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文 / 肖繼新
招商引資環境也稱投資環境，是指影響外商投資的各種因素的綜合，它是一個系統的概念，包括硬環境和軟環境兩個方面。硬環境主要是指該地區的地理位置以及所能提供給外商所需要的物質條件，如自然資源、基礎設施等。軟環境是該地區所能提供給外商所需要的社會文化、市場秩序和法制建設等方面的保障與條件。
與硬環境相比，軟環境對一個地區的經濟發展和招商引資水平的提高意義更為重大，可以說軟環境是增強發展能力、競爭能力的決定性因素。改革開放以來，為了持續擴大招商引資規模，提高利用外資水平，經過長期的巨額投資建設，我國各地區投資硬環境有了很大的改善。但是，相比而言，軟環境建設則明顯滯后，并成為我國招商引資的主要制約因素。因此，要把優化環境作為擴大對外開放和招商引資工作的實際舉措來抓，要從依靠政策優勢為主轉變為以環境建設為主。在繼續完善基礎設施等硬環境建設的同時，重點是加強軟環境建設。
一、我國招商引資軟環境建設存在的問題
(一)政府角色錯位，職能未轉變
招商引資說到底是一種市場行為、經濟行為，其主角是企業和有關中介機構，政府應該遵循市場經濟規則，堅持政企分開原則。招商引資指標成為其工作績效完成情況的最主要、最硬化的指標。為了完成指標，有些地方政府對招商引資工作大包大攬、全程參與，實際上成了“企業搭臺、政府唱戲”，這是政府角色的錯位、越位，使本應在市場導向下的企業行為與地方政府行為合而為一，扭曲了市場信號，不僅增大了招商引資成本，降低招商引資效益，而且政府行為具有更大的隨意性和專制傾向，政府及其官員追求壟斷租金最大化的行為極易產生各種不規范行為，滋生腐敗。
我國招商引資的審批體制雖經改革，但仍比較繁瑣和復雜，致使部分投資者望而生畏。加之一些部門的工作人員辦事效率低下，服務質量差，門難進、臉難看、事難辦的現象大量存在。對外開放和招商引資多頭管理，缺乏有力的協調配合，有關部門重視項目的審批，忽視項目審批后的管理，外資管理出現漏洞，致使一些外商在項目啟動后不履行合同。
(二)法治環境不盡完善
我國的法治環境建設水平與市場經濟發展的客觀要求相差較大。主要表現在：
1、法治觀念比較淡薄。在招商引資中，一方面忽視自身權益，另一方面對開發方和投資者權益保護的意識較為淡薄。這在很大程度上削弱了招商引資的吸引力。
2、相關立法不完善。急需的投資融資法律法規還沒有制定出來，對外資企業的優惠過于依賴稅收政策，沒有把產業開放做為吸引外資的關鍵因素。
3、法律的權威性不高，行政執法和司法不公現象仍然存在。在司法實踐中，法律至高無上的尊嚴，法律的權威性遠遠沒有得到應有的重視，行政法、經濟法等法律法規，往往成了可以隨意踐踏的“軟法”。地方保護主義突出，為了一方的利益可以置法律于不顧，隨意分割或者封鎖市場，嚴重破壞了市場的統一性。
(三)單靠稅收優惠招商，造成競爭無序
近年來，為了吸引外資，各地區和部門都紛紛出臺了土地、地方稅收減免、產業領域等方面的優惠政策，搞起“優惠政策大賽”，競相對外讓步，出現了種種不公平交易。許多地方均以土地成本價以下的價格招商，有的地方甚至出現“零地價”或者“土地買一送一”。這種土地政策的優惠浪費了有限的土地資源。同時，各地區和部門的過度競爭導致引資門檻降低，致使一批產業層次較低、高消耗、高污染的項目紛紛落戶在我國，最終加重我國生態環境問題。
在稅收政策方面，按我國現行稅制規定，內外資企業所得稅法定名義稅率都是33%，由于減免稅優惠和費用扣除政策的不同，造成實際稅負相差一倍多(內資企業所得稅率為33%，外資企業所得稅率大約為15%)。然而，各地突破國家稅收法律法規及中央政策的底線，競相出臺“土政策”，單純依靠稅收優惠政策招商引資。這一方面助長了外商投資的短期行為和投機心理，另一方面稅收優惠給國家稅收利益帶來了一定的損失。據統計，1995年，中國對外商投資的稅收優惠政策使稅收收入減少660億元人民幣，占當年GDP的1.2%。
(四)市場機制不靈活，市場秩序混亂
由于我國市場經濟體制尚不完善、政府職能轉變還沒有到位，政府直接投資責任缺失和國有企業“所有者缺位”現象還普遍存在，權責利相統一的多元化投資主體體制尚未真正形成。資本市場缺乏有效性，尚未形成有利于社會資本擴散的制度。由于市場經濟法規不夠健全，執法力度不夠大，有些地區市場秩序混亂，信用狀況較差，制售假冒偽劣商品等經濟犯罪活動較為猖獗，合法經營得不到應有的保護。
(五)技術管理人才缺乏，社會服務中介服務體系不健全
我國勞動力資源豐富，但勞動力素質較低，中高級技術管理人才不足，一般勞動者受教育程度低，難以管理。此外，我國中介機構總體服務水平低，缺乏會計、審計機構和法律服務機構。
二 加強招商引資軟環境建設的對策建議
(一)解放思想，創新觀念
1、牢固樹立"環境是第一競爭點"、"環境出效益"的理念。經濟全球化趨勢下的地區間競爭集中表現為發展環境的競爭，環境問題已經成為經濟發展的關鍵制約因素，發展環境的水平直接決定著招商引資的數量、規模和水平。
2、樹立人人都是投資環境的觀念。把改善投資軟環境及其宣傳工作作為一項長期任務，使投資軟環境的好壞是增強招商引資吸引力的決定性因素的觀念深入人心，逐年不斷提高對外開放的整體水平。
1、進一步轉變政府職能。市場經濟體制下的政府必須是法治政府、有限政府。政府的職能主要是統籌規劃，掌握政策，信息引導，組織協調，提供服務和檢查監督，為市場主體創造加快發展的良好環境。要搞好環境建設，根本在于加快政府職能轉變，通過強化公共管理職能、弱化微觀管理職能、轉化社會管理職能，為整個社會提供良好的公共秩序和有效的公共服務。
2、充分發揮市場主體在招商引資中的主導作用。在注重轉變政府職能的同時，政府應從招商引資的主角中退出來，從“臺前”走到幕后，并利用政府對外聯系渠道廣、范圍寬的優勢為企業牽線搭橋。
3、簡化審批程序，提高辦事效率。政府應依法改革外商投資審批體制，按照《行政許可法》的要求規范行政許可行為，從外資企業的特點出發，簡化許可程序，增加工作透明度，完善許可監督機制，提高辦事效率和服務質量。通過搞好對外資企業的全方位服務，引進更多外資，留住外資。各級政府要加強對稅務、商檢、海關、金融、電力等垂直部門的領導和協調，確保外企經濟的順利發展。
(三)優化招商引資的法治環境
1、完善招商引資法律制度。在WTO規則的框架內，結合我國實際，進一步完善招商引資特別是投資融資等法律法規體系；對不適應市場經濟發展需要、不符合政府職能轉變要求、不利于優化發展環境的法規、規章和行政措施，依法及時進行清理。
2、規范行政執法行為。政府既要保護企業和客商的合法權益，又要支持職能部門依法行使職權。各級行政管理部門必須嚴格按照法定權限和程序履行職責，規范行政執法行為；強化行政執法監督，要公平對待各類市場主體，不得有任何歧視行為；樹立文明、效率、公正的執法形象，維護和完善公平開放的市場環境。
3、要建立健全各種制度，嚴格法律法規，特別是嚴格土地、營業執照、環保、安全生產以及興建工業園、開發區等審批手續，嚴厲打擊招商引資中假公濟私、中飽私囊等損害國家利益的行為。對招商引資涉及購買、盤活國有資產的，在拍賣時必須堅持公平、公正、公開的原則，對群眾合法利益要堅決維護，涉及群眾利益損失的要按照國家的有關規定進行補償，依法保護國家利益和群眾利益。
4、規范收費行為，加大治理“三亂”的力度。要切實采取有效措施，規范對外商投資企業的收費制度，堅決制止一切形式的亂收費、亂罰款、亂攤派。在對現行各薦收費進行全面清理的基礎上，
(四)建立選擇性激勵機制
1、從整體投資環境來完善各項優惠政策。在制定和完善優惠政策時，必須結合我國實際，從整體投資環境來考慮各項優惠的程度。各級政府應按照"十五"計劃和遠景發展規劃，根據不同區域、不同產業的特點，制定引資計劃，特別是要制定和完善吸引外商投資的一系列優惠政策和措施。同時應注意稅收等優惠與國家經濟政策導向性相一致，避免為吸引外資而進行稅收優惠競爭，從而使國家的財政收入受損。
2、實現從稅收等優惠政策走向國民待遇政策，建立選擇性激勵機制。單純用稅收、土地等方面的優惠政策招商引資，既與WTO基本規則存在矛盾。從目前來看，要研究外商投資的心理，確定本地利用外資的目標定位；要嚴格控制濫用土地政策優惠為引資手段，堅持“寸土必盡其用”的原則，鼓勵“無地招商”新模式，用盡量少甚至不占有土地的方式來吸引外資，拓展內涵式利用外資之路；由于取消優惠政策會造成較大的波動，因此，在需要繼續保持一些特殊優惠政策的領域，實行內外統一的政策，在保留外資企業優惠條件的同時，對非外資企業給予同樣的待遇，以盡可能體現內外資企業公平競爭的要求。
(五)建立新型的干部考核懲戒機制
以招商引資數量的多寡來考核基層干部政績是一種急功近利、違背資本流動規律的做法，會破壞地方經濟與社會發展的秩序，其危害性不可低估，應當予以糾正。要按照十六屆三中全會《決議》確立的新的發展觀的要求，建立與用科學發展觀相配套的干部政績考核和懲戒機制，制定科學合理的經濟社會發展評價體系和政績評價體系，全面、系統、歷史、辯證地看待政府工作和干部政績。既要看外資引進的數量，又要看引進外資項目的質量或先進性；既要看經濟指標，又要看社會指標、人文指標和環境指標；既要看當前的發展，又要看發展的可持續性；既要看經濟發展，又要看社會穩定；既要有激勵措施，也要有懲戒辦法，特別是要推行要建立行政首長違規追究制。
(六)維護統一規范、公開公正的市場競爭
1、培育現代市場體系，建立依靠市場配置生產要素的機制。積極培育現代市場體系，應當重點加強證券市場、金融市場的建設，進一步促進產權交易市場的發展，強化產權交易市場配置社會資源的功能。構建現代意義上的銀企關系，建立良好的融資體制。
2、營造和維護統一規范、公開公正的市場競爭環境。應建立和完善市場監管機制，規范市場秩序，防止惡性競爭；加大對惡性降價、制假造假、不按時履行合同、拖欠貸款等問題的整治力度；打破地方保護和行業壟斷，切實保護知識產權，維護投資各方合法權益不受侵犯；不斷規范和完善信息、技術等要素市場，使其發揮更大的作用。
作者單位：河北科技師范學院社科系
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