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從雪域高原到中部大省工作，郭金龍面對(duì)的是一個(gè)全新的課題。適逢中央提出“中部崛起”的戰(zhàn)略機(jī)遇，如何帶領(lǐng)6400萬(wàn)安徽人民從中部突圍？如何擺脫安徽因多起事件導(dǎo)致的輕視和偏見(jiàn)？這些都是郭金龍履新安徽后亟待解決的問(wèn)題。>本刊記者 白紅義 報(bào)道
“十二字”號(hào)召
2004年12月16日，郭金龍的政治生涯揭開(kāi)了全新的一頁(yè)。這一天，他由西藏調(diào)到中部大省——安徽出任省委書(shū)記。
“能到安徽來(lái)工作，是我一生的幸運(yùn)。”上任第一天，郭金龍如是表述了對(duì)安徽的最初印象：“安徽地處吳頭楚尾，襟江帶淮，是東部沿海與中西部?jī)?nèi)陸腹地的過(guò)渡帶，戰(zhàn)略地位十分重要。”
郭金龍說(shuō)：“安徽以改革為先成為典范，也要以發(fā)展為上再創(chuàng)輝煌。”
在旁觀者看來(lái)，這些話多多少少有點(diǎn)“官話”的意思。對(duì)安徽的干部群眾來(lái)說(shuō)，他們最關(guān)心的是：郭金龍書(shū)記履新后，對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向如何定位？在“中部崛起”的戰(zhàn)略背景下，安徽如何從中部“突圍”？
而郭金龍很快給出了答案。
2004年12月25日，安徽省委召開(kāi)中心組理論學(xué)習(xí)會(huì)議。這是公開(kāi)報(bào)道的郭金龍履新后主持的第一個(gè)會(huì)議。在這次會(huì)議上，郭關(guān)于安徽發(fā)展的戰(zhàn)略思路初次出現(xiàn)——這就是如今在安徽政治生活中出現(xiàn)頻率很高的“十二字”號(hào)召：搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起。
當(dāng)然，這時(shí)的“十二字”號(hào)召顯然還只是個(gè)粗線條的描述。三個(gè)月后，在安徽省委舉辦的專題研討班上，郭金龍對(duì)“搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起”的“十二字”內(nèi)涵做出精辟的闡述。
郭金龍從戰(zhàn)略全局、宏觀政策、已有基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件等四個(gè)方面，對(duì)安徽所處的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)做出了睿智的判斷與分析，認(rèn)為安徽到了奮力崛起的重要時(shí)期，并提出了“奮力崛起”的目標(biāo)，那就是要使安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)不低于全國(guó)平均水平。
那么，安徽如何去實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，真正崛起呢？郭金龍的計(jì)劃是：東向，無(wú)縫對(duì)接長(zhǎng)三角。
郭金龍認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)東向發(fā)展講的就是區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展方向，因此，充分發(fā)揮安徽縱深腹地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)奮力崛起的必然選擇，也是安徽的潛力所在、特色所在、價(jià)值所在。
履新“路線圖”
種種跡象表明，安徽向東發(fā)展已成定局。這也是安徽省歷史上第一次旗幟鮮明地提出“東向”。但這一戰(zhàn)略并不讓人們感到有多少意外。事實(shí)上，有心人士早已經(jīng)從郭金龍履新后的路線圖中看出端倪。
2004年12月17日，郭金龍履新后第二天，即赴馬鞍山、蕪湖、巢湖調(diào)研，拉開(kāi)全省調(diào)研序幕的第一站。接著，他馬不停蹄地跑遍了江淮大地上的17個(gè)市。
2005年2月2日，郭金龍率安徽省黨政代表團(tuán)赴江蘇南京考察。
去南京的目的很明顯，“除了拜年、感謝，我們還要表達(dá)尋求合作的愿望和借力發(fā)展的決心——主動(dòng)呼應(yīng)長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略協(xié)作，以更加積極、務(wù)實(shí)的姿態(tài)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作與發(fā)展。”在江蘇省委、省政府舉行的歡迎儀式上，郭如是說(shuō)。
除了南京，安慶、蕪湖等其他城市都屬于安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的皖南地區(qū)，在地緣上靠近江蘇和浙江。在這些地方的調(diào)研中，東向發(fā)展和沿江城市群成為郭金龍調(diào)研的重點(diǎn)。
3月18日，郭金龍到安徽的“東大門(mén)”滁州市調(diào)研，強(qiáng)調(diào)滁州地處皖東、毗鄰江蘇，要發(fā)揚(yáng)“大包干”精神，建好東大門(mén)，成為融入長(zhǎng)三角的橋梁。
3月23日，郭金龍赴皖江的“龍頭”城市蕪湖市調(diào)研，明確提出：實(shí)施東向戰(zhàn)略，加速融入長(zhǎng)三角，大力推進(jìn)安徽與長(zhǎng)三角的互動(dòng)發(fā)展，尤其要把800里皖江經(jīng)濟(jì)帶和沿江城市群的優(yōu)勢(shì)充分地、淋漓盡致地發(fā)揮出來(lái)，在安徽奮力崛起中發(fā)揮脊梁作用。
5月18日，在安徽發(fā)展史上規(guī)模最大的招商活動(dòng)——“中國(guó)國(guó)際徽商大會(huì)”的會(huì)場(chǎng)，郭更發(fā)出豪言：“將依托800里皖江，大力推進(jìn)東向發(fā)展戰(zhàn)略，變地理的無(wú)縫對(duì)接為發(fā)展的無(wú)縫對(duì)接，主動(dòng)承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，提供長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展的資源支撐，在互動(dòng)中取得更大的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)安徽自身的價(jià)值。”
5月22日，郭金龍?jiān)谕畋贝蟮乜疾欤伎贾@個(gè)農(nóng)業(yè)地區(qū)的崛起之路：“宿州要敞開(kāi)大門(mén)，面向徐州、面向江蘇、山東，打破行政區(qū)劃，把握經(jīng)濟(jì)流向，加快融入徐州乃至沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)。”
6月1日，一場(chǎng)高規(guī)格的“全省加快與蘇浙毗鄰地區(qū)發(fā)展座談會(huì)”在寧國(guó)召開(kāi)。郭金龍?jiān)俅螐?qiáng)調(diào)，毗鄰蘇浙的7個(gè)市及所轄的23個(gè)縣(市、區(qū))，要努力實(shí)現(xiàn)與蘇浙經(jīng)濟(jì)的一體化，全面融入長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，成為全省東向發(fā)展和奮力崛起的“排頭兵”。
“在這次會(huì)議上，郭書(shū)記說(shuō)了一句很經(jīng)典的話：行政區(qū)劃的界限不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的屏障。”張道剛回憶說(shuō)。
張是安徽《決策》雜志負(fù)責(zé)人，他還在一篇文章中這樣寫(xiě)道：“短短幾個(gè)月內(nèi)，‘奮力崛起’成為安徽上下的共識(shí)，成為安徽發(fā)展的最強(qiáng)音。從中可以看出，這‘十二字’號(hào)召不僅起到了凝心聚力和提升安徽對(duì)外形象的作用，也順應(yīng)了安徽人長(zhǎng)期以來(lái)渴望崛起的訴求。”
提升人氣
在安徽的有識(shí)之士看來(lái)，郭金龍進(jìn)入角色是如此之快，以致人們幾乎忽略了一點(diǎn)：他主政安徽也就只半年而已。
僅僅半年多以前，郭金龍對(duì)于安徽人來(lái)說(shuō)相對(duì)是陌生的。皖人只知道這位新來(lái)的郭書(shū)記出生于臨近的江蘇南京，畢業(yè)于著名的南京大學(xué)物理系，曾先后在四川、西藏等地?fù)?dān)任黨政要職。
此前的35年里，郭金龍一直待在中國(guó)的西南地區(qū)，并擁有了完整的政治履歷。在此期間，他歷任忠縣縣長(zhǎng)、樂(lè)山市委書(shū)記、四川省委副書(shū)記、西藏自治區(qū)黨委副書(shū)記等職，直至2000年就任西藏自治區(qū)黨委書(shū)記。郭金龍?jiān)跇?lè)山工作時(shí)的老同事回憶說(shuō)，郭一直有少說(shuō)多干、虛心學(xué)習(xí)的工作作風(fēng)。而在西藏工作期間，郭被認(rèn)為“為西藏的穩(wěn)定做了大量卓有成效的工作”。
其實(shí)，在注重社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，郭金龍也非常重視西藏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)資料顯示，2004年西藏的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破了200億元，連續(xù)四年保持12%以上的增長(zhǎng)速度。因?yàn)槌煽?jī)驕人，據(jù)說(shuō)楊傳堂接替郭出任西藏自治區(qū)黨委書(shū)記后，曾在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提議“向我們的‘老班長(zhǎng)’郭金龍同志表示崇高的敬意”。
作為一位從基層成長(zhǎng)起來(lái)的地方大員，郭金龍能力和經(jīng)驗(yàn)的豐富自不待言。據(jù)知情人透露，中央組織部對(duì)他的評(píng)價(jià)是“經(jīng)過(guò)多崗位鍛煉，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，對(duì)黨務(wù)和經(jīng)濟(jì)工作都比較熟悉，駕馭全局和處理復(fù)雜問(wèn)題的能力都比較強(qiáng)”。不過(guò)，從雪域高原到中部大省工作，郭面對(duì)的已是一個(gè)全新的課題。
后來(lái)面對(duì)鳳凰衛(wèi)視吳小莉采訪時(shí)，郭金龍也坦陳，他在來(lái)安徽之前，對(duì)安徽只有兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)：“這里曾經(jīng)是改革為先、成為典范的地方。現(xiàn)在她是相對(duì)落后的一個(gè)地方。一些連續(xù)報(bào)道，給安徽的形象上帶來(lái)一定的損害。”
確實(shí)，在過(guò)去的一年，安徽似乎成了一個(gè)略顯沉重的話題：先是走上“斷頭臺(tái)”的原副省長(zhǎng)王懷忠，上演了賣官狂貪的“政治黑幕”；后又發(fā)生了導(dǎo)致“大頭娃娃”的假奶粉事件；而《中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題調(diào)查》一書(shū)也展現(xiàn)了某些基層政府執(zhí)政能力的不足。
無(wú)疑，諸多震驚全國(guó)的負(fù)面新聞對(duì)安徽的形象是一次巨大的破壞。而這更對(duì)省內(nèi)的人氣造成了極大的挫傷。因此，安徽要齊心合力謀發(fā)展，首先需要把皖人的人氣提起來(lái)。
“人氣是一個(gè)落后地區(qū)最為稀缺的資源。”張道剛說(shuō)，而郭金龍?zhí)岢龅摹皳屪C(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起”這十二字，恰是安徽目前最為需要的東西，其意義在于“凝聚人心、提升人氣”。郭金龍履新后的一系列舉措迅速點(diǎn)燃了安徽長(zhǎng)期積蓄于體內(nèi)的發(fā)展能量和渴望崛起的訴求。“如今的安徽人氣很旺。”張道剛向記者這樣描繪省內(nèi)的情勢(shì)。
樂(lè)觀之余
客觀地說(shuō)，東向戰(zhàn)略的本質(zhì)與安徽此前制定的各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際上是一脈相承，都是把目光投向熾熱的東部。早在20世紀(jì)80年代末，安徽就提出過(guò)“遠(yuǎn)學(xué)閩粵，近學(xué)江浙”；90年代初，浦東開(kāi)發(fā)伊始，安徽又提出“開(kāi)發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東”；此后，安徽又推出了“一線兩點(diǎn)”戰(zhàn)略；2003年提出“融入長(zhǎng)三角”。然而，對(duì)于如何向東，始終缺乏具體的行動(dòng)和規(guī)劃。郭金龍的精明之處在于，他并未推倒原來(lái)的各項(xiàng)計(jì)劃，而是從實(shí)際出發(fā)，使其更加具有可行性。
安徽省政府發(fā)展研究中心主任吳克明將安徽東向戰(zhàn)略概括為八個(gè)具體的對(duì)接點(diǎn)，分別是：交通東連、商品東進(jìn)、能源東送、勞務(wù)東輸、產(chǎn)業(yè)東接、投資東引、游客東來(lái)、服務(wù)東借。其中交通東連、產(chǎn)業(yè)東接和投資東引，又被視為至關(guān)重要的三個(gè)問(wèn)題。
不過(guò)，盡管市場(chǎng)作用模糊了行政邊界，但長(zhǎng)三角城市之間激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)使得產(chǎn)業(yè)和資本的轉(zhuǎn)移并不順暢。在這樣的背景下，安徽如何在東向發(fā)展的道路上有所作為尚需不斷努力。因此在樂(lè)觀之余，當(dāng)?shù)貙W(xué)者也看到，思想觀念的落后是安徽實(shí)施東向戰(zhàn)略必須破除的瓶頸因素。
“從觀念上與長(zhǎng)三角地區(qū)的對(duì)接是最難的，這也是安徽最大的劣勢(shì)。”當(dāng)?shù)貙W(xué)者介紹，從改革開(kāi)放以來(lái)，安徽僅全省性的“思想解放大討論”就有過(guò)四次。但回過(guò)頭來(lái)看大多沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，有人戲稱為“越講解放思想，思想越不解放”。
說(shuō)的多干的少、難以落實(shí)到位，則是制約安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一大頑疾。早幾年，安徽省政協(xié)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查，有高達(dá)60.7%的比例認(rèn)為干部工作作風(fēng)不實(shí)。在關(guān)于安徽經(jīng)濟(jì)政策得不到落實(shí)的選擇中，認(rèn)為是由于“工作作風(fēng)”所致的比例為42.5%，居于調(diào)查中給出選擇的各種單項(xiàng)原因之首。
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者李建德曾對(duì)這種官場(chǎng)文化有過(guò)精辟的分析。在他看來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)落后，個(gè)體發(fā)展空間有限，人人削尖腦袋往官場(chǎng)鉆，導(dǎo)致官場(chǎng)形成過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)，過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)又必然伴隨有非正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，因此小報(bào)告滿天飛，絆馬索遍地有，其結(jié)果往往做事的人成本高、收益低，甚至是負(fù)收益，看的人倒是成本低、收益高。如是反差，便會(huì)讓越來(lái)越多的人都會(huì)選擇觀望而不是選擇實(shí)干。
可是，就改變官場(chǎng)文化而言，這不僅僅是個(gè)單純的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，而是一個(gè)制度建設(shè)和一個(gè)文化改造問(wèn)題，不能不有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。對(duì)此郭金龍和安徽人民都得有足夠的心理準(zhǔn)備。
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