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讓公權戴著鐐銬跳舞
作者：黃興年編輯：劉元煌
古往今來，靠山吃山已經沿襲成人們的基本生存之道。其原始版本之意是依山傍水者，拜山水物產之賜，以求養家糊口乃至發家致富。雖然目標相同，但通向羅馬之路卻可有千
萬條：吃己之山水，一草一木視如珍寶，取之有道；否則，吃他人之山水，急功近利，樂得逍遙，哪管以后洪水滔天，極易釀成公共牧場悲劇：一公共牧場，牧羊人的收益多寡來自于其牧羊之數量，因為其不需要承擔養護牧場的成本，自然是韓信將兵，多多益善。所有牧羊人都如此作為，其結果必然是牧場退化，大家利益受損。
勢移時易，吃山水之法也自然要“與時俱進”。這不，國有資產管理委員會業績考核局考核四處某正處級調研員，假國資委之大權，強令其節制下的8家企業共同出資5000萬元，注冊成立其擔任董事長的醫藥類投資管理有限責任公司，更為可惡的是其大耍金蟬脫殼之計，將這一國有性質的公司轉化為自己的私有財產，進行營利活動。
這8家出資企業包括聲名遠播的“三九”藥業等一批大型國有企業。從我國現行體制來看，諸如“三九”之類的大型國有企業，其董事長與總經理的行政級別可能高于一個處級調研員，按照行政規則與邏輯，他們應該有能力與權力對一個處級官員的不合理要求說“不”；但事實卻剛好相反，他們在很大程度上是心甘情愿地聽命于一個處級官員的驅使。自然，沒有誰有被虐待的偏執，就說明這其中潛藏著迫使其不得不如此作為的內在機制與動力。國內一知名醫藥企業負責人道出了個中奧秘：當時，好多企業都是把這筆投資當做一種政府“投資”，根本沒有指望有回報，其中幾家參股的上市公司甚至未在公告中披露該投資事項。如果不是其他案件，拔出蘿卜帶出泥，挪用公款案何時大白于天下，恐怕至今仍然還只能夠是一個謎。
那么，究竟是何種魔力讓這些知名企業被一個處級官員神鬼不知地吸引到了一起，并樂意供其驅使呢？原來僅僅只是行政官員控制著極為稀缺的人、財、物資源的分配和各種各樣的許可證或批文的審批、發放抑或相應的建議、推薦權。這些資源極為稀缺，一旦哪家企業得到，就可獲得一本萬利性的豐厚回報，從而在與同行的競爭中先拔頭籌；與此相應，其經營者個人的經濟與政治回報也往往會水漲船高。因此之故，手握這些資源分配大權的政府官員，不論級別高低，自然就奇貨可居，特別是這類資源的分配往往存在暗箱操作的現象，從而就為貪欲膨脹的官員設租與創租提供了極大的便利和發揮空間：要想獲得稀缺的資源，就得用金錢之類的財富向支配這些資源的個別貪欲旺盛的官員進行公關；否則，縱有通天的本領，若得不到相關官員的許可，對這些稀缺的資源也只能是可望而不可及。自然，企業要想獲得相應的資源，就只能夠唯把持這些資源的官員的馬首是瞻。
國資委本來是為解決國有企業所有者缺位、企業產權模糊而設立，希望以此來約束國有企業比較嚴重的內部人控制問題。從形式上看，國資委基本上解決了國有資本所有者缺位問題，而挪用公款案則又說明，僅僅只滿足于“所有者在位”之形式，很難避免國有資產被人當做無主之山與無主之水而肆意揮霍的“公共牧場邏輯”悲劇的一再上演。
如何才能減少國有資產流失的公共牧場式的悲劇？那便是要讓手握企業經營所需要的各種資源分配重權的政府機構及其官員，在進行政務活動時，強制推行陽光化操作，即將所有資源，諸如人事任免、資源的調撥、許可證和各種批文的審批、發放等與企業經營得失有密切關系的權力，進行公開、公正的操作：讓游戲規則客觀、公開、透明，且制度化，盡可能讓市場成為配置各種的最為基本的手段，全面限制政府機構及其官員干預企業具體經營的權力，杜絕暗箱操作；剪斷企業與政府機構及其官員之間的利益依附關系，其實質也就是讓公權戴著手銬跳舞。
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