中國(guó)是否面臨第三次失業(yè)高峰

　　實(shí)習(xí)生 魏學(xué)珍 本報(bào)記者 王坤

　　“這已經(jīng)是我一周內(nèi)第三次來(lái)人才市場(chǎng)了。”3月5日上午11點(diǎn)，北京中關(guān)村人才市場(chǎng)人聲鼎沸，又從人才市場(chǎng)無(wú)功而返的大學(xué)生張輝滿臉倦容，情緒低落，“國(guó)家的GDP直往上躥，我們大學(xué)生找工作卻一年比一年難�！�

　　就業(yè)是民生之本，“十一五”規(guī)劃中，促進(jìn)就業(yè)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容；3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告也提出，“要千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)”。

　　與此同時(shí)，2000年以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率正逐年攀升，從3.1%、3.6%到如今的4.2%，“2006年我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4.6%以內(nèi)”。高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、下崗職工再就業(yè)、退役軍人、失地農(nóng)民就業(yè)……就業(yè)剛性矛盾仍然突出，就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。

　　僅從高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)看就可見壓力之大，今年，全國(guó)高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)總?cè)藬?shù)將達(dá)到413萬(wàn)，是2001年的3倍多。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2001年大學(xué)本科畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)為34萬(wàn)人，2005年增至79萬(wàn)人，畢業(yè)即失業(yè)已不是少數(shù)國(guó)家的“特例”。

　　有專家認(rèn)為，繼上個(gè)世紀(jì)70年代末知青返城和90年代大批國(guó)企工人下崗的兩次失業(yè)高峰之后，我國(guó)第三次失業(yè)高峰正在到來(lái)。而受失業(yè)總量和產(chǎn)能過(guò)剩的雙重影響，第三次失業(yè)高峰可能比前兩次更加嚴(yán)重。

　　1400萬(wàn)城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力

　　在2006年高校求職招聘會(huì)上，為了求得工作機(jī)會(huì)，有些大學(xué)生竟打出了零薪酬應(yīng)聘的招牌。

　　“零薪酬求職雖然說(shuō)有些離譜，但有些人可能確實(shí)沒(méi)有辦法，找工作太難了�！泵鎸�(duì)記者采訪，已經(jīng)工作一年如今又重新面對(duì)擇業(yè)的小陳深有感觸。

　　在蔣宅口附近的東城區(qū)人才市場(chǎng)，記者曾接觸到這樣一個(gè)事例，北京鼓樓(文物保護(hù)單位)要招人為游客作鐘鼓表演，月薪800元，結(jié)果投簡(jiǎn)歷的大學(xué)生扎堆，其中不乏一些名校碩士生。全國(guó)名校的碩士去打鼓，多少有些黑色幽默的沉重，但一個(gè)學(xué)生說(shuō)，“哪有時(shí)間感慨啊，先留下來(lái)是第一要?jiǎng)?wù)，他們還能解決北京戶口呢！”

　　與高校畢業(yè)生相比，目前我國(guó)還正面臨城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、體制轉(zhuǎn)軌中遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)、退役軍人和失地農(nóng)民就業(yè)等眾多問(wèn)題。由于勞動(dòng)力總體供大于求，勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大，致使失業(yè)和就業(yè)方面的矛盾日益突出。國(guó)家發(fā)改委公布的《2006年就業(yè)面臨的問(wèn)題及政策建議》中提出，2006年勞動(dòng)力資源增量有1700多萬(wàn)人，勞動(dòng)力總量仍然嚴(yán)重供過(guò)于求，供過(guò)總量將達(dá)到1400萬(wàn)人，比2005年增加100萬(wàn)人。預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量約2500萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力約900萬(wàn)人，下崗人員460萬(wàn)人和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員840萬(wàn)人，按政策需在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力和退役軍人約300萬(wàn)人。

　　據(jù)調(diào)查，在2005年城市居民最關(guān)注的十大問(wèn)題中，人們把失業(yè)同貧富差距、金融風(fēng)險(xiǎn)并稱為我國(guó)社會(huì)當(dāng)前面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)。而中國(guó)社會(huì)調(diào)查所2005年12月進(jìn)行的一份調(diào)查顯示，就業(yè)問(wèn)題已成為僅次于住房與物業(yè)的第二大城市居民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是下崗工人再就業(yè)問(wèn)題，關(guān)注度達(dá)61.7%。

　　目前，國(guó)有企業(yè)下崗職工還有60多萬(wàn)人，集體企業(yè)下崗職工約400萬(wàn)人，今后3年國(guó)企實(shí)施政策性破產(chǎn)還需安置360萬(wàn)人，輔業(yè)改制約有300萬(wàn)職工需要分流安置。在已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)人員中，約有三分之一就業(yè)穩(wěn)定性較差，尤其是“40、50”人員。資源枯竭型困難城市和困難行業(yè)中，失業(yè)人員積累多，失業(yè)周期拉長(zhǎng)，再就業(yè)矛盾更為突出。

　　2003年，原北京橡膠二廠宣告破產(chǎn)，老馬就此成為失業(yè)大軍中的一員�！罢f(shuō)破產(chǎn)就破產(chǎn)了，當(dāng)時(shí)真覺(jué)得天要塌下來(lái)了，我們20多年就在這么一個(gè)小圈子里轉(zhuǎn)，誰(shuí)知道外面的世界怎樣？現(xiàn)在年紀(jì)一大把，能干啥？說(shuō)實(shí)在的，我們當(dāng)時(shí)死在廠子里的心都有。”

　　“我這樣的還算好的，有些一家七口人都在廠子里干，一倒閉，等于一家人全都失業(yè)了，讓他們以后吃什么去？”說(shuō)到這里，老馬顯得有些激動(dòng)，“現(xiàn)在對(duì)于我們這些40、50的下崗職工來(lái)說(shuō)要找一個(gè)工作實(shí)在是太難了，即使找到了，過(guò)不了幾年又該退休了�！�

　　在記者的采訪中，像老馬這樣的例子還有很多。當(dāng)年首鋼裁員，有一大批人失去了工作，出租車司機(jī)解師傅就有很多同事是從首鋼出來(lái)后開出租的。解師傅自己的情況比較特殊，他干出租之前，是某家出版社的司機(jī)，但由于經(jīng)營(yíng)效益不好，出版社養(yǎng)活不起所有人，于是讓一部分人“下崗”，但這里的“下崗”意義有所不同，事實(shí)上，出版社將這部分人的檔案仍然保留，繼續(xù)算他們的工齡，惟一不同的是，工資只給原來(lái)的一小部分。解師傅說(shuō)：“這叫‘待業(yè)’，我自己還能接受，一方面可以繼續(xù)算工齡，多少拿點(diǎn)錢，一方面我還可以自己找活干，也不用拖累出版社。”

　　由于歷史遺留問(wèn)題尚未全部消化，在并軌后仍需再就業(yè)的國(guó)有企業(yè)下崗人員、集體企業(yè)下崗職工、輔業(yè)改制需要分流安置的職工等等將有約1300萬(wàn)人。此外，已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員當(dāng)中，有些仍然面臨著再次失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　今年的“兩會(huì)”，下崗和失業(yè)的問(wèn)題仍然是百姓關(guān)注的焦點(diǎn)話題。一位自稱是王人龍的網(wǎng)友發(fā)帖稱，“讓就業(yè)尚處在困難中的人們都能夠找到工作，減輕個(gè)人的負(fù)擔(dān)就是減輕家庭的負(fù)擔(dān)，減輕家庭的負(fù)擔(dān)就是減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)，這樣就等于減輕了整個(gè)國(guó)家的負(fù)擔(dān)。”

　　面臨總量過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性失業(yè)雙重矛盾

　　就業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的派生需求，隨著目前城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正成為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給的主要來(lái)源，今年西部的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在增加�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)張車偉在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，隨著以國(guó)有企業(yè)改革為標(biāo)志的結(jié)構(gòu)調(diào)整接近尾聲以及勞動(dòng)力資源市場(chǎng)配置機(jī)制的加強(qiáng)，開始出現(xiàn)總量失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)同時(shí)存在的矛盾。

　　一方面是勞動(dòng)力供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的勞動(dòng)力需求，出現(xiàn)總量型失業(yè)；另一方面是在經(jīng)濟(jì)體制改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，由于勞動(dòng)力自身素質(zhì)、技能不適應(yīng)的問(wèn)題，出現(xiàn)大量崗位空缺，許多企業(yè)和地區(qū)技能勞動(dòng)者短缺，產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)，導(dǎo)致自然失業(yè)率上升。

　　“今后失業(yè)的難度主要表現(xiàn)在新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)比較困難，而最為突出的又將是大學(xué)生就業(yè)難的問(wèn)題�！睆堒噦ジ嬖V記者，近年來(lái)農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)形勢(shì)趨好，工資增漲較快；而大學(xué)生就業(yè)更加困難，工資難以增加。

　　根據(jù)勞動(dòng)部2006年元月對(duì)農(nóng)村外出務(wù)工人員的調(diào)查結(jié)果，2005年農(nóng)村外出人員的平均月收入上升到1044元，而2003年和2004年分別只有612元和655元。北京大學(xué)對(duì)全國(guó)高校畢業(yè)生的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果則顯示，2005年高校畢業(yè)生的平均月收入為1588元，僅僅比2003年的平均月收入高出37元。“農(nóng)村外出務(wù)工人員和大學(xué)畢業(yè)生工資的相對(duì)變化表明，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)性人員的需求旺盛，而對(duì)非生產(chǎn)性人員的需求疲軟，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出�！�

　　發(fā)改委公布的《建議》認(rèn)為，高校畢業(yè)生面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題，從地區(qū)分布看，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市勞動(dòng)力需求相對(duì)旺盛，而西部地區(qū)需求不足；從學(xué)歷層次看，就業(yè)困難者主要集中在大專和高職畢業(yè)生，重點(diǎn)院校、熱線專業(yè)供不應(yīng)求。在一些大城市、大機(jī)關(guān)、大公司人滿為患的同時(shí)，艱苦行業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)則少有人問(wèn)津。

　　另外，產(chǎn)能過(guò)剩、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和貿(mào)易摩擦所引發(fā)的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。2006年，由投資過(guò)快增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的產(chǎn)能過(guò)剩以及

　　“今后大學(xué)生爭(zhēng)奪就業(yè)崗位將進(jìn)一步加劇。”張車偉分析認(rèn)為，這主要是教育機(jī)制的問(wèn)題，跟經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性并不是特別突出。由于我們目前的高等教育同質(zhì)性太強(qiáng)，高校的專業(yè)設(shè)置基本雷同，教育的改革跟不上市場(chǎng)化的過(guò)程，加上擴(kuò)招速度過(guò)快，導(dǎo)致人才浪費(fèi)。

　　張車偉表示，“綜合來(lái)看，2006年乃至整個(gè)“十一五”時(shí)期，我國(guó)就業(yè)的總量供求矛盾將會(huì)有所緩解，而就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)變得日益突出�！�

　　除了高校畢業(yè)生及下崗職工就業(yè)壓力外，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的增加也必將給中國(guó)未來(lái)就業(yè)形勢(shì)帶來(lái)更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已突破1億人，由最初的民工到進(jìn)城務(wù)工人員再到現(xiàn)在有人提出的所謂“產(chǎn)業(yè)工人”，顯然，農(nóng)民的就業(yè)是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。

　　目前，我國(guó)的登記失業(yè)率是以城鎮(zhèn)人口為基數(shù)測(cè)算的，但隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是中國(guó)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇。有資料顯示，至2010年，中國(guó)農(nóng)民將減少至7億人左右，這就意味著至少有近2億農(nóng)民要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)；另外，目前中國(guó)人均0.3畝以下包括完全失地的農(nóng)民已接近5000萬(wàn)人，而且每年以百萬(wàn)級(jí)的數(shù)量在增加，這部分人的就業(yè)問(wèn)題也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的壓力。

　　在北京豐臺(tái)大紅門、

　　可以預(yù)見的是，剛性供給過(guò)剩矛盾及結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾，將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)考驗(yàn)中國(guó)的就業(yè)政策及就業(yè)環(huán)境。