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廣東省人大正審議的相關(guān)條例要求建設(shè)承包工程發(fā)包單位對(duì)工資支付負(fù)管理責(zé)任
本報(bào)訊 記者 施建 實(shí)習(xí)生 胡娟 通訊員 任宣 報(bào)道：建筑工程承包人拖欠勞動(dòng)者工資的，發(fā)包人將承擔(dān)連帶責(zé)任。記者昨天獲悉，提請(qǐng)正在舉行的廣東省十屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議的《廣東省企業(yè)工資支付條例(草案)》(下稱《草案》)規(guī)定，建設(shè)承包工程發(fā)包單位應(yīng)負(fù)管理責(zé)任，對(duì)工資支付進(jìn)行監(jiān)督，以從源頭上遏制欠薪行為的發(fā)生。
七成上訪罷工緣起欠薪
據(jù)廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳反映，近年來(lái)，因工資標(biāo)準(zhǔn)、支付等方面問(wèn)題引起的勞動(dòng)爭(zhēng)議逐步增多，2003年，全省30人以上集體上訪、罷工事件共833宗，其中因拖欠工資引起的就有599宗，涉及職工9.1萬(wàn)人，占案件總數(shù)的71.9%，這種情況在2002年甚至高達(dá)91.2%。針對(duì)此問(wèn)題，國(guó)務(wù)院和廣東省政府專門發(fā)出通知，要求切實(shí)解決拖欠工資問(wèn)題，2003年追回工資6.97億元，涉及80.2萬(wàn)人。
據(jù)介紹，現(xiàn)行的《工資支付暫行規(guī)定》是1994年制定的，由于時(shí)間較早，解決不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，廣東企業(yè)在組織形式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、投資主體上呈現(xiàn)多元化、各種所有制結(jié)構(gòu)相互滲透的格局。這就決定了企業(yè)工資分配的多樣化和勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化，工資分配行為很不規(guī)范，侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，少數(shù)企業(yè)甚至從追求最大限度利潤(rùn)出發(fā)，把侵占的工資轉(zhuǎn)為企業(yè)利潤(rùn)。
工程承包是欠薪重災(zāi)區(qū)
廣東省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員李育敬在該草案的審議意見(jiàn)報(bào)告中表示，近年來(lái)，企業(yè)拖欠、克扣勞動(dòng)者工資的現(xiàn)象頗為嚴(yán)重，相關(guān)糾紛、爭(zhēng)議、上訪不斷增多，因此，有必要盡快制定一部專門的工資支付法規(guī)，以規(guī)范工資支付行為。
據(jù)了解，《草案》三十一條原規(guī)定：承租方如發(fā)生欠薪逃匿的，出租場(chǎng)地、廠房的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)墊付工資。省人大在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于這一條收集到的意見(jiàn)比較多，分歧較大，考慮到廣東的實(shí)際情況，建議將其修改為：租用場(chǎng)地、廠房的用人單位經(jīng)營(yíng)者欠薪逃匿的，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門應(yīng)采取有效措施，及時(shí)組織相關(guān)單位和人員處理墊付工資及追償?shù)仁乱恕?
目前，承包經(jīng)營(yíng)問(wèn)題較多，尤其是建設(shè)工程承包拖欠工資問(wèn)題嚴(yán)重。一些單位層層轉(zhuǎn)包，一些承包單位甚至沒(méi)有法人資格，只是自然人承包；有些雖然有法人資格，但由于經(jīng)營(yíng)困難也難以支付工資。承包人拖欠工資時(shí)，發(fā)包方與承包方相互推諉，不愿承擔(dān)欠薪責(zé)任，勞動(dòng)者的工資難以追討。此次提請(qǐng)審議的《草案》規(guī)定，不具備用人單位資格的承包人拖欠勞動(dòng)者工資的，欠薪責(zé)任由實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的用人單位和承包人共同承擔(dān)。對(duì)于建設(shè)承包工程，發(fā)包單位應(yīng)負(fù)管理責(zé)任，建筑工程承包人拖欠勞動(dòng)者工資的，由作為分包建設(shè)工程的發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。
《草案》明確界定工資概念
據(jù)介紹，很多勞動(dòng)爭(zhēng)議就是由于對(duì)工資的理解不一致而產(chǎn)生的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，不論是工資形式概念，還是工資內(nèi)容都很明確。改革開(kāi)放后，工資由企業(yè)自主分配，收入結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，收入形式越來(lái)越多，名詞越來(lái)越繁，有的是國(guó)家出臺(tái)的如貨幣分房、住房公積金等，有的是企業(yè)自定的如午餐費(fèi)、過(guò)年過(guò)節(jié)費(fèi)、外出旅游費(fèi)、股份分紅、推銷提成、經(jīng)費(fèi)包干節(jié)余等等。
廣東省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳在關(guān)于《草案》的說(shuō)明中表示，準(zhǔn)確定義工資既是合法支付工資的基礎(chǔ)，也是確認(rèn)用人單位是否存在拖欠、克扣工資行為的依據(jù)。
為此，《草案》明確將工資定義為：指用人單位基于勞動(dòng)關(guān)系，按照勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，以貨幣形式支付給勞動(dòng)者本人的全部勞動(dòng)報(bào)酬。并通過(guò)列舉的方式明確了工資的范圍。
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