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本報記者 葉加 發(fā)自北京
“城市規(guī)劃要因地制宜、因人而異、因山而起、因水而回，要響應(yīng)歷史、呼應(yīng)未來。做好這個，就找到城市特色了。”
但至少在現(xiàn)在，還是有很多不盡完美的城市規(guī)劃，這當然與歷史有關(guān)
“在城市規(guī)劃上要以民為本，而不是以官為本，更不是以商為本，一旦城市被規(guī)劃掉了，下一屆政府就沒得做了。政府應(yīng)該考慮長遠規(guī)劃，而不要見縫插針，要盡量留白�！�
“城市規(guī)劃要因地制宜、因人而異、因山而起、因水而回，要響應(yīng)歷史、呼應(yīng)未來。這就是我所提出的‘四因二應(yīng)’。做好這個，就找到城市特色了�！别埣叭苏f。
饒及人，一個有著中國血統(tǒng)的美籍華裔，卻在美國有著輝煌的人生歷程。他是美國十大杰出青年建筑師之一，也曾為紐約市有史以來首位亞裔都市計劃委員。到目前為止，他的龍安集團設(shè)計業(yè)務(wù)遍及多個國家，分別在中國、美國有設(shè)計事務(wù)所。
不僅如此，在饒及人回國發(fā)展國內(nèi)城市規(guī)劃市場之后，曾先后參與了81個城市規(guī)劃及房地產(chǎn)項目。其中葫蘆島市人民政府將他負責規(guī)劃的88公頃新區(qū)易名為“及人廣場”。他所帶領(lǐng)的龍安集團正以新的設(shè)計理念和以人為本的規(guī)劃視角打造一個又一個精品。機緣巧合
饒及人還曾是朱镕基接見過的城市規(guī)劃設(shè)計師。
談起那段經(jīng)歷，饒及人至今還記憶猶新。
中國的改革開放讓一批有見地的官員到美國學習先進的管理經(jīng)驗，在那里，他們也結(jié)識了這位黃皮膚、黑眼睛的美國城市規(guī)劃官員�！澳切┕賳T都認為，
饒及人中文說得最好，不需要翻譯，而且講的很多大道理還都是用小故事去講，淺顯易懂，因此他們對我好評如潮，都覺得在美國十幾天只有
饒及人講話記憶最深，也讓國務(wù)院領(lǐng)導知道了在美國還有一個饒及人�！�
1992年，饒及人帶領(lǐng)紐約市局長考察團，到中國進行首次官方訪問，并獲得了朱镕基的接見。“朱镕基說，你回來吧，幫中國引進西方先進的建筑與規(guī)劃手法，但不要打著我的旗號招搖撞騙。”饒及人回憶說。
“朱镕基叫我回來有三個期望，第一是為中國引進最新的西方規(guī)劃理念和哲學；第二是為中國政府培養(yǎng)一流規(guī)劃人才；第三是適當為中國留下好的規(guī)劃作品。我這些年都在這樣做�！别埣叭苏f。
饒及人到中國開辟新的事業(yè)基地之后，開始承接一個又一個城市政府委托的工程規(guī)劃設(shè)計。先后設(shè)計了上海瑞安廣場大廈、常州市南大街中心商務(wù)區(qū)等81項大型工程。曾先后獲得18項全國、省、市重大建筑與規(guī)劃設(shè)計獎。以人為本
1994年，饒及人曾受江西省贛州市人民政府委托，負責贛州市古城墻及其周邊地區(qū)的城市設(shè)計。在充分考慮贛州市人文地貌之后，饒及人認為應(yīng)保持并強化古城“山、江、城、臺”的城市空間格局，使古城城市空間成為一個具備贛州古城特色與清晰歷史脈絡(luò)的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。
“但當我看到，在距古城墻5米的地方正在蓋一批經(jīng)濟適用房的時候，心里就一陣痛。這與古城文化截然不同，會破壞歷史風貌。”
但如果拆除，必然會影響到政府稅收和低收入階層居住。一番平衡之后，
饒及人最終決定勸說市領(lǐng)導放棄該開發(fā)項目：稅收只是一方面，但這么好的文化資源就浪費掉了，而且城墻做好了也會得到很多觀光收入，獲得更大的利益回報。我們作規(guī)劃要對子孫負責，要有歷史使命感。
“當時市長就請示書記，決定暫停，全場自動爆發(fā)如雷的掌聲�！币粋�月后，此房地產(chǎn)項目終于拆掉，政府賠付開發(fā)商1600萬元。
饒及人回憶說，贛州市委書記還是很有魄力的，上任第17天就請我去作規(guī)劃。他說我想把這個城市做好，雖然不會在這里做太久，但省組織部對我這么大的信任，我就希望做點好事，將來不至于我走的時候遺臭萬年。
在饒及人看來，國內(nèi)有很多不錯的官員，他們會為明天著想，會考慮城市規(guī)劃的科學性和可行性。但至少在現(xiàn)在，還是有很多不盡完美的城市規(guī)劃，這當然與歷史有關(guān)，比如北京。
“男怕入錯行，女怕嫁錯郎，城市最怕找錯自己的定位。比如北京應(yīng)是政治、文化、藝術(shù)中心，不應(yīng)該做產(chǎn)業(yè)中心，我反對北京的制造業(yè)。”饒及人說。
饒及人認為，城市規(guī)劃應(yīng)該以人為本。第一，規(guī)劃設(shè)計要結(jié)合自然環(huán)境和人文環(huán)境；第二，要以最終的使用者為本，而非以開發(fā)商和行政官員的意愿為本。同時在規(guī)劃的時候還需要考慮四個因素：一是人性空間；二是平衡政府與開發(fā)商的利益；三是當前政府的市政方針；四是對所有老百姓的公平與公正。
他同時指出，在城市規(guī)劃上要以民為本，而不是以官為本，更不是以商為本，因為城市規(guī)劃是老百姓去使用的�！皣鴥�(nèi)的官員很多沒有親身去擠過公車，那怎么去做交通規(guī)劃。一旦城市被規(guī)劃掉了，下一屆政府就沒得做了。政府應(yīng)該考慮長遠規(guī)劃，而不要見縫插針，要盡量留白。”
“作為一個專業(yè)設(shè)計師、建筑師，我們必須明確地認識到：我們今天所畫的每一條線，均會影響到當?shù)鼐用袢蘸蟮纳钇焚|(zhì)。因此，我們必須有對明天需求的敏感度，對今天的工作負責，并能為昨天的作品感到驕傲。”饒及人在他的項目選集冊中寫道。“切一刀，不是一刀切”
饒及人不僅對城市規(guī)劃深有研究，因為工作的關(guān)系，他對國內(nèi)的房地產(chǎn)市場接觸頗多，并且有自己獨特的見解。
針對目前普遍認為的房地產(chǎn)市場價格虛高，饒及人表示：“關(guān)于房價，開發(fā)商跟政府顯然出發(fā)點不一樣，政府要平衡城市的發(fā)展，照顧大多數(shù)老百姓，開發(fā)商是要追求最大利潤化，在商言商，應(yīng)當怎么去平衡這兩個角色。”
另外他認為，中國人的現(xiàn)有觀念是只有買房子才能結(jié)婚，全世界中國的住房擁有率都是最高的，達到83%，而美國只有50%，政府應(yīng)多提供廉租房和二手房。
但他也同時認為，部分開發(fā)商扮演的角色也并不光彩。“在一些城市，開發(fā)商在取得土地開發(fā)權(quán)的時候，往往容易在項目上做手腳，將居住用地轉(zhuǎn)變成為商業(yè)用地，這種偷梁換柱的行為嚴重影響了城市整體規(guī)劃，城市發(fā)展也付出了慘重的代價。
而針對經(jīng)濟適用房，饒及人還認為，經(jīng)濟適用房不應(yīng)單純只提供住房，應(yīng)考慮到交通問題。要考慮不要離市中心太遠，至少要在城市主干道旁邊。另外，要跟方便快捷的公共交通聯(lián)系在一起，低收入階層買不起車子，要充分考慮到他們的社會需求。否則整天只能靠打出租車上班，誰住得起？
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