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本報記者 譚麗莎 實習記者 徐民
有誰能設想一家企業三年不能營業會是一番什么景象？
四川雅安市民用爆破器材專營部就遇上了這樣的倒霉事。記者問這家公司的經理楊學榮：“這三年你都在干啥？”顯得有些老實巴交的楊學榮回答道：“就是三天兩頭去找他們
(指各級政府有關部門)，區上、市上、省上都去找過，特別是區上，不知道去了多少次。”
“那你全家的生活怎么解決？”記者問。
“我家屬也下崗了，兒子明年要考大學。只有省吃儉用，借錢過日子。好在我老家在農村，去背點米、拿點菜，還是可以的。”
楊的話在雅安雨城區經貿局局長廖勇那兒得到了印證。廖對記者說：“楊學榮把我們糾纏得無法工作�！�
這到底是怎么一回事？
政府促成的“婚姻”失敗了
楊學榮告訴記者，2002年4月初，雅安市經貿委的任科長一行突然來到他所在的專營部了解經營和債務情況，并問道：假如讓你們兼并到雅安市民用爆破器材有限公司(簡稱雅化公司)去行不行？有什么要求？
楊領導的專營部只有幾個人，是原先的國有企業雅安市物資集團總公司下屬的分公司，1999年原物資總公司宣布破產時保留下來，變成了一家集體企業。楊說，總公司宣布破產時，政府主管部門和公司領導多次給他做工作，讓他成立新的民爆器材專營部，把經營權保留下來。曾當兵15年、立過兩次三等功的楊學榮為人踏實，從部隊轉業就到了這家公司，一直搞民爆器材銷售，年年被評為先進，他對自己的經營能力有信心，于是就斗膽把民爆器材專營部領下來了，同時領到的還有總公司歷年欠下的130余萬元債務。
雅化公司是一個幾千人的大企業，人多勢眾，既搞民用爆破器材生產，同時也搞銷售，不僅在雅安市是一家屈指可數的大企業，即便在全國的同行業也稱得上一家知名企業。楊學榮想：自己這個小小的經營部每年雖然也能賺個二三十萬元，已經償還原總公司的債務15萬元，但總公司的債務壓力實在太大，一時半會兒還不清，合并進雅化公司去也不失為一條出路。于是他慎重地召集全體員工開會討論，大家統一了意見：只要對方解決他們的債務、人員安置，并退還員工私人投入的股本金，就接受兼并。任科長得知他們的三點要求后，連連說：“沒問題，沒問題。”
沒過幾天，楊學榮接到任科長電話，要他到雨城區經貿局商量有關的事情。楊去后，市、區經貿部門的有關領導對他說：同意他們提出的三點要求，馬上就合并到雅化公司去，讓他立即把倉庫鑰匙交出來，庫房里價值兩萬多元的貨全部移交給雅化公司。在部隊當兵多年的楊學榮很聽話，馬上照辦，交出了鑰匙。之后，領導們還召集兩家企業的負責人一起吃了一頓工作餐，對他們說：“都是一家人了，大家在一起好好工作�！�
交出了倉庫鑰匙，也就等于交出了經營權。因為民用爆破器材就是炸藥、雷管之類的東西，屬危險品，管理非常嚴格，平時只能存放在遠離市區的倉庫里。
事情卻并不像楊學榮設想的那么簡單。雅化公司雖然退還了他們為數不多的股本金，但對解決專營部債務的事遲遲不提，在解決人員安置的問題上也讓人很不滿意。專營部的會計張清對記者說：“他們叫我們到紙箱廠當工人，做計件，都是體力活，我們哪做的下來？完不成任務就會被解聘。我們當然不干。”
政府部門促成的“婚姻”失敗了。從這時起，楊學榮就踏上了到各級政府主管部門反映問題、甚至斗膽跟政府部門打官司的漫漫長途。
政府部門為什么熱心“拉郎配”？
政府部門為什么要力促雅化公司兼并專營部？記者在采訪中，從雅安市經貿委和雨城區經貿局有關負責人處得到的回答都是：民用爆破器材屬危險品特種行業，“安全問題重于泰山”，政府總體思路是支持強勢企業做大做強；專營部實力弱，缺乏抗風險能力，讓雅化公司來兼并它符合行業發展方向。
楊學榮卻說：雅安市想搞地方保護，支持雅化公司搞壟斷。因為按有關規定，外地的民用爆破器材生產廠家不能到雅安來開設銷售窗口，過去只能通過專營部來賣他們的產品。而雅化公司自己就是生產廠家，他們是不可能幫著競爭對手賣產品的。因此，只要關掉專營部，雅化公司就可實現壟斷了。自專營部關門3年以來，實際情況就是如此，雅安市場上的民用爆破器材只有雅化公司的，價格也比過去上漲了不少。
楊的說法在記者采訪中得到了印證。記者看到了西昌永盛實業有限公司、云南燃料廠、峨邊昌龍化工實業有限公司等省內外多家民爆器材廠家的投訴信，投訴稱：雅安市經貿委、雅安市雨城區經貿局責令雅安市民爆器材專營部停止經營，實質是為了保護雅安市民爆器材有限公司在雅安市區的獨家銷售，就是搞地方保護和壟斷。長期為雅安地區提供貨源的某廠一位銷售人員涂先生說，雅安市民爆器材專營部停止經營前，他們每年通過該專營部在雅安市場銷售600噸以上的炸藥，但現在該廠在雅安的銷售量為零。另一位經常購買民爆器材的李先生告訴記者，以前購買1噸炸藥只要4800元左右，而現在漲到了6000元�！皼]有辦法啊，雅安城里就只有雅化集團的產品賣�！�
姑且不論這中間的是非曲直，客觀地講，雅安市經貿委和雨城區經貿局有關負責人的說法還是冠冕堂皇，站得住腳的。但是令記者無法理解的是，既然楊學榮他們也愿意接受兼并，也就是100多萬元的債務和幾個人的安置問題，解決好了不就行了？如果連這點成本都舍不得付出就想吃掉這個幫著外地企業搞銷售的小企業，是不是也太便宜了？
民告官，官司打贏了
交出了倉庫鑰匙，無法經營的楊學榮天天去找雨城區經貿局：“你們總得給我一個說法呀！”雨城區經貿局的夏副局長就給他出具了一份《關于停止雅安市民爆器材專營部經營活動的通知》，稱：在按市政府要清理整頓民爆器材市場流通秩序工作中，經查你部倉庫存在安全隱患，雖經有關部門責令整改，但因地理位置限制，無法達到《小型民用爆破器材倉庫安全標準》規定的標準。為此，責令你部停止民爆器材經營活動。
楊說，當時他們正在整改，雨城區經貿局的《通知》，是在專營部沒有經過任何部門檢查驗收的情況下，毫無根據地下達的。
2002年9月，夏副局長又讓楊學榮自己申請破產。但雨城區法院不予受理，理由是專營部經營良好，不能申請破產。并告訴再三請求法院“想想辦法”讓其破產(目的是解決債務問題)的政府有關部門負責人，按照破產法，該企業已不屬于申請范圍，如果相關部門一定要關掉該企業，只有請工商局注銷或吊銷該企業的營業執照。
然而，由于工商局認為如果要注銷專營部，其債權債務應由雨城區經貿局來承擔并清理核算，雨城區經貿局不能接受，此事再度告吹。
在采取種種辦法都不能使專營部“死掉”的情況下，雨城區經貿局仍堅持拒絕其恢復經營。楊學榮想不通：原本經營得好好的企業，怎么不明不白的就不讓經營了？
一位律師知道了楊學榮的遭遇，路見不平拔刀相助，自告奮勇來幫他打官司。2004年3月，專營部向雨城區法院提起行政訴訟，狀告雨城區經貿局超越行政職權行使行政處罰，造成原告停止經營活動，要求賠償損失。法院審理認為：被告在沒有法律、法規授權的情況下，責令原告停止民爆器材經營活動，被告的具體行政行為超越行政職權，且沒有按行政處罰程序進行，被告的具體行政行為違法。判決撤銷被告《關于停止雅安市民爆器材專營部經營活動的通知》，并賠償原告在停業期間的工資損失。
官司打贏了，楊學榮仍然高興不起來，因為專營部的經營活動依舊不能恢復。
政府部門的“皮球”還要踢到何時？
在楊學榮不屈不撓的“糾纏”下，2004年8月，雅安市、區經貿部門的有關負責人終于再次和他坐到一起，就專營部提交的《關于申請恢復民爆器材經營活動報告》進行協商。會后形成了一個《會議紀要》，明確表示：“同意專營部恢復民爆器材經營資格，但必須嚴格按省國防工辦、省公安廳《關于印發〈四川省民用爆破器材經營企業資格考核細則〉的通知》要求，專營部向主管部門提交《四川省民用爆破器材經營企業資格申請表》；主管部門組織協調公安、消防、安監、經貿、工商等相關單位到現場檢查，按照《考核細則》進行資格考核、評審符合要求，準予恢復經營民爆器材；如不符合要求，按規定繼續停業進行整改�！�
楊學榮和專營部的員工似乎看到了希望，他們積極的四處籌款，對照《考核細則》認真整改，安裝了避雷設施，買了消防器材、危險品專用運輸車，組織員工參加相關部門的專業培訓，取得了上崗證，甚至還租了4間像樣的辦公室，新買了辦公用具、沙發等等。為此，花費了二十多萬元。
2004年10月，雨城區經貿局組織相關單位對專營部進行考核打分，總分1000分，專營部得分僅740分，不及格(及格分為850分)，屬于臨界級，還需繼續整改。事后，專營部不服，向雨城區經貿局提交了《打分異議申請書》，對扣分部分提供證據，進行辯解。雨城區經貿局根據專營部提供的依據重新打分，這次得分為860分，超過了及格線。
今年1月，雨城區經貿局將此初審結果上報到雅安市經貿委，請其組織進行資格考核，不料卻被“拒絕受理”。理由是，參加初審的人員沒有簽字，讓簽字后再報。由于有的人拒絕簽字，至今這份初審考核表還放在雨城區經貿局。
近日記者就此事到雅安市經貿委采訪時，分管此項工作的李副主任對記者說：“我們對雨城區的初審結果有疑問：明明第一次打分才740分，怎么過了幾天就變成860分了？現在安全問題提得比任何時候都重要，誰簽字誰負責，誰主管誰負責，所以我們打回去讓他們找相關人員簽字�！�
他又說：“這件事很復雜，專營部是國企改制的，歷史遺留問題，不能簡單處理。如果是新辦的民營企業，我們早就把它處理了�！庇浾呗牭糜悬c不寒而栗。
雅安雨城區經貿局局長廖勇則對記者說：“初審考核我們只是牽頭，具體的業務我們也不大懂。市經貿委要我們去找參加初審的部門簽字，人家不簽，都是平級的部門，我們有啥辦法？”
廖還說：“民爆器材的經營權最終還是要省國防工辦和公安廳來批，最好請省上的專家來看，直接宣判，如果連整改都沒必要，馬上就槍斃掉�！蹦┝耍盅a充一句：“我看他百分之百通不過。”
“那你們怎么又給他們打了860分？已經及格了呀。”記者問。
“我們只是一家之言嘛�！绷尾粺o尷尬地答道。
隨后，記者又采訪了四川省國防工辦民用爆破器材管理處冉代銓處長。他說，對于民爆器材經營的管理目前是兩級，一是國防科工委，二是省國防科工辦公。關于經營資格的考核，省行業主管部門通常下放到市級經貿委，由市級經貿委牽頭，組織相關部門進行考核打分，考核合格后上報省國防科工辦。
冉處長說，雅安雨城區無權組織人員對雅安市民用爆破器材專營部評分，因此評分結果無效。此項工作應該由雅安市經貿委牽頭來做，但迄今為止他們既沒有上報省主管部門，也沒有向企業和雨城區經貿局說明不批復的理由，更沒有組織相關部門去考核，是很不對的。他強調，這項工作必須嚴格按照23號文件，即《關于印發〈四川省民用爆破器材經營企業資格考核細則〉的通知》來辦。
他還說，雅安市民用爆破器材專營部在改制后經營狀況良好，一年內償還了15萬元的老賬，而政府主管部門卻在沒有充足理由的情況下讓它關了門，這是有問題的。作為一個特殊案例，省國防工辦民用爆破器材管理處原則上同意該企業在考核合格后恢復經營。即使一次考核不合格，也應該讓企業有充足的時間整改，直到合格為止。當然，也可以走兼并之路，但這應是企業行為，政府絕不能干涉。
拖不起的企業
楊學榮告訴記者，有人建議他再次打官司，告雅安市經貿委“不作為”�！拔覍嵲谑遣辉敢獯蚬偎�，因為花費的時間太多，我們拖不起�。 彼麩o助的神情令記者感到難過。
他一定要記者到他們專營部的倉庫去看一看。對于“因地理位置限制，無法達到《小型民用爆破器材倉庫安全標準》”的說法，楊學榮頗感委屈：“如果說我們的倉庫因地理位置原因應當停止經營活動，那么雅安市民爆器材有限責任公司的倉庫跟我們只有一墻之隔，為什么他們就沒有問題呢？”
記者跟著他去到雅安市郊3公里外專營部的倉庫，果然見到雅化公司下屬的雅安市民爆器材有限責任公司的倉庫就在隔壁。楊學榮領著記者爬上倉庫后面的小山，指著從兩家企業的倉庫之間凌空而過的高壓線說：“他們說，高壓線跨過了我們的倉庫，你看，這根高壓線是不是離他們的倉庫更近？”
記者無言以對。記者實在是搞不清楚，有關部門為什么對同行業的兩家企業，要實行兩種不同的標準？
直到記者發稿之日，雅安市民用爆破器材專營部的經營資格審查仍然沒有進展，楊學榮及員工們焦急萬分，度日如年，但他們一個接著一個的申請、報告，卻依舊靜靜地躺在有關部門辦公室的卷宗里。
記者難以想像，一家企業的生死存亡，在一些公務員的心目中何以就那么不關痛癢？一件并無多大難度的事，在某些政府機關怎么竟可以理直氣壯地拖上三年？
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