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★文/高偉
關于中國農業發展銀行(下稱農發行)改革，有關部門提出了形形色色的改革方案。有的主張將農發行撤銷，在財政部設立一個農業發展金融司；有的主張農發行與農行合并；有的主張農發行從吸納儲蓄入手，逐步向商業銀行過渡；有的主張農發行與農村信用社合并，走合作金融的道路；等等。我們不能說這些方案沒有道理，但客觀地講，這些方案近期實
施的可能性不大。比較現實的選擇是：加快精簡農發行的分支機構，提高農發行的運營效率。
農發行現在最大的問題是機構臃腫。農發行的分支機構的設置不是按業務量和實際需要設置的，而是按行政區劃布局的。截止2003年末，農發行職工59487人，其中臨時工7888人(主要集中在縣級支行)，每年運營費用50多億元。農發行共有各級各類機構2275個，其中省、單列市分行和相應的營業部71個、地市分行和營業部559個、縣支行1607個，3個縣級辦事處和34個信貸組�；拘纬煽傂�、省分行和地市分行三級管理、縣支行一級經營的格局。在三級管理行中，地市分行294個，職工13354人。最近的一項調查顯示，年累計發放貸款在5000萬元以下的縣支行有920個，職工人數達16485人，年費用高達14億元；糧食主銷區浙江、廣東等8個省市80%的縣支行基本沒有業務。
2003年底，農發行貸款余額6902億元中，按資產質量分，正常類2627億元，關注類1164億元，合計3791億元，占54.92%；次級類0億元，可疑類3096億元，損失類15億元，合計3111億元，占45.08%。在上述正常類和關注類貸款的3791億元中，縣級支行占77.5%，這說明農發行較好的貸款發行主要是由縣級支行承擔，而縣支行的人員占全行的66%，運營費用占全行的49.5%。縣支行的人均費用是7.8萬元，是地市分行的0.66倍，是省分行的0.44倍；而縣支行的人均貸款是1572萬元，是地市分行的2.01倍，是省分行的2.05倍。
以上數據說明，農發行的分支機構布局不合理，管理鏈條過長，成本高，已到了不得不改的地步。必須改革目前按行政區劃設立分支機構的做法，應根據經濟和區域發展需要及時調整和精簡農發行的分支機構。為保證農發行職工的穩定，避免機構改革給農發行職工造成過大沖擊，建議農發行的機構改革首先從撤銷地市分行入手，將294家地(市)分行和265家地(市)分行營業部合并為294家支行。理由是：
首先，農發行的業務比較單一，主要履行糧棉油等主要農副產品收購資金的供應和管理。截至2003年末，農發行全部貸款6903億元中，農副產品貸款6737億元，占97%。完成這種比較單一的政策任務，不需要設立“總行—省分行—地分行—縣支行”四級組織機構。撤銷地(市)分行后，建立“總行—省分行—縣(市)支行”三級機構就能完成其現有職能。
其次，建立三級機構后，不僅可以大大降低農發行的運營成本，還可以保證信息傳遞的質量，使政令暢通，從而提高整個農發行的工作效率。
第三，撤銷地(市)分行后，其人員安置問題也能較好解決。因為294家地(市)分行和265家地(市)分行營業部共有職工15354人，新建294家支行，按現有的每家支行24人計算，可以解決7056人；同時辭退整個農發行7888名臨時工后，可由機構改革分流的地市分行員工充實替代。因此總體說，此改革不會對穩定農發行職工產生很大沖擊。
如果能順利完成農發行地市分行改革，下一步就可以將年貸款5000萬元以下的縣支行合并，再將8個糧食主銷區的省分行與13個糧食主產區的省分行合并，這樣將大大提高農發行運行效率，有效地發揮農發行為農村提供政策金融服務的職能。
(作者單位：國務院發展研究中心金融研究所）
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