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行業協會要做反傾銷的智庫


http://whmsebhyy.com 2005年12月05日 23:33 大洋網-廣州日報

  黃華

  截至2004年底中國已經受到各類反傾銷起訴逾600多起,連續9年成為世界上遭遇國外反傾銷措施最多的國家。進入了后過渡期,2005年上半年中國就有25項出口產品被施加反傾銷措施,是被施加反傾銷措施最多的國家,我國企業遇到的反傾銷調查,其中大部分以我國敗訴告終,造成了重大的經濟損失,也給行業發展帶來了相當大的不利影響,這一結果與行
業協會未能在面對國外反傾銷中發揮領軍作用有著直接的聯系。

  加入WTO之后,隨著政府對行業協會權力的逐步下放,行業協會應盡快完善應對反傾銷的職能,進一步促進行業發展。就目前反傾銷應訴中面臨的形勢和我國行業協會的實際情況,我國行業協會應著重加強以下六個方面的建設:

  (一)與海關通力合作對行業進出口貨物情況進行監控。出口價格低于公平價值(FairValue)或正常價值(NormalValue)是

反傾銷認定的關鍵條件之一。因此行業協會與海關通力合作對進出口情況進行監控,特別是對進出口價格進行監控,是避免我國企業遭到反傾銷調查的第一步。海關有效掌握并控制著進出口貨物的情況,如:貨物的品質、數量、價格、包裝等。行業協會如果及時獲得貨物的信息,并對此類低價價格貨物進行價格協調,至少我們可以獲得稍低的反傾銷稅率。

  (二)加強反傾銷信息收集。市場經濟越發達,行業協會在國民經濟中的地位就越重要。行業協會對政府部門重大決策負有咨詢參謀的職責。因此,面對外國頻頻向中國企業舉起反傾銷利斧,各行業協會應當承擔反傾銷調查研究和信息收集的義務。盡力收集全球范圍內的反傾銷信息,為行業企業面對或避開反傾銷調查做好基礎信息準備。

  (三)對協會成員進行有效地組織和協調,改變行業企業出口無序競爭局面。在很多情況下,企業無序競爭是導致遭到反傾銷調查的直接原因。行業協會應堅決制止同行企業低于正常價值的出口行為,要求所有企業都應按照產品正常價格出口。如果出現出口企業有低價競爭的情況應立即予以價格協調,以實現在保持價格優勢的同時又避免構成傾銷,從而確保整個行業的利益。此外,行會在研究國外市場需求與容量的基礎上,根據各企業自身不同情況,幫助國內企業選擇出口國家或地區,防止國內產品大量出口到國外某一市場而形成過于集中的局面,最終導致進口國的反傾銷調查。

  (四)行業協會與企業共同建立健全互聯互動的反傾銷應訴預警系統。我國企業面對國際反傾銷控訴消極應訴或者應訴不力的一個重要原因是不能知己知彼。對起訴所在國的法律、法規及“替代國”的價格、成本資料等許多問題弄不清楚而缺乏信心,這就需要建立一套行業內的反傾銷預警機制,包括:1.建立全國范圍內的反傾銷數據庫,通過海關、國外行業協會及駐進口國大使館經濟參贊的統計數據,分析對某一進口國的進口數量會不會有被提起反傾銷的可能。2.國內企業要預先做好資料的準備工作,如企業的財務資料、用工資料、原材料采購及產品銷售狀況的資料等,以及時應對反傾銷。3.行業協會要建立一支懂業務懂法律的反傾銷專業人才隊伍,指導、幫助應訴企業到國外應訴。

  (五)建立并合理運用反傾銷應訴基金。由于反傾銷案要經歷曠日持久和代價高昂的行政和司法程序。被訴企業必然耗費很多時間、精力和高額費用。對單個企業,尤其是我國眾多的中小企業來說,應訴反傾銷是非常困難的,通過設立反傾銷應訴專項基金,支持一些實力較小的企業積極參與應訴,避免損失。

  (六)建立規范的“誰應訴、誰受益”機制。“誰應訴,誰受益”是協調國內各出口企業關系的政策,具有很強的現實針對性。有些出口企業面對國際反傾銷指控,既不愿意花錢,也不愿承擔責任,往往采取消極的態度。一旦應訴成功,應訴企業無疑將獲益,而非應訴企業“搭便車”,共同獲益。行業協會應把涉案企業聯合起來,依據各涉案企業出口額的大小確定一定比例的費用份額,并根據各企業的出資來分享應訴成果,使投資與收益聯系起來,從而更好地鼓勵我國企業參與應訴。

  總之,在反傾銷問題上,應進一步完善行業協會的職能,建立起完善的防范和應對反傾銷的措施,從平時做起,為行業及業內企業乃至

中國經濟的進一步發展,做出行業協會應有的貢獻。(作者單位:廣東行政學院管理學系)


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