中國經濟周刊：首鋼東遷 稅收和污染成焦點

　　“首鋼”搬遷，北京的天空無疑會變得更藍，但在北京和唐山、企業和員工之間，需要平衡的事情還有很多。

　　★《中國經濟周刊》記者王紅茹/北京報道

　　3月4日，首鋼召開搬遷啟動大會，這意味著我國前所未有的，規模最大、最系統的城 市特大型企業搬遷工程正式啟動。

　　首鋼集團搬遷方案經過多年的醞釀和反復論證，于2月4日得到了國務院的原則同意，國家發改委于2月18日正式作出批復，同意首鋼集團涉鋼產業全部遷出北京，在河北唐山曹妃甸建設新廠，但其總部、研發、運營體系、三產、物流、高新技術產業等仍留北京。

　　“首鋼東遷是歷史的必然，現在雖然行動晚了一點，畢竟是動了，值得慶賀。”中國社會科學院城市發展與研究中心主任牛鳳瑞，在接受《中國經濟周刊》采訪時表達了他對首鋼遷往唐山的看法。不過，在這樁被廣泛關注的“搬遷”背后，需要解決的問題還很多。

　　北京要摘“黑帽子”

　　正所謂“成也蕭何，敗也蕭何”，首鋼在為北京帶來巨大經濟效益的同時，特殊的地理環境也使其面臨著比其他企業更大的環保壓力，首鋼一直頂著北京“黑帽子”的頭銜。

　　首鋼距北京市中心天安門只有17公里，其廠區集中了高耗能、高耗水及高排放的生產設備，對北京市區空氣環境產生了巨大的負面影響。北京市環保監測中心的統計數據顯示，2004年，首鋼所在的石景山區全年二級和好于二級的天數僅占全年的50.4%，在全市環境倒數之列。盡管首鋼始終不遺余力地投入大量資金進行環保治理，然而，再大努力也無法調和它與這座千年古都天空的矛盾。

　　首鋼，這個中國特大型鋼鐵企業，當年正是因為地處首都而成為新中國工業企業的一面旗幟，也正是因為身在首都，這個“巨無霸”的鋼鐵企業便被列為對北京環境“施暴”的四大殺手之一。

　　在現實面前，首鋼所有涉鋼產業只能遷出北京。否則，北京市的空氣質量無法達標，也難以實現申辦奧運會時對環境質量做出的承諾。

　　“為了符合北京長遠利益和北京人民的長遠利益，首鋼將服從大局。”首鋼集團董事長朱繼民在兩會期間接受媒體采訪時說，首鋼爭取2008年實現北京石景山地區冶煉能力停產，如不能全部停產，奧運會期間也要暫停燒結、焦爐生產。

　　據了解，由于歷史原因，我國鋼鐵工業布局存在很大問題。根據對74家主要鋼鐵企業的調查，有20家分布在大型城市，另有34家分布在中等城市，而且區域分布大部分處于內陸地區。這種布局對于中國從鋼鐵大國向鋼鐵強國邁進非常不利。

　　“從經濟學角度講，首鋼的原材料主要來自于遷安鐵礦，把大量的鐵礦石運到首鋼，冶煉成鐵，再運出去，這種迂回的運輸本身就很不合理，也是一種低效的生產力配置。”牛鳳瑞主任向《中國經濟周刊》表達了他的看法。

　　看來，無論從環境角度，還是從經濟學角度，首鋼搬遷已是大勢所趨，也別無選擇。而在中國的歷史上，還沒有一個像首鋼這么大型的工業企業，從大城市向海港搬遷的行動。首鋼搬遷，有可能為中國更大范圍的鋼鐵企業區域布局調整模式提供探索。

　　稅收怎么分

　　首鋼在為“還給北京更藍的一片天空”做出自己的努力，但對北京來講，利益被搬走了，留下的首鋼其他產業、離退休職工以及內退職工，需花費一定的人力物力來解決。北京市政府對此持何態度呢？

　　3月7日上午，北京市舉行關于首鋼搬遷的專題會議。市委書記劉淇和市長王岐山在會上明確表示，北京市必須站在國家大局、北京市未來和環渤海經濟圈發展的角度，來正確對待和處理首鋼搬遷的有關問題。

　　據測算，這幾年首鋼鋼鐵產業每年為北京市提供的工業增加值超過80億元。搬遷后，這部分工業增加值和地方財政收入將轉向哪里？

　　“我是贊成屬地原則的，首鋼在哪里生產，就把污染排放到那里，理所當然應該把稅上繳到當地。”牛鳳瑞主任向《中國經濟周刊》表示，“對首都而言，財稅收入可能減少很大部分，但換來的是更長遠的、一個可持續發展的宏觀社會效益和經濟效益，還是利大于弊的。”

　　“首鋼占用我們的礦產，污染我們的環境，消耗我們的水資源，不可能與地方上沒有一點關系，肯定要在稅收上照顧當地。” 河北省發改委工業處陳副處長的話不無道理。對唐山而言，開礦和冶煉，難免加重當地的污染和環境的負擔，如果把稅收上繳到當地，也就為治理環境破壞提供了經濟基礎。

　　“搬遷后，利益肯定將轉移到河北。”首鋼集團總經理王青海的表態也甚為明朗。

　　搬遷后稅收不可能全在北京，但也不可能全在河北。這要雙方來談，找到平衡點，現在進一步的工作還沒有開始。

　　污染轉移？

　　首鋼東遷，北京市民皆大歡喜。但對唐山人來說，會不會是污染的轉移？

　　“首鋼東遷的污染問題肯定或多或少地存在，這里面有一個比較利益問題。如果首鋼不搬遷，對整個國民經濟建設和人民生活的影響，負面效應會更大；如果搬遷，地方上肯定要接受這種污染。但至少搬遷的大方向是對的。”牛鳳瑞主任對《中國經濟周刊》說。

　　“首鋼搬遷絕不是‘異地復制’，更不是‘污染搬家’，整個過程將全面貫穿循環經濟理念。”首鋼集團董事長朱繼民的思路與發改委的要求不謀而合。發改委在關于搬遷的批復中，要求按照循環經濟理念，結合首鋼搬遷和唐山地區鋼鐵產業實際，建設一個具有國際先進水平的鋼鐵聯合企業。那么，有什么辦法把鋼鐵企業的污染和排放減少到最少程度？

　　“在技術選擇上，由于選用國際先進的工藝裝備，將不會出現人們所擔心的‘污染轉移’問題。首鋼目前的裝備將至少淘汰90%。我們將探討如何通過市場手段處置這些淘汰的設備，使損失減少到最低程度。” 王青海總經理對此充滿信心。

　　人員安置“瓶頸”

　　俗話說: “人心齊、泰山移”，解決好首鋼搬遷后的人員安置問題，是首鋼可持續發展的重要保證。唐山廠址距離北京有225公里，首鋼搬遷完成后，將有大批工人被分配到唐山新鋼廠上班，即便工人們乘坐大巴上下班，這225公里的路程也夠人折騰的。而首鋼集團目前共有12萬員工，其中，北京地區有8.59萬人。現實的問題是，東遷之后職工怎么安置？

　　“我們將會遵循國務院批復中強調的‘要正確處理好國家、企業、職工的利益’這個原則處理好人員安置問題。在搬遷過程中，一定充分考慮職工的利益，使得廣大職工能夠愉快地接受搬遷方案。”朱繼民董事長說，“公司可能要采取集中工作、集中休假的方式安排工人的作息，具體方案還要征求職工的意見。”

　　“對一些到遷入地工作的重要的技術骨干，國家應考慮他們遠離北京、遠離家庭的成本支出，應該給他們一種合理的補償。”牛鳳瑞主任也為職工安置獻計獻策。

　　首鋼“搬遷”，無疑是首鋼二次發展的良機。從這個角度來說，首鋼不是“搬遷”，而是一種“脫胎換骨”的新建，如何既保證經濟效益不出現大的波動，又保證環境污染不會帶到新的地方，這是首鋼面臨的新課題，也是一個企業與一個城市彼此構筑“和諧”音符的一個良好開端。