本報記者 徐蕓茜 北京報道

　　近日，商務部條法司司級巡視員郭京毅涉嫌經濟犯罪一案備受業界關注。

　　記者最新了解到，日前商務部對郭京毅案件進行了簡單的內部通報，但對該案的案情仍處于保密狀態。

　　有媒體報道說，由于郭京毅在商務部任職22年期間，一直參與和負責外資法律和投資法律的制定以及修改，因此郭京毅可能在法律制定過程中受賄，故意使法律法規存在漏洞，讓外資在并購中國企業過程中獲取更大的利益。

　　北京京都律師事務所律師符欣向本報記者分析，郭京毅涉嫌經濟犯罪案件應該與外資并購有關。該案很可能將促使以后的外資并購項目審查更加嚴格，相關審查細則更完善。

　　同窗同事共同涉案

　　郭京毅是商務部設立以來落馬的最高級別官員。與郭京毅一同涉案的還有北京的兩名律師張玉棟和劉陽，他們和郭京毅都有著千絲萬縷的聯系。

　　郭京毅和張玉棟是北京大學法律系的同學，一起在一個宿舍住了4年，關系十分要好。1986畢業后，郭京毅進入原外經貿部條法司外資處，張玉棟進入長城律師事務所。而長城律師事務所其實是1985年成立的當時外經貿部下屬正局級事業單位，與條法司有廣泛合作。1996年，長城律師事務所改制分離，張玉棟成立思峰律師事務所，并出任主任。

　　該案另一位涉案律師劉陽，1995年進入原外經貿部條法司投資法律處，直接在郭京毅領導下工作，8年后從商務部辭職，到張玉棟的思峰律師事務所工作。2008年3月，他又離開思峰，成立北京善信律師事務所。

　　思峰律師事務所在網站上自稱是“境內外客戶在投資法、公司法及貿易法領域首選的中國法律服務提供者”。據業內人士介紹，一些外資在我國進行并購企業前，都愿意找有商務背景的律師事務所進行法律咨詢，并幫助其打通商務部的關卡，為并購鋪平道路。張玉棟和商務部的人脈關系，頗符合一些外資企業的需要。案發前張玉棟稱，“在由外國投資者成立的兩百余家投資性公司中，思峰所為其中超過半數的投資性公司的設立及日常業務提供法律服務”。

　　符欣告訴記者，郭京毅案件很有可能是某些外資企業通過張玉棟、劉陽的牽線搭橋，與郭京毅拉上關系，再由郭京毅出面協調各方面的關系，在并購時獲得更多的利益。郭京毅案或會牽出其他政府部門、中介機構、法律界人士以及外資企業。

　　案件暴露法律缺失

　　記者從商務部了解到，一項外資并購需要幾個部門一起會簽，郭京毅所在的條法司是其中之一。條法司主要負責法規的制定和法律適用標準的釋明。

　　據商務部政策研究室一位官員向記者介紹，郭京毅工作能力很強，作為商務部條法司巡視員，他曾多次參與相關外資并購法規的起草與制定。如《關于外國投資者并購境內企業的規定》、《關于外商投資的公司審批登記管理法律適用若干問題的執行意見》等。一項外資并購適用哪種法律解釋，郭京毅是當然的權威，因此郭京毅的權限很大。

　　有關專家稱，郭京毅案件的發生折射出外資并購審批程序模糊不清，無法遵循同一套清晰的流程進行透明操作。

　　近年，隨著越來越多的跨國公司來華發展，外資并購逐漸升溫。雖然有些是欲購未果，但每一起并購案，都備受關注；每一起并購案，都引發了激烈爭議。

　　北京對外經濟研究所所長張燕生說，許多外資并購國企引起爭議，表明在外資并購國企方面，我國現行法律的規定明顯不足，相關法律仍有空白。

　　8月1日，中國《反壟斷法》利劍出鞘。關于外資并購審查程序，今后將由商務部負責統一受理并答復，其中，涉及國家經濟安全方面的將由發改委、商務部會同相關部門舉行審查聯席會議。

　　　業內人士分析，《反壟斷法》實施后，跨國公司直接以自己名義收購中國公司的行為肯定有所收斂，但會想其他的辦法，比如用關聯殼公司的名義并購，而這些殼公司股東隱藏很深，很難被查到。

　　張燕生指出，《反壟斷法》本身還不夠完善，仍有一些細節需要補充，比如《反壟斷法》中，“對外資并購國內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，按照國家有關規定進行審查”。

　　但關于“影響國家經濟安全”并沒有明確解釋，圍繞這一條款還應有一系列的并購性質、標準等方面的規定。究竟什么并購是涉及國家安全的？這都有待日后慢慢完善。

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