時(shí)代周報(bào)記者 吳曉蕾

　　作為一名前商務(wù)部正局級干部，46歲的郭京毅本有著大好前途。然而現(xiàn)在，擺在他面前的，卻是一份死緩的一審判決書。商務(wù)部條法司，這樣一個(gè)“務(wù)虛”機(jī)構(gòu)的工作人員，竟會(huì)涉嫌巨額受賄，事實(shí)令人震驚。而在郭京毅倒下的同時(shí)，我們不得不正視的是：腐敗，或許已經(jīng)開始向立法領(lǐng)域滲透。

　　5月20日上午，北京市第二中級人民法院認(rèn)定原商務(wù)部條法司正局級巡視員郭京毅受賄數(shù)額總計(jì)價(jià)值人民幣845萬余元，以受賄罪判處其死刑，緩期兩年執(zhí)行，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

　　據(jù)現(xiàn)場目擊人士稱，在整個(gè)宣判過程中，郭京毅的表情一直顯得很“平靜”。但是，在那看似平靜的外表下，郭京毅自己或許也陷入了沉思—究竟是什么原因，讓他從一位“年輕有為”的高級干部淪為巨額“受賄者”？

　　手握重權(quán)的郭京毅

　　翻看郭京毅的簡歷，寫滿了兩個(gè)字，那就是“順利”—18歲考入北京大學(xué)法律系，修讀國際法專業(yè)；22歲一畢業(yè)就加入公務(wù)員隊(duì)伍，效力于外經(jīng)貿(mào)部條法司；此后，他還曾在投資法律處工作多年，歷任副處長、處長、副司長。2003年，外經(jīng)貿(mào)部并入商務(wù)部之后，精通法律事務(wù)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的郭京毅仍然擔(dān)任商務(wù)部條法司副司長，并于2007年3月被提拔為正司級巡視員—那一年，他才43歲。

　　“43歲的正局級干部，無論是在商務(wù)部，還是在其他部委，都是比較少見的。”一位商務(wù)部官員對時(shí)代周報(bào)記者說。據(jù)該官員回憶，由于對法律相當(dāng)熟悉，年輕的郭京毅一直是商務(wù)部重點(diǎn)培養(yǎng)的對象，在2008年被“雙規(guī)”之前，曾經(jīng)兼任商務(wù)部反壟斷辦公室副主任的郭還一度被傳是反壟斷局局長的有力競爭人選之一。

　　據(jù)資料記載，自1986年進(jìn)入商務(wù)部系統(tǒng)后，郭京毅幾乎參與了近20多年來全部外資法律法規(guī)的起草和修訂工作。例如，《關(guān)于外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》(以下簡稱“十號(hào)文” )、《關(guān)于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執(zhí)行意見》等一系列重要投資法律，皆與郭京毅有關(guān)。

　　可是外界對于郭京毅的評價(jià)卻褒貶不一。

　　“年輕、有能力、敢言。”一位接觸過郭京毅的企業(yè)界人士曾對媒體如此評價(jià)。當(dāng)他向郭京毅咨詢法律問題時(shí)，郭京毅對于投資法律的熟悉和對法律精神的理解給他留下了很深的印象。而另一位接近郭的人士卻評價(jià)說，郭的性子比較急、鋒芒畢露，有時(shí)會(huì)顯得有些“莽撞”或者“缺乏冷靜思考”。

　　事實(shí)上，據(jù)有關(guān)人士分析，修讀法律出身的郭京毅之所以會(huì)在個(gè)性上頗顯“張揚(yáng)”，正與其仕途的順利和所在部門的性質(zhì)有著莫大的關(guān)系。

　　記者從商務(wù)部網(wǎng)站上獲悉，郭京毅所在的商務(wù)部條約法律司，是商務(wù)部眾多內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，下設(shè)8處1室，分別是：辦公室、綜合處、投資法律處、貿(mào)易法律處、世貿(mào)組織法律處、世貿(mào)組織法律二處、行政法律處、市場流通法律處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律處。

　　根據(jù)商務(wù)部某官員向時(shí)代周報(bào)記者介紹，條法司的職責(zé)是法規(guī)的制定和法律適用標(biāo)準(zhǔn)的釋明，換句話說，條法司不僅肩負(fù)著制定法規(guī)的重要職責(zé)，在遇到具體問題時(shí)應(yīng)如何適用時(shí)，條法司還要進(jìn)行解釋。“而事實(shí)上，這種適用的解釋權(quán)限是相當(dāng)大的。”

　　而在商務(wù)部內(nèi)部，一個(gè)重要的事項(xiàng)，一般都需要幾個(gè)部門一起會(huì)簽，條法司肯定是其中之一。尤其是對于外資進(jìn)入中國市場進(jìn)行開發(fā)、并購等遇到法律方面的問題，資金能否進(jìn)入中國市場，商務(wù)部條法司的意見都非常重要。

　　“因此，作為當(dāng)時(shí)條法司的負(fù)責(zé)人之一，郭京毅的一個(gè)意見就可能會(huì)對一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生重要的影響，可謂是重權(quán)在握。”業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

　　與同窗老友雙雙受罰

　　從高材生到階下囚，郭京毅在拿到判決書的時(shí)候一定會(huì)想起自己的同窗好友張玉棟。巧合的是，就在郭被一審判處死緩的第二天，張玉棟也因向郭京毅行賄78萬而被二中院一審判處有期徒刑6年。

　　張玉棟是郭京毅在北大的同班同學(xué)，除此之外，兩人還在同一間宿舍住了4年，私交甚篤。自1998年起，張出任北京思峰律師事務(wù)所主任。

　　根據(jù)思峰律所網(wǎng)站介紹，“在由外國投資者成立的兩百余家投資性公司中，思峰所為其中超過半數(shù)的投資性公司的設(shè)立及日常業(yè)務(wù)提供過法律服務(wù)”。而“在中國政府已經(jīng)提起的40起反傾銷和保障措施調(diào)查的案件中，思峰參與了其中的37起”。

　　記者查閱北京市律協(xié)歷年年檢公告得知，這個(gè)在北京東長安街上與商務(wù)部遙遙相對的律所專職律師最多不超過10人，最少時(shí)，甚至只有3名專職律師。盡管如此，卻有知情人稱，該所年?duì)I業(yè)額已高達(dá)幾千萬元。

　　作為思峰律所核心人物，張玉棟長長的客戶名單上大多是著名跨國公司，包括西門子、摩托羅拉、殼牌、愛立信、松下等。而從早期的反傾銷，到后來的并購，再到反壟斷，思峰的業(yè)務(wù)一直“與時(shí)俱進(jìn)”，走在同行前列。而該律所的高級顧問劉陽(曾在條法司工作、郭京毅的老下屬)，甚至曾參與起草《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》及歷次補(bǔ)充修改規(guī)定等。

　　一個(gè)小小的律所為何能有如此大能量？原來，一方面，由于歷史原因，思峰律所的許多律師，與原對外經(jīng)貿(mào)部有著千絲萬縷的聯(lián)系，不少從商務(wù)部(或原外經(jīng)貿(mào)部)下海的律師與顧問(如劉陽)均來自條法司；另一方面，張玉棟和郭京毅的鐵桿關(guān)系也讓這個(gè)不起眼的律所“受益匪淺”。

　　根據(jù)二中院一審判決，1999年至2006年間，張玉棟擔(dān)任北京思峰律師事務(wù)所主任期間，為獲得代理項(xiàng)目或其代理的項(xiàng)目能夠順利獲得審批，多次請商務(wù)部外國投資管理司原副司長鄧湛(另案處理)，條約法律司原副司長、巡視員郭京毅予以幫助。

　　“這里面就是一個(gè)十足的官商勾結(jié)的過程……外資向商務(wù)部條法司遞交法律方面的材料，張玉棟出面做法律顧問，就會(huì)很快送到郭的手中，這樣程序就會(huì)走得很快。”舉報(bào)張玉棟的關(guān)鍵人物張某曾在接受媒體秘密采訪時(shí)說。

　　而正是由于張某的舉報(bào)，郭京毅、鄧湛、條法司行政法律處處長杜寶忠、國家工商總局外商投資企業(yè)注冊局副局長劉偉，以及國家外管局管理檢查司司長許滿剛、綜合司司長鄒林等人先后被批捕，一個(gè)在我國外資審批領(lǐng)域盤踞多年的官商利益同盟頃刻間覆滅，甚至，還牽扯出了一個(gè)中國首富—黃光裕。

　　張玉棟案中，一審判決書稱，張玉棟曾向郭京毅承諾，如果成功介紹代理項(xiàng)目，可以按照律師費(fèi)的5%-15%提成。對于思峰律所辦理的項(xiàng)目，郭京毅等人關(guān)照有加，因而審批時(shí)間相對很短。為感謝二人的幫助，張玉棟先后以交付購房款、購車款、裝修費(fèi)等方式，向鄧湛行賄共計(jì)179萬余元、向郭京毅行賄共計(jì)78萬余元。

　　同時(shí)，記者了解到，在郭京毅案中，向其行賄的企業(yè)更是包括河北廊坊新奧燃?xì)饧瘓F(tuán)、首創(chuàng)集團(tuán)、國美電器、新飛電器、蘇泊爾、寧波LG化工、萊佛士2000集團(tuán)、上海百事可樂有限公司、江蘇雙良空調(diào)設(shè)備公司、東北輕合金公司&新加坡麥達(dá)斯控股有限公司等10家企業(yè)，受賄數(shù)額總計(jì)價(jià)值人民幣845萬余元。

　　立法腐敗？

　　“自從2008年郭京毅被‘雙規(guī)’之后，一系列窩案就在商務(wù)部內(nèi)部引發(fā)了不小的震動(dòng)。”上述商務(wù)部官員對時(shí)代周報(bào)記者說，“因?yàn)闂l法司就是一個(gè)務(wù)虛的機(jī)構(gòu)，沒有人想到它會(huì)出事。”自2003年設(shè)立以來，郭京毅是該部落馬的最高級別官員。同時(shí)，由于案件牽扯到眾多其他官員，甚至與黃光裕案有關(guān)，“話題較為敏感”，因此，大多商務(wù)部官員都不愿多提。

　　然而，由于郭京毅案的曝光，有網(wǎng)友稱郭為“經(jīng)濟(jì)漢奸”，還有相當(dāng)一部分評論提出一系列質(zhì)疑：中國對外資并購的法律是否存在漏洞？郭京毅在對相關(guān)法律的解釋過程中權(quán)力是否過大？郭京毅案到底是不是所謂的“立法腐敗”？

　　據(jù)僅有的消息顯示，郭京毅被指控的罪名主要有四項(xiàng)：1. 受賄為國美電器公司并購鋪路；2. 幫忙設(shè)立外資公司半價(jià)買別墅；3. 共同受賄387萬助某公司逃避檢查；4. 受賄78萬給律所介紹業(yè)務(wù)。但是，由于種種原因，有關(guān)郭京毅如何實(shí)施“鋪路”、“幫助”等具體過程卻并未得到詳細(xì)披露。

　　盡管如此，輿論普遍相信，正是由于郭京毅掌握著負(fù)責(zé)有關(guān)外資法律制定與修改的權(quán)力，才使得他有“鋪路”、“幫助”的能力。而那些期望通過立法使其行為合法化或從中漁利的相關(guān)企業(yè)或個(gè)人，就難免會(huì)找上門來對其進(jìn)行拉攏與腐蝕。

　　“立法是分配一類人而非特定人的利益，而在以往，似乎社會(huì)上很少利益集團(tuán)能組織起來爭取階層利益，因此，立法領(lǐng)域好像很少見到腐敗現(xiàn)象。但是，今天，立法游說已經(jīng)是一個(gè)半公開的行為了。”著名評論員楊濤曾撰文指出，目前某些利益集團(tuán)已經(jīng)開始組織起來，為爭取自身利益而對立法、行政機(jī)關(guān)進(jìn)行“立法游說”。腐敗開始向立法領(lǐng)域滲透。

　　“由于涉及經(jīng)濟(jì)安全命題，外資并購十分敏感。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴時(shí)代周報(bào)記者。“更何況2006年出臺(tái)的‘十號(hào)文’本身就比較模糊，雖然對并購行為予以進(jìn)一步規(guī)范，但同時(shí)也賦予相關(guān)部門更大的審批權(quán)，這就留下了尋租空間。”

　　“比如，商務(wù)部對某類交易情形的具體安排究竟是什么態(tài)度，是否被定性為涉及經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)際上都需要條法司最后定奪。因此，在很多情況下，郭京毅就成了解釋法律的權(quán)威。”

　　“近十幾年來，中國的立法成效顯著，但需要進(jìn)一步保證人民的參與，保證立法的中立態(tài)度，也就是說，凡是能夠不交給部委起草的法律，都應(yīng)該交給人大，或者一個(gè)與本部門的利益沒有關(guān)系的部門機(jī)構(gòu)去起草。否則立法不容易擺脫部門利益的干擾，甚至還有部門利益之爭。”就在郭京毅案被曝光后不久，中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾公開如此表示。

　　5月24日，有消息稱，郭京毅不服一審判決，已提出上訴。

　　然而，無論郭京毅上訴結(jié)果如何，有一點(diǎn)能肯定的是，這位昔日的北大高材生已將其仕途親手?jǐn)嗨汀?/p>

　　檢方指控4宗罪

　　指控1

　　受賄為國美電器公司并購鋪路

　　檢方認(rèn)定：2004年至2007年間，郭京毅為國美電器公司在股權(quán)變更、反壟斷審查等事項(xiàng)上提供幫助，收受該公司分兩次給予的人民幣110萬元。

　　指控2

　　幫忙設(shè)立外資公司半價(jià)買別墅

　　檢方認(rèn)定：屬于首創(chuàng)集團(tuán)的一家公司欲設(shè)立外資公司，時(shí)任對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部條法司副司長的郭京毅受托促成此事。郭京毅從首創(chuàng)集團(tuán)下屬的北京首創(chuàng)陽光房地產(chǎn)公司半價(jià)購買別墅，獲利123萬余元，劉偉獲利124萬余元。

　　指控3

　　共同受賄387萬助某公司逃避檢查

　　檢方認(rèn)定：郭京毅與許滿剛收受巨額賄賂人民幣387萬余元，其中包括人民幣160萬、美元25萬、港幣22萬。

　　指控4

　　受賄78萬給律所介紹業(yè)務(wù)

　　檢方認(rèn)定：張玉棟多年來以出錢給郭京毅買房、買車為名，分3次行賄郭京毅78萬余元。