OECD）的有關規定，政府貸款主要用于城市基礎設施、環境保護等非盈利項目，若用于工業等盈利性項目，則貸款總額不得超過200萬特別提款權。貸款額在200萬特別提款權以上或贈與成分在80%以下的項目，須由貸款國提交OECD審核。

　　我國利用外國政府貸款始于1979年。目前我國同日本、德國、法國、西班牙、

　　1979至2000年，我國借用外國政府貸款（不包括日本政府貸款，下同）累計簽約額183.72億美元。其中德國、法國、西班牙分別以39.4億美元、24.5億美元和21.8億美元位居前三位。截至2000年底，借用外國政府貸款總計執行1746個項目，其中建成項目1654個，在建項目92個。從投向領域看，交通占27%、

　　外國政府貸款不是想貸就貸

　　外國政府貸款第三國采購比例過去多為10%-15%，即貸款總額的85%-90%用于購買貸款國的設備和技術。為了推動外國政府貸款的使用，促進競爭，適應中外雙方有關政策，如我國產化比率要求調整的變化，通過談判，近期部分國家擴大了本國貸款在第三國及中方當地的采購比例。德國、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭等國家承諾其貸款的第三國采購比例由15%提高到50%；西班牙由原貸款的10%上調為30%，其中15%可采購我國設備，購買西班牙產品比例則由90%下調為70%；加拿大第三國采購比例上調為30%，奧地利為25%。

　　從國外貸款程序來看，西班牙、奧地利相對簡單一些，政策較為靈活。德國、意大利、瑞士注重項目前期工作，程序相對要復雜一些。

　　從貸款評估要求來看，德國、意大利、荷蘭、瑞士和北歐四國及機構需要對貸款項目進行考察評估。法國視情況而定。其他國家則不需要進行考察評估。

　　從確定貸款額度和規模的情況看，德國、意大利、西班牙、荷蘭等國采用先確定貸款規模，后確定貸款項目的方式。而奧地利、法國、瑞士、比利時等國是以項目定額度，批準項目就是確定貸款額度。此外，在貸款規模內，許多國家對某些行業和項目制定了特定的貸款計劃，如環保項目貸款計劃、特別通訊貸款計劃、小型工業特別信貸等。小型工業項目特別貸款，大多在280萬美元以下，這類項目主要有德國銀行中間信貸、西班牙一攬子銀行信貸和意大利中小企業信貸等。這部分貸款主要用于我國非國有中小企業的發展。

　　外國政府貸款的主要類型

　　1、純軟貸款：主要有德國財政合作資金、意大利環保貸款，科威特、韓國、波蘭政府貸款。西班牙對一些項目也提供100%軟貸款或純贈款。

　　2、混合貸款：這是各國普遍采用的貸款方式。第一種是贈款加出口信貸，提供這類貸款的國家主要有荷蘭和瑞士，荷蘭政府提供35%的贈款加65%的出口信貸，瑞士政府提供40%的贈款加上60%的出口信貸。這類貸款，通常要簽兩個協議，即贈款協議和出口信貸協議。第二種是軟貸款加出口信貸，如西班牙、法國、加拿大的政府貸款。其軟、硬貸款的比例大體各占50%。軟貸款的利率一般低于1%；硬貸款利率執行國際商業參考利率（CIRR）。大部分政府貸款屬于這種類型。第三種是優惠貸款，有奧地利、以色列和北歐四國的政府貸款。

　　3、特種貸款：如北歐投資銀行貸款。

　　項目現行基本程序

　　所有利用外國政府貸款項目的審批均按現行固定資產投資規定辦理。外國政府貸款限額的劃分，執行國家現行大中型及限額以上項目審批權限和規定。一般有以下主要程序：

　　1、編報項目建議書；

　　2、辦理項目建議書批準手續（立項），之后進行可行性研究；

　　3、編制可行性研究報告，經評估和辦理批復手續。

　　4、按可行性研究報告要求，編制初步設計文件；

　　5、初步設計文件經批準后進行建設準備；

　　6、提出開工報告，經批準，進行工程施工準備；

　　7、項目進行建設；

　　8、可行性研究報告審批部門出具免稅確認書，辦理進口設備免稅手續；

　　9、項目竣工，驗收，通過驗收報告；

　　10、項目建成投產，進行項目后評價，提出后評價報告。