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保留“黃金周”之后該注意什么？
背景
“黃金周”的困惑
說起黃金周，由來已久。1999年9月，國務院決定將春節、“五一”、“十一”3個假日的休息時間延長為7天。此舉的主要意圖，是為了擴大內需，刺激消費。當時的效果立竿見影，僅當年的“十一”，全國出游人數就達到2800萬人，實現旅游收入141億元。
2000年6月，國務院辦公廳轉發的國家旅游局等部門《關于進一步發展假日旅游若干意見的通知》出臺，明確提出一年有3個黃金周。屈指算來，從2000年的“十一”到2004年的“十一”，中國已經歷了13個“黃金周”。
在今年“十一”黃金周期間，全國接待旅游人數1.1億人次，實現旅游收入397億元人民幣，創歷次黃金周新高。“黃金周”作為一條“拉動內需”的重要途徑，確實帶動著一股井噴式的消費浪潮。但是，這“人滿為患”的“黃金”狂熱，又確實給社會帶來了不少后遺癥。由于全國旅游者都集中在兩個假期出游，實際上是在春節“民工潮”之外，又增加了兩個人口“大移位”的時段。每逢假期，幾乎所有景點都擠滿游客，交通及酒店住宿費也比平常貴了許多。
隨著“黃金周”負效應的一次次出現，不少民眾對“黃金周”頗有微詞，希望能自由選擇放假時間，以“帶薪休假”取代帶有“計劃經濟”色彩的“黃金周”。于是，該不該放長假的爭論聲越來越多了。先是今年早些時候，有些人大代表和政協委員對“黃金周”一窩蜂的休假形式提出改進意見，主張應該考慮將“黃金周擴展成黃金月甚至黃金季”，以更加合理地利用社會和自然資源，讓消費者乘興而來，滿意而歸。不久前，又有人呼吁完善“帶薪休假”制度，讓人們自己安排休息時間，從根本上改變一窩蜂似的休假方式。近日，有消息稱國務院曾召集會議，研究取消“五一”、“十一”黃金周假日，推行“帶薪休假”問題。而與假日經濟密切相關的鐵道部、民航總局和國家發改委等部門，對此問題未作特別明確的表態。于是，人們在猜測：這是不是一種“默認”？
面對越來越大的輿論猜測，11月23日，國家旅游局突然公開表態：“取消黃金周”說法是謠傳，中國將繼續實行黃金周長假制度。對于落實帶薪休假，國家旅游局的解釋是，除了機關和事業單位，不少企業難以落實帶薪休假，一旦取消了黃金周，等于是把應有假期也取消了。而且我國已經有足夠的經驗和合理的方法來應對黃金周，民眾也逐漸對黃金周有了更多的認識，取消實在沒有理由！
雖然“謠傳”偃旗息鼓了，但擴大內需、刺激消費的“黃金周”，今后是否還會延續下去？黃金周和“帶薪休假”利弊如何權衡？“帶薪休假”離我們還有多遠呢？
對話
“帶薪休假”能否取代“黃金周”
主持人：濮婕
嘉賓：
趙鵬
北京聯合大學旅游學院院長
劉德謙
中國社會科學院旅游研究中心副主任
黃泰巖
中國人民大學中國經濟改革與發展研究院院長
客觀看待“黃金周”價值
主持人：如今全社會高度統一的“強制休息”的“黃金周”，是不是對老百姓真正的關懷？該不該取消？針對出現的問題，如何加以引導？
黃泰巖：“強制休息”當然是對老百姓真正的關懷，而且具有一定的優點。中國家庭，一般夫妻兩人都有工作，如果沒有“強制休息”，就很難達到夫妻統一休息；對于有孩子上學的家庭來說，如果沒有這種統一休息，一家三口很難享受家庭度假。所以，在中國使用“強制休息”的制度，是符合國情的。
雖然我認為“黃金周”的實施有很多優點，不應該取消。但從目前看也存在不少問題。比如，對交通造成了很大的壓力，對旅游景點尤其是一些著名的歷史遺留古跡，造成了一些破壞等。很多人提出取消“黃金周”，也正是基于這些問題。但是，不能僅僅因為這些問題的出現而取消“黃金周”。
要解決目前這種局面，首先應該對大家進行一個分層、分流的引導，比如，對于富裕的家庭，可以提倡從旅游到度假的轉換，進一步拓寬家庭的旅游和休閑選擇，就可以對傳統景區起到分流和減壓作用。其次，我們應該對一些熱門旅游景點加以保護。比如，可以提升旅游景點的票價來控制游客流量，以市場價格杠桿來調整游客流量。總之，我認為“引導”是對的，“躲避”是錯誤的，不要為短期內出現一些問題而因噎廢食。
趙鵬：從最初“黃金周”的實施動機來看，對老百姓生活水平的提高、消費方式的變化、適應市場經濟的發展有積極作用。但是，老百姓生活水平的提高和消費是一個漸進發展的過程，這種過程用這種集中放長假的方式來消化，不太科學。國外長假的形成有一個自然的過程，有國家指導性因素，有習俗的養成，也有群眾消費形成的規律。“黃金周”對于提升群眾生活水平是有益的，我們應該進一步探討其中的規律，抽象地去一味全盤否定或者肯定“黃金周”，是不太客觀的。
劉德謙：1999年9月開始的“黃金周”，是對勞動者的關懷。因為勞動者爭取縮短自己的工作日，這是社會發展的必然產物。這種把長假期和周六、周日平移性地銜接起來，不是我國的獨創。在日本也有這種“黃金周”的銜接，在法國叫作“橋的效應”—將節假日銜接起來，讓老百姓有共同的休假日。這對老百姓來說是很重要的。1999年剛開始實行“黃金周”的時候，大家都還沒有做好充分的思想準備，當時很多老百姓們都不約而同地將旅游作為長假休息的第一選擇，這也就是大家所說的“井噴”—需求突然爆發出來，使得旅游相應行業也隨即供不應求，形成了一股猛烈沖擊的風暴。對于這種現象，政府應當盡其所能地滿足老百姓的需求，來提高我們的供給能力，用合理的安排、最低的成本產生最大的效益。我建議采取一種“削峰添谷”的辦法，將“爆發式”的狀態轉換為“緩發式”狀態，比如將全國統一休假交錯開來，可以以各省統一的形式休假，每個省輪流休假一周，這樣就會削弱需求高峰，將旅游的“黃金周”變成一個“黃金月”。
實施黃金周利大于弊
主持人：實行“五·一”、“十·一”之類的“黃金周”長假，究竟有哪些弊端？國家旅游局決定在短期內不改變“黃金周”長假制度，又是基于什么樣的考慮？
黃泰巖：“黃金周”的弊端，無非是對一些景點、交通造成一些危害，但是我們不應當僅看到“黃金周”所帶來的一些問題，而否定“黃金周”給社會所帶來的價值。國家旅游局決定不取消“黃金周”，從一個學者、一個消費者的角度來講，我很支持國家旅游局的這個決定。取消黃金周，不論是從利益的角度、消費的角度、國家旅游業發展的角度，都將造成很壞的結果。這個決定，應該是利大于弊的。
趙鵬：實行“黃金周”長假的弊端，主要就是社會過于集中消費，對經濟、文化、社會都有一些消極性的影響。因為過于集中消費，使得社會整體出現了一種需求方面的波動，這些波動，對經濟的可持續發展、資源的保護以及社會生活的整體安全性保證，都帶來了一些挑戰。從旅游業弊端看，比較突出的就是整個的經濟活動，無論是供給、需求，都出現一種應急狀態，而“黃金周”過后又趨于平緩。所以，從一年或者較長的時間來看，其實并沒有刺激消費需求，總量也沒有發生非常突出的變化。
取消“黃金周”，不同部門有不同的看法。長假為什么短期不會取消呢？原因是這幾年“黃金周”在旅游行業形成了一種慣性，一旦突然取消會帶來許多不適應。其次，“黃金周”在一定階段刺激了旅游業的發展，甚至形成了一個高潮，對旅游業的整體發展還是有一定積極作用的。
劉德謙：實行“黃金周”長假的弊端，首先是交通供不應求，部分旅游景點擁擠，使得服務質量下降、消費品價格上漲，負面影響很明顯。在這方面，民航和鐵路帶了一個不好的頭，既然是國營企業，就不應該趁百姓需求高的時候乘機提高價格，這不是國營企業應當做的。當然，適當的價格浮動還是可以的，但是現在的價格調整還是有些過高。
“帶薪休假”不能取代“黃金周”
主持人：“帶薪休假”是不是一項十全十美的措施？如果在當前實施“帶薪休假”，還缺少哪些配套措施？
黃泰巖：這個問題要從以下幾點考慮：第一，“帶薪休假”能不能代替“黃金周”？如果可以代替，這當然是好事，但事實上還是代替不了的。因為全家“帶薪休假”很難做到，尤其是能像“黃金周”這樣全家集中享受假期幾乎是不可能的。“帶薪休假”本身不是“黃金周”的替代品，把“帶薪休假”和“黃金周”兩個不同的休假方式綁在一起討論，是沒有意義的。第二，“帶薪休假”是一種很好的休假形式，在國外很流行，在國內也應該倡導。但這并不是針對所有人的。“帶薪休假”可以當作一種獎勵的形式，給予工作上有突出表現的人，就像我們現在的股權、期權等這種獎勵形式一樣。但絕不可能構成一種替代，如果把“帶薪休假”變成全國每個人都可以享受的休假形式，不見得是一個很好的方式。
趙鵬：“帶薪休假”不一定十全十美。因為我國經濟現在發展還很不平衡，在執行中會出現很多問題。“帶薪休假”作為一種替代措施，應該與其它措施相結合。如果取消了“黃金周”長假后，可采取彈性的休假制，其中包括“帶薪休假”。此外，還可以利用傳統的節慶日與地方傳統的風俗習慣結合起來做一些大型的旅游性活動。根據各省市不同差異的情況實行相對長假，來代替“黃金周”的固定統一長假，可能更有好處。
如果實行“帶薪休假”，需要的配套措施是：第一，“帶薪休假”在1990年代初的《勞動法》里有明確規定，實際上在一些有條件的機關、企業都在實行著，但還沒有作為一種制度性的安排，缺乏一些具體的法律支撐和監督。第二，我們整個社會的消費觀念、消費心理、消費方式在發展過程中，需要通過媒介的宣傳渠道以及示范性效應來加以引導。第三，不同的地方和部門，應該有一些具體的政策法規相配套，道德建設也應該加強。市場經濟條件下，大家對“誠信”都極為關注。休假制雖然國家有規定，但是很多地方都執行不了。還有一些企業，雖然放假了，但就是不發工資，或者變相地取消職工假期。如果誠信方面沒有保證，就會帶來一些矛盾沖突。
劉德謙：首先，“黃金周”是不能被“帶薪休假”所代替的。這里涉及到假日制度、國家經濟和勞動力的問題。讓全國用一種法律、法規形式來規定大家都可享受的“帶薪休假”，我認為是很不成熟的。它可以在部分經濟發達的地區和企業先推廣，以一種合同的形式，作為勞資雙方相互的協議，是一個彈性動態的制度。這在國外其實是很普遍的。但是“帶薪休假”對于中國當前的經濟發展狀況和勞動生產力，不是普遍適應的。對于一些經濟比較落后的地區，現在連每周40小時工作日(兩天休息)，都不能很好地貫徹，“帶薪休假”又從何談起？
資料1：
歷年“黃金周”出游情況及旅游收入
年份假日出游人數(單位：萬/人次)旅游收入(單位：億元)
1999年“十一”第一個黃金周7天內達到2800141
2000年春節超過2000163
“五一”4600181
“十一”5980 230
2001年春節4496198
“五一”7376288
“十一”6397250
2002年春節5158228
“五一”8710331
“十一”8071306
2003年春節5947257
“五一”國務院決定，為避免疫情擴散，不實行放長假制度
2004年“五一”1萬390
“十一”1.01萬397
資料2：
外國人如何休假
印度節日分散不扎堆
根據印度政府規定，印度全年法定節假日和周末共120天，一名政府雇員每年還可有權帶薪享受最多30天病假和30天的“特權假”。由于印度的傳統節日大多集中在春季和冬季，因此許多印度人喜歡選擇在這兩個時間段度假。比如，迪瓦利節(相當于中國春節)、圣誕節及新年通常是印度人度假的高峰。此外，印度還有眾多的宗教節日。盡管如此，印度并沒有舉國上下扎堆過節的現象，這或許與印度人的節假日比較分散有關。
日本也有“黃金周”
日本也有與中國相似的“黃金周”。今年日本的黃金周連休從4月29日開始，一直持續到5月5日，有些企業甚至持續放假至5月9日。
日本每年除5月“黃金周”連休外，還有8月中旬暑假大連休和新年前后的連休。在三大連休期間，日本海陸空所有交通工具全部人滿為患，高速公路上的車輛堵塞現象屢見不鮮，有時車輛長龍甚至達百公里，每次往返移動的人口多達數億人次，人們稱之為“民族大移動”。
日本的其他假期也非常多，這在一定程度上分散了休假人流，減輕了假日連休期間的交通壓力。
按照日本勞動基本法規定，出勤率在80%以上或連續工作6個月以上的勞動者，每年可以享受10天的帶薪休假。6年6個月工齡以上的勞動者，每年可以有20天的帶薪假期。此外，還有企業自行規定的婚喪嫁娶假、病假、產假、臨時停產假、志愿者休假等有薪假日。日本國家公務員帶薪休假時間一般在30天以內。
英國人休假不“一窩蜂”
英國的法定假日并不多，除周末雙休日外，12月份的圣誕節和4月份的復活節加上公共假日，一年僅有9天。但是，按照勞動法規定，職工有享受帶薪休假的權利，假期長短視工作年限而不同，少者3個星期，多者長達1個多月。
圣誕節和復活節是英國的兩個重大節日，多年來已成英國的兩大“黃金周”，是人們每年集中休息和消費的日子。除了這兩個假期外，一是因為氣候關系，二是多年的傳統，英國的在職人員法定年假的休假則多集中在每年的七八月份。這期間，議會關閉，政府某些部門的工作人員也會輪流休息，日常政務工作處于半休眠狀態。
不過，英國人的休假很少會出現“一窩蜂”現象。人們雖然節日期間休假，但休假方式和出行地點卻是多元化的。例如，人們會根據自己的財力和時間，或選擇到西班牙等國的海灘享受陽光海韻，或到美洲大陸尋幽探勝，或在英國鄉村的田野風光中放松心情。其次，基礎設施完善、生活水平和假日文化先進、人口少等因素，使得英國在旅游黃金季節盡管有大量外國游客涌入，也不會導致交通和旅游管理等出現超負荷現象。
德國的帶薪休假制
德國法律規定，每個雇員每年有24個工作日的帶薪假期，但在實際生活中，幾乎所有的勞資協定都規定，雇員不分資歷高低，每年可有30個工作日的假期，加上周末2天全年104天，元旦、五一、國慶節，還有圣誕節等宗教假日，365天中，德國人享受的假日將近一半。由于大部分人在孩子放假時休假，因此，為了避開全國同時大休假，緩和交通壓力，德國各州的學校假期開始時間都有意錯開。盡管如此，每年夏天和圣誕節前，一到某州開始放假時，德國的鐵路、機場人山人海，高速公路上“車滿為患”。
俄羅斯每個季節都有假
俄羅斯一年中有50多個比較重要的節日。其中有全國性的法定節日，如6月12日的獨立日等；有各行業的節日，如空軍節、教師節等；還有一些世界性節日，如國際勞動婦女節等。此外，還有圣誕節等宗教節日。現在的俄羅斯是各種老節新節、土節洋節一起過。另外，每個季節都有假，每個單位都安排休假。
法國的假日特別多
法國的假日特別多，而工作反而像是“點綴”，似乎人們是放假放得沒勁了，回來上幾天班。法國除了民眾性節日如元旦、五一國際勞動節、國慶節之外，還有很多宗教性節日，比如圣誕節等。按規定，法國的圣誕節全國從12月25日起放假兩天，但事實上，加上周末及隨后而來的元旦，假期可達10天左右。
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