用國內(nèi)企業(yè)的競爭來提高外資質(zhì)量

　　□文 高世楫(國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)部研究員)

　　中國3年前加入WTO，標(biāo)志著自1978年開始的改革開放進(jìn)入了新階段。20多年來，對外開放一直是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ�而作為對外開放的重要內(nèi)容，中國在利用外資方面取得了巨大成績，這一點(diǎn)是不容置疑的。大力吸收直接投資(FDI)為主的外資戰(zhàn)略，使中國獲得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的資金，引進(jìn)了發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，增加了稅 收和就業(yè)，開拓了國際市場，加深了我國經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系。尤為重要的是，大規(guī)模地利用外資從多方面促進(jìn)了中國人的思想解放，推進(jìn)了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革。最近召開的十六屆三中全會(huì)關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決議中再次明確提出，要“更好地發(fā)揮外資的作用。抓住新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資水平”。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，溫家寶總理進(jìn)一步明確指出，“要大力提高利用外資質(zhì)量，以提升自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點(diǎn)，不斷優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。”

　　在本土企業(yè)日益成長壯大的今天，只有實(shí)現(xiàn)吸收高質(zhì)量外資和支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力提高的良性互動(dòng)，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能迅速升級，產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)才能得到改進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量才能得以提高。加入WTO后，本土市場迅速國際化，外國的產(chǎn)品和資金大量涌入，一方面我們必須履行我們接受相關(guān)國際規(guī)則的承諾，另一方面必須迅速建立一套與開放的市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度，用完善的規(guī)則約束國內(nèi)和國外的企業(yè)。在漫長的制度建設(shè)過程中，如何加快構(gòu)造更加有效的競爭環(huán)境、提高利用外資的水平、促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迅速進(jìn)步等，就成為我們外資工作所面臨的重要任務(wù)。

　　發(fā)展中國家技術(shù)進(jìn)步的途徑

　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的歷史與經(jīng)驗(yàn)表明，國民財(cái)富增長的最終源泉是技術(shù)進(jìn)步，包括科學(xué)技術(shù)和組織管理的技術(shù)。發(fā)展中國家有多種獲得技術(shù)的渠道，其中跨國公司向發(fā)展中國家的直接投資顯然可以為發(fā)展中國家?guī)�來技術(shù)，提高FDI流入國民經(jīng)濟(jì)中的總體技術(shù)構(gòu)成，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中知識(shí)技術(shù)的貢獻(xiàn)。另外，發(fā)展中國家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和技術(shù)能力，可以通過購買新設(shè)備(“交鑰匙工程”)獲得嵌入型知識(shí)，可以購買專利技術(shù)和技術(shù)許可獲得非嵌入的技術(shù)，可以通過與發(fā)達(dá)國家中企業(yè)的技術(shù)合作開發(fā)新的技術(shù)，進(jìn)行自主研究開發(fā)獲得發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新。但發(fā)展中國家技術(shù)進(jìn)步的過程是一個(gè)逐步積累產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力的過程，這一過程中，企業(yè)是技術(shù)能力積累和技術(shù)進(jìn)步的主體。企業(yè)在一個(gè)競爭性的市場環(huán)境中通過多種方式獲得生產(chǎn)技術(shù)，通過對技術(shù)的使用建立生產(chǎn)能力和獲得必要的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，積累技術(shù)知識(shí)和提高技術(shù)能力。而技術(shù)能力的積累，需要有相關(guān)的制度環(huán)境和合適的政策，特別是有效的公共政策支持企業(yè)從事研究開發(fā)活動(dòng)。

　　FDI的示范和競爭作用是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技

　　術(shù)進(jìn)步的重要渠道

　　以電信設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為例，我們可以分析FDI對我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力發(fā)展的直接或間接影響。電信設(shè)備制造是一個(gè)典型的高技術(shù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家的跨國企業(yè)在很長一段時(shí)間內(nèi)擁有技術(shù)方面的絕對優(yōu)勢，特別是在中國改革開放之初，國內(nèi)通信設(shè)施短缺和落后，導(dǎo)致我國電信行業(yè)的發(fā)展水平和運(yùn)行效率成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。在過去15年的時(shí)間里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大需求刺激了中國的電信產(chǎn)業(yè)迅速增長，這同時(shí)為全球電信設(shè)備企業(yè)創(chuàng)造了巨大的市場需求。中國政府鼓勵(lì)以合資方式大量吸收FDI，跨國公司在中國的投資一方面為國內(nèi)電信運(yùn)營企業(yè)提供了先進(jìn)的設(shè)備；另一方面又創(chuàng)造了一個(gè)國內(nèi)設(shè)備制造企業(yè)通過與跨國電信設(shè)備制造商的競爭與合作,近距離學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和市場運(yùn)作模式的機(jī)會(huì)。以“巨(龍)大(唐)中(興)華(為)”為首的一部分本土企業(yè)，得以利用信息通信技術(shù)(ICT)領(lǐng)域迅速的技術(shù)進(jìn)步所帶來的機(jī)會(huì)，通過將一般性的技術(shù)知識(shí)與本地的市場情況相結(jié)合，開發(fā)出針對中國本地市場的新產(chǎn)品；通過學(xué)習(xí)外資企業(yè)的經(jīng)營管理而建立了自己合適的商業(yè)戰(zhàn)略，成功地進(jìn)入了有較高技術(shù)壁壘的電信設(shè)備領(lǐng)域。包括合資企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)電信設(shè)備制造企業(yè)在高度國際化的國內(nèi)競爭中，不但經(jīng)營管理、市場開拓等基本商業(yè)運(yùn)作能力迅速提高，而且企業(yè)的技術(shù)能力突飛猛進(jìn)。一批國內(nèi)企業(yè)首先在電話機(jī)、程控設(shè)備等較成熟的電信產(chǎn)品領(lǐng)域建立了龐大的生產(chǎn)能力和一定的競爭優(yōu)勢，同時(shí)迅速在包括3G系統(tǒng)、光交換等一些前沿技術(shù)領(lǐng)域獲得長足進(jìn)步。

　　目前，本土電信設(shè)備企業(yè)可以在部分產(chǎn)品領(lǐng)域與全球最先進(jìn)的電信設(shè)備企業(yè)展開競爭，如大唐電信開發(fā)的TD-SCDMA、中興和華為在多種3G商用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的國際市場不斷拓展等。正是本土企業(yè)在市場競爭中通過技術(shù)能力的提高實(shí)現(xiàn)了崛起，迫使跨國公司加大了在中國的技術(shù)轉(zhuǎn)移和研究開發(fā)力度。從國內(nèi)電信企業(yè)所有制特征上看，在中國電信市場上成功的設(shè)備制造商中既有國有企業(yè)，也有民營企業(yè)，還有國有控股的股份制企業(yè)，外資控股的合資企業(yè)以及外資獨(dú)資企業(yè)。目前中國的電信設(shè)備業(yè)是中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中最有希望的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這也是鼓勵(lì)外資同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策良性互動(dòng)的比較成功的領(lǐng)域(但不容忽略的事實(shí)是，外資仍然主導(dǎo)了我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。見圖表)。

　　與直接購買國外設(shè)備相比較，F(xiàn)DI作為重要的私人資本流入，直接增加了中國電信設(shè)備行業(yè)的投資，提升了資本形成的速度，同時(shí)提高了中國電信設(shè)備的技術(shù)水平，有助于中國電信服務(wù)行業(yè)提高效率。與直接購買設(shè)備相比，F(xiàn)DI創(chuàng)造了許多就業(yè)機(jī)會(huì)，帶來了相關(guān)管理運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批管理人才。從技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度看，直接的技術(shù)轉(zhuǎn)讓提高了合資企業(yè)的技術(shù)水平和生產(chǎn)管理水平，緩解了國內(nèi)企業(yè)技術(shù)發(fā)展的瓶頸，同時(shí)，本地化采購帶動(dòng)相關(guān)聯(lián)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，與國內(nèi)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的合作，增加了全社會(huì)研究開發(fā)的投入。在FDI帶來的直接的技術(shù)轉(zhuǎn)移、關(guān)聯(lián)企業(yè)的技術(shù)溢出、本地研究開發(fā)投資、人才流動(dòng)以及競爭與示范效應(yīng)等多種技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道中，最為重要的是，外資企業(yè)的存在促進(jìn)了本地企業(yè)的近距離學(xué)習(xí)和面對面競爭。從技術(shù)上，F(xiàn)DI所帶來的產(chǎn)品和技術(shù)，開啟了國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)的思路，使國內(nèi)企業(yè)可以了解這些產(chǎn)品的基本特性和設(shè)計(jì)方向等，從而通過引進(jìn)技術(shù)、反求工程等方式，開發(fā)和生產(chǎn)類似的產(chǎn)品，并針對本土市場加以改進(jìn)，在產(chǎn)品的開發(fā)中建立了相應(yīng)的技術(shù)能力和組織能力。

　　我們特別要強(qiáng)調(diào)的是，跨國企業(yè)為國內(nèi)企業(yè)顯示了高技術(shù)企業(yè)的運(yùn)作和管理模式。從產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)加工、市場營銷和售后服務(wù)以及相關(guān)的融資策略、人力資源管理、激勵(lì)政策等，國內(nèi)企業(yè)都可以向跨國公司學(xué)習(xí),這是市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的最佳渠道。更傳播了產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)(Industrial R&D)的理念，使國內(nèi)相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)學(xué)會(huì)了研究選題、規(guī)劃、實(shí)施等產(chǎn)業(yè)研發(fā)的組織實(shí)施。

　　從我國電信設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，國內(nèi)競爭程度加劇、本土企業(yè)能力的提升，迫使外資加大研究開發(fā)投資，導(dǎo)致外資結(jié)構(gòu)的變化和質(zhì)量的提高。而在汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也正是由于奇瑞、吉利、哈飛、中華等本土企業(yè)自主開發(fā)的努力，才迫使跨國公司加快技術(shù)轉(zhuǎn)移、增加本地研究開發(fā)的投入力度。反思拉美過分依賴外資的教訓(xùn)，借鑒日、韓著力支持本土企業(yè)技術(shù)進(jìn)步而獲得成功的經(jīng)驗(yàn)，我們發(fā)現(xiàn)，有一批技術(shù)實(shí)力強(qiáng)勁的本土企業(yè)對充分發(fā)揮FDI的積極作用有不可忽略的作用。我們認(rèn)為，通過改善國內(nèi)競爭環(huán)境、支持本土企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，是提高外資利用質(zhì)量的有效途徑。

　　制度缺失使FDI對國內(nèi)企業(yè)發(fā)展的

　　負(fù)面影響開始顯現(xiàn)

　　隨著我國本土企業(yè)的崛起和產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平的提高，由于公平有序的市場競爭體制的缺失，外資對我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的負(fù)面影響開始出現(xiàn)。需要首先強(qiáng)調(diào)的，不是FDI本身對我國的技術(shù)進(jìn)步有必然的負(fù)面影響，而是制度缺失和政策不到位造成了這些負(fù)面影響，多年來存在的對國內(nèi)企業(yè)技術(shù)能力的不信任，也助長了過分依賴外資提升技術(shù)進(jìn)步的情緒。例如，在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中，在對專利的保護(hù)和對有效競爭的保護(hù)之間有一種合適的平衡，當(dāng)企業(yè)利用被保護(hù)的專利技術(shù)妨礙了市場競爭、阻礙技術(shù)進(jìn)步時(shí)，反壟斷法就會(huì)對濫用市場支配力的企業(yè)產(chǎn)生約束。中國目前還沒有完善的反壟斷體系和有效的競爭政策，在實(shí)際的政策中，本土企業(yè)特別是本土民營企業(yè)還面臨許多不公平待遇。

　　一、跨國大企業(yè)濫用市場支配力量和政府影響力 　跨國企業(yè)在技術(shù)和品牌上有較大的優(yōu)勢，同時(shí)能夠充分利用政府鼓勵(lì)外資的政策直接與政府部門溝通。在國內(nèi)企業(yè)、特別是民營企業(yè)面臨嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入控制情況下，在中國的跨國企業(yè)更容易營造支配市場的輿論氛圍和對中方特別是地方政府施加影響，獲得市場準(zhǔn)入的機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于我國沒有反壟斷法，對各種企業(yè)所形成的市場壟斷、大企業(yè)間的合謀等，沒有有效的制約機(jī)制。

　　二、借口知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為國內(nèi)企業(yè)的市場準(zhǔn)入和技術(shù)學(xué)習(xí)設(shè)置阻礙目前，跨國公司開始通過專利壟斷，阻礙本土企業(yè)的市場準(zhǔn)入和“干中學(xué)”的過程。比如在電信設(shè)備行業(yè)，跨國公司借口無線通信系統(tǒng)中的部分接口協(xié)議屬于專有標(biāo)準(zhǔn)，將國內(nèi)企業(yè)的第二代通信設(shè)備排出在市場之外，使電信運(yùn)營商難以獲得高性能、低價(jià)格的國產(chǎn)設(shè)備，消費(fèi)者失去了低價(jià)服務(wù)，本土設(shè)備企業(yè)失去了一次重要的業(yè)務(wù)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步機(jī)會(huì)。另外，跨過公司有充分的資源和嫻熟的經(jīng)驗(yàn)，借專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)之名打壓技術(shù)能力迅速提高的本土企業(yè)。例如，某家跨國汽車公司懷疑本土企業(yè)安徽奇瑞抄襲了它所開發(fā)的新車，但它不是通過法律的手段，而是通過傳媒宣傳，通過美國政府交涉，通過向中國政府部門施壓的方式，要求解決所謂“知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題”。在中國政府明確闡明我們保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的態(tài)度和立場、并堅(jiān)持政府要依法行政后，該公司才轉(zhuǎn)向改進(jìn)產(chǎn)品性能、降低銷售價(jià)格，以更積極地方式參與國內(nèi)汽車市場的激烈競爭。

　　三、外資超國民待遇 　由于歷史的原因，外資企業(yè)在國內(nèi)一直享受稅收優(yōu)惠政策，不少地方政府為吸引外資，還在土地使用等其他方面提供優(yōu)惠。在本土企業(yè)成長起來開始同外資展開競爭的階段，行業(yè)平均利潤下降，這種稅賦上的不平等，對本土企業(yè)的市場發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步有非常嚴(yán)重的影響，會(huì)制約本土企業(yè)長期的技術(shù)投入，不利于行業(yè)的長期發(fā)展。特別是我們希望調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但外資企業(yè)會(huì)將其在中國的投資納入全球戰(zhàn)略中，其在中國的戰(zhàn)略同我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的戰(zhàn)略不一定一致。

　　關(guān)于吸引FDI的政策激勵(lì)，MKZ公司最近調(diào)查了中國、印度、巴西和墨西哥等吸收FDI的主要發(fā)展中國家的14個(gè)產(chǎn)業(yè)的情況(汽車、消費(fèi)電子、信息技術(shù)、銀行、外包服務(wù)等)，結(jié)果表明，吸引FDI的不是一些短期的稅收優(yōu)惠、廉價(jià)土地等，而是良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的法律環(huán)境、監(jiān)管框架和競爭水平，同時(shí)一個(gè)重要的原因就是外資吸收國本土市場的規(guī)模。在上述所有條件都相同的情況下，稅收優(yōu)惠等財(cái)務(wù)激勵(lì)才會(huì)有助于吸收FDI。而為吸引外資所提供的優(yōu)惠，實(shí)際上是由政府支付的一筆隱性成本。

　　但在目前體制和市場環(huán)境下，地區(qū)間市場分割和地方保護(hù)嚴(yán)重，中央缺乏手段實(shí)施嚴(yán)格有效的土地政策、環(huán)境監(jiān)管政策和稅收政策，導(dǎo)致各地方為了本地的政績競相吸引外資，在土地資源、稅收優(yōu)惠等方面為外資提供各種優(yōu)惠政策，使外資得以在國內(nèi)縱橫捭闔，提高了我們引資的總體成本和引資質(zhì)量，也不利于全國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　中國國內(nèi)市場的巨大、人力資源的豐富、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和商業(yè)環(huán)境的不斷改進(jìn)，這是許多發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家所不具備的。所以，我們應(yīng)該有信心相信，任何一個(gè)有長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)都不會(huì)輕易放棄中國的市場。相反，如果我們完善了國內(nèi)的市場競爭環(huán)境，F(xiàn)DI的流入會(huì)持續(xù)增加，絕不會(huì)因?yàn)槲覀內(nèi)∠�了一些額外的優(yōu)惠條件而放棄在中國的機(jī)會(huì)。

　　隨著本土企業(yè)的成長和技術(shù)能力的提高，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭格局發(fā)生了重要變化。因此，我國的外資政策也應(yīng)該相應(yīng)調(diào)整。從技術(shù)進(jìn)步的角度看，通過建立更加公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)本土企業(yè)建立技術(shù)能力，有利于改進(jìn)外資的質(zhì)量，有利于我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的迅速提高。

　　提高公共政策的質(zhì)量

　　中國作為一個(gè)發(fā)展中的大國和轉(zhuǎn)型中的大國，面對風(fēng)云變幻的國際形勢和統(tǒng)一國家的歷史重任，其特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)義務(wù)決定了國家需要具有在廣泛的國際事務(wù)中實(shí)施戰(zhàn)略行動(dòng)的強(qiáng)大實(shí)力，這要求我們要建立強(qiáng)大的工業(yè)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力。要建立這種實(shí)力，中國的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)絕不能通過FDI被完全納入跨國公司的全球分工體系中。

　　正是為了防范中國建立這種實(shí)力，發(fā)達(dá)國家對向中國的技術(shù)轉(zhuǎn)移有諸多限制，如許多高技術(shù)的進(jìn)口仍然面臨美國的出口限制。在中國加入WTO的談判中，我們被迫同意在吸收FDI時(shí)不能有零部件本地化的指標(biāo)要求、不能有建立研究開發(fā)設(shè)施的要求等。因此，在鼓勵(lì)FDI的同時(shí)，迅速培養(yǎng)內(nèi)生性技術(shù)發(fā)展的能力，將成為政府公共政策的重要目標(biāo)。隨著本土企業(yè)逐步追趕領(lǐng)先的跨國企業(yè)而接近技術(shù)創(chuàng)新的前沿，對公共政策的有效性提出更高的要求。一方面政府應(yīng)該努力提高本國公司的技術(shù)吸收能力，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，這有助于國內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)和消化FDI所帶入的技術(shù)；另一方面，政府通過重構(gòu)國家創(chuàng)新體系，建立企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，同時(shí)以更加有效的方式支持必要的基礎(chǔ)研究，加大共性技術(shù)研究和人員培養(yǎng)，使國內(nèi)研究開發(fā)的選題和執(zhí)行方式更貼近國內(nèi)企業(yè)的需要。這樣，通過在國內(nèi)企業(yè)建立一個(gè)共性的知識(shí)平臺(tái)，提供必要的人才儲(chǔ)備，通過加大對本土企業(yè)的研究開發(fā)的支持力度，在國際通則下通過政府采購等方式，有效地支持為提升技術(shù)能力而艱難前行的本土企業(yè)，努力使本土企業(yè)獲得與外資企業(yè)開展競爭的基本條件和技術(shù)能力。這有利于促使外資投入的技術(shù)含量加大，F(xiàn)DI將對中國的市場帶來更先進(jìn)的技術(shù)，國內(nèi)企業(yè)將能夠最大限度地享受到學(xué)習(xí)和競爭帶來的技術(shù)外溢的收益，中國的整體技術(shù)水平將會(huì)獲得更快的進(jìn)步。從國家發(fā)展戰(zhàn)略的取向考慮，我們應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)和政策協(xié)調(diào)。

　　一、從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的長期需求，研究我國的外資政策取向。在堅(jiān)定不移地堅(jiān)持開放和擴(kuò)大吸收外資的同時(shí)，政府通過營造更加有效的市場競爭環(huán)境，引導(dǎo)外資的投向和提高質(zhì)量。

　　二、強(qiáng)調(diào)內(nèi)外貿(mào)的一體化，建構(gòu)統(tǒng)一的國內(nèi)市場。堅(jiān)持以放開市場準(zhǔn)入為主線的市場化改革，強(qiáng)調(diào)市場準(zhǔn)入規(guī)則的統(tǒng)一、執(zhí)法機(jī)制的統(tǒng)一，以及稅收、土地、環(huán)境、生產(chǎn)安全和社會(huì)保障等政策的統(tǒng)一。

　　三、加強(qiáng)政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，包括外資政策、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、競爭政策等經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，以及經(jīng)濟(jì)政策同環(huán)境、安全、社會(huì)保障等社會(huì)政策的協(xié)調(diào)。

　　四、努力參與營造公平自由貿(mào)易的體系。要將FDI流入和流出同應(yīng)對日益增加的貿(mào)易摩擦結(jié)合考慮。特別是對發(fā)達(dá)國家咄咄逼人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中國家和發(fā)展中國家之間有根本的利益沖突，而且發(fā)達(dá)國家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有不同的制度安排，同一個(gè)國家在不同的歷史階段也有不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。我們需要理直氣壯地強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的特殊利益，強(qiáng)調(diào)不同國家的文化傳統(tǒng)、制度環(huán)境、發(fā)展階段以及制度建立的長期性，從國家的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，完善國內(nèi)的制度和參與國際規(guī)則的建構(gòu)。