制度反腐：中紀委打響第一槍

　　作者：梁美娜�牼庉嫞禾魄褰�

　　2004年注定是一個制度反腐年。

　　1月12日，中紀委第三次全會在北京召開，這次會議后來被一致認為是中紀委反腐工作的一個重大轉(zhuǎn)折點，其中一個最明顯的標志，就是提出了由權(quán)力反腐為主轉(zhuǎn)向制度反腐為 主，由事后監(jiān)督為主轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主的反腐策略。分析人士認為，這充分表現(xiàn)出中紀委反腐由被動防御轉(zhuǎn)向主動進攻的戰(zhàn)略信號。

　　《黨內(nèi)監(jiān)督條例》：制度反腐的首個藍本

　　2月17日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例�熢囆校牎返墓�開發(fā)布，使中紀委構(gòu)建制度反腐的輪廓更加清晰。

　　　“這是建黨82年、執(zhí)政54年來制定的第一部黨內(nèi)監(jiān)督條例的誕生，意味著可能由此開啟一段反腐新歷史。”一位在紀檢部門工作多年的黨政干部這樣感嘆。

　　由此前的事后懲治轉(zhuǎn)為預防懲治并重，中央反腐思路的變化，使得醞釀多時的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》得以應運而生，可以說，“條例”的出臺，意味著一場制度反腐正式拉開了帷幕。

　　而此后，依托“黨內(nèi)監(jiān)督條例”為藍本，中紀委參與并研究了一系列有關(guān)于反腐制度建設的課題，提出了一些設想。如：完善國家公職人員家庭財產(chǎn)申報登記制；實行金融實名制；以及呼吁建立廉政賬號等制度建設。

　　掌控垂直話語權(quán)

　　2004年4月7日，對中紀委派駐機構(gòu)的工作人員來說，這是一個特殊的日子。

　　這一天，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正在中央紀委、監(jiān)察部派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作會議上公布并強調(diào)，黨中央為改革和完善紀律檢查體制、進一步加強黨內(nèi)監(jiān)督，決定對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。中央紀委、監(jiān)察部今年要全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理，將派駐機構(gòu)由中央紀委監(jiān)察部和駐地部門雙重領導改為由中央紀委監(jiān)察部直接領導。

　　其實，這是中紀委多年來一直努力追求監(jiān)察獨立話語權(quán)的結(jié)果。

　　而早在2002年初中紀委第七次全會上，中紀委就首次提出派出機構(gòu)由雙重領導改為由中紀委直接領導的提議。

　　2002年10月28日，中紀委、監(jiān)察部召開了派出機構(gòu)統(tǒng)一管理試點工作會議，垂直管理試點工作正式啟動。第一批試點的單位是：國家工商總局、衛(wèi)生部和國家藥品監(jiān)督管理局三家。

　　十六大以后，試點的規(guī)模也在不斷擴大，國家發(fā)改委、商務部、勞動和社會保障部、國土資源部以及國家新聞出版總署等也都先后成為了試點單位。

　　對此，制度反腐專家李永忠表示，中央紀委、監(jiān)察部今年全面實行對派駐機構(gòu)的垂直統(tǒng)一管理，標志黨內(nèi)監(jiān)督體系已經(jīng)基本形成，這是符合我國現(xiàn)階段國情和黨情的選擇。

　　“監(jiān)督主體的相對獨立，更符合監(jiān)督的規(guī)律，也將在很大程度上減少各種利益的掣肘，形成反腐的合力，有利于監(jiān)察工作的開展。”中央黨校高新民教授也這樣認為。

　　圍剿行動加速

　　“到2010年，反腐工作將會發(fā)生質(zhì)的變化，進入到戰(zhàn)略反攻的新階段。”這是一位制度反腐專家的預言。而在此之前，最首要的還是先做好制度反腐，為實施戰(zhàn)略反攻做好質(zhì)和量的鋪墊。

　　這一點，中紀委是再清楚不過了。因此，2004年中紀委已在制度層面上對反腐路線圖作出了精心的勾畫。

　　為此，中紀委決定從今年7月份開始，在全國4個單位，就“黨政領導干部和國企廠長經(jīng)理直系親屬出國留學、定居申報備案制度”進行試點。

　　據(jù)悉，“申報備案制度”主要包括：中央國家機關(guān)司局級、地方國家機關(guān)縣處級官員有配偶、子女出國留學、就業(yè)、定居的，必須向紀檢監(jiān)察部門提出申報；申報備案事項必須包括：子女姓名及與本人關(guān)系；出國事由；留學、定居所在的國家和地區(qū)；所需費用及來源；往來銀行賬戶及賬目憑證；保證以上情況真實性的證明文件；其他附屬證明文件等。

　　“這是斬斷腐敗行為后路的一種做法，目的在于防止不法財產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，而且操作性較強。”有專家評價說。

　　其次，中紀委也加大了下派巡視組的力度，以加強從正面監(jiān)察的力度。據(jù)中央紀委人士透露，中紀委與中組部聯(lián)合巡視組巡視的重點，將圈定副省部級以上的高官，其中包括省委、省政府兩個班子的成員，特別是兩個“一把手”。

　　很顯然，“前查后堵”兩路夾擊，已經(jīng)成為中紀委反攻之前的最主要的“圍剿”戰(zhàn)術(shù)之一。

　　據(jù)中紀委方面提供的數(shù)字，截止到今年10月份，全國共查處縣處級以上領導干部1767人，其中廳級以上干部109人，包括黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝、湖南省高院原院長吳振漢、原江蘇省委組織部長徐國健等重量級人物。