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張榮坤觸動社保神經(2)http://www.sina.com.cn 2008年03月05日 14:40 《法人》
公共制度安排的陷阱 “貸款富豪”張榮坤和他的“福禧帝國”瞬間傾覆,對很多業內人士來說,是一個神話的破滅;而對于上海民眾來說,“養命錢”能追回或許是他們最大的愿望。 目前,社保基金在社保管理部門封閉運作,公眾監督缺位,導致“養命錢”不斷被挪用,廣大退休工人被迫無私奉獻。上海社保案僅是冰山一角。在上海社保案之后,國家審計署對29個省(自治區、直轄市)和5個計劃單列市三項社保基金(養老、醫療、失業)的審計結果中,發現違規問題的金額達71億元。 “出現上海社保的問題,不在于哪一個人。”清華大學教授, 公共管理學院社會政策研究所所長楊燕綏認為,在現有政體不分的體制架構下,作為官僚體制下的決策者,永遠有把手伸向社保基金的暢通無阻的渠道。 “這是一個公共制度安排的陷阱,誰坐在那個位置,誰都有可能掉進去。”楊燕綏說。 那么,我國現行的社保基金監管機制到底是怎樣一個管理架構呢?根據1999年1月國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》和《失業保險條例》的規定,“國務院勞動保障行政部門負責全國的社會保險費征繳管理和監督檢查工作。縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本行政區域內的社會保險費征繳管理和監督檢查工作”。也就是說,社保資金的管理與監督的雙重責任,其實共系于各級“勞動保障行政部門”。自己監督自己,其效果可想而知。 此外,地方社保部門隸屬于一級地方政府,社保基金的管理者在目前的管理框架內實際上只需聽命于地方行政領導,而不必向廣大受益人負責。因此,地方政府把社保基金當成“唐僧肉”的情形也并不罕見。 由此可見,社會保障監督與管理部門缺乏獨立性、社會保障行政管理機關和基金管理機關合一、只對上級負責的行政架構,是當前一些政府官員貪污挪用老百姓“養命錢”能夠得逞的體制漏洞。要改變這種政府既當“運動員”又兼“裁判員”的怪現狀,最有效的辦法應該是成立一個獨立部門來規避利益相關性。 令人欣慰的是,上海社保案已經引起了中央對社保基金安全性問題的高度重視。據了解,上海社保資金出事后,中央調查組已經對所有涉及從社保獲得貸款的企業進行排查,并且要求各個獲得委托貸款的企業盡早還款。而在今年1月31日,上海市市長韓正也公開表示,上海社保案中被挪用的資金都已如數追回,目前社保基金的管理、運行、支出都是高度透明的,有專門的體外監管機構對它進行監管。 上海社保案給我們的警示是,應成立獨立于社會保險主管部門之外的、具有必要權威,并切實承擔基金安全責任的社保基金監督管理委員會。同時,要保障社保基金的安全,必須制定一部完整而規范的社會保障法,并在此基礎上,重新構筑完善、科學的監管體系,以從根源上改變“自己管自己”的監管框架,防止“李榮坤”、“王榮坤”的再次出現。
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