上千油老板陷入涉案金逾50億的陜北油田案

　　據《中國新聞周刊》報道，被定義為保護私有財產第一案的“陜北油田案”，涉案金額逾50億，致使陜西政府面臨全國最大民告官的尷尬。

　　原告：上千油老板

　　把陜北油田案定義“保護私有財產第一案”，既有其時代背景———2004年3月，“公 民合法的私有財產不受侵犯”被正式寫入憲法，也指其訴訟規模。

　　原告方計劃成立以朱久虎為首的律師團，將有至少10名律師。他們代理的，是陜西延安、榆林地區15個縣中，民營油田被收回之后，認為利益和財產受到侵害的上千名“油老板”和數萬農民。他們曾經擁有5500余口油井，價值70億元以上。

　　“開門引鳳，關門打狗”

　　1994年4月13日，原中國石油天然氣總公司和陜西省政府簽訂了《關于開發陜北地區石油資源的協議》(后來被稱為“4.13協議”)，從中石油和陜西延長油礦管理局已登記的探礦權、采礦權區塊范圍內，劃出1080平方公里的區域，交由地方市縣組織開發。

　　從此，陜北地方政府開始大規模招商引資。尤其是1997年之后，陜北各產油縣成了私營石油經濟的大舞臺，石油產業成為地方政府支柱。

　　1999年7月，原國家經貿委和國土資源部聯合發布了“國經貿石化1239號文件”，要求陜北當地各縣政府必須依法行政，“堅決停止和糾正允許投資商參與石油開采活動的做法”和“杜絕越權審批石油區塊及井位的行為”。

　　但1239號文件下發之后，陜北地方政府非但沒有進行治理整頓，而是加大了招商引資的力度和優惠政策。《中國新聞周刊》記者在陜北調查期間，采訪到的大部分民營企業家，都是被這一輪招商引資吸引而來。

　　2003年春，陜北地方政府采取“先收井，后清算”的辦法，突然強行收回油田，引起當地的極大反彈。投資者們稱，此后的清算過程，也是以政府單方面定價為準，遠遠低于各大小投資者的計算價格。投資者們聲稱，政府支付的回購款，只是他們實際投資的20%。

　　7月開始，當地出現了長時間的大規模群眾上訪。媒體調查顯示，在收回油井、要求民營投資者進行結算的過程中，以及針對投資者上訪時，政府都使用了強制手段。一些投資者是戴著手銬腳鐐在兌付油井款的公證書上按下了手印。

　　投資者一度與政府派來回收油井的人員發生暴力沖突，也曾集體赴各級政府上訪，但最終他們決定寄望于法律。

　　一位民營經濟研究專家用“開門引鳳，關門打狗”，形容陜北地方政府初期的招商引資，和之后通過策調整對民營經濟成果的剝奪。

　　據投資者反映，在陜北開采油田，如果打井失敗，每口井動輒上百萬的費用都是自己承擔，作為一個高政風險、高回報的產業，有人把陜北的石油開發比喻為賭博。但一度被看好的前景和當地的招商引資熱情，仍然吸引了數以萬計的投資者。

　　在開發的高峰期，這批企業家中已經有人開始考察中亞、蒙古等國的石油資源，準備進入投資。一度有這樣讓油老板們自豪的口號：“以前說哪里有小商品，哪里就有溫州人；將來哪里有石油，哪里就有我們陜北人。”然而，他們的一腔熱情轉眼便化作飛煙。

　　有合同的地方行政行為止步

　　朱久虎律師對《中國新聞周刊》說：“這個案子的核心是行政侵權。行政機關動用行政權力和暴力來干預合同。政府和民營投資者簽了協議，如果解除的話，要么雙方協商中止合同，要么就是通過法院中止合同，任何單方面的中止就是違約。”

　　他總結道：“一切有合同的地方，行政行為就必須止步。”

　　靖邊縣委書記和《中國新聞周刊》記者相約長談近2小時，坦稱自己壓力很大：“我們只是一個執行機構，決策和政策都不是我們自己定下來的，即使理解錯了也不是我們錯了，是上面理解錯了。”

　　當記者追問這個“上面”指的是誰時，他回答說是“省里”。

　　油田訴訟的意義

　　10月22日，《物權法》草案再次提交中國最高立法機關審議。此次草案中重點規定了“私人對其合法取得的不動產和動產享有所有權”、“國家保護私人投資及其收益”。

　　“保護私有財產”的原則寫入了憲法，但尚需要在具體的法律中才能建立一個完備的私產保護法律體系，更有賴于在司法和行政實踐中將其落實。事實上，政府既可能是私有財產最有力的保護者，也有可能成為最大的破壞者。

　　“其實，民營經濟和私有財產最大的威脅就是來自政府。”經濟學家曉亮對《中國新聞周刊》說。

　　北大法學教授賀衛方對《中國新聞周刊》說：“在西方憲政史中，私有財產保護的一個副產品就是政府權力的限制。什么是私有財產？就是風能進雨能進，國王不能進的城堡。在一個政府權力得不到限制的地方，私有財產保護就是一句空話。”

　　而在實際的法律活動中，賀衛方認為最重要的實踐就是司法獨立的實體化，“不能由非司法機構來行使、干擾和蠶食司法權。法院的財權、人事能否獨立于政府之外？這個問題不解決，憲政法治公民財產的保護都是空話，偶爾取得小成績不算什么，還會有大的災難。”