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把城市基本建設(shè)看做一個項目，然后通過貸款來做大，是城市可持續(xù)發(fā)展的一條良策
本報記者 孫榮飛 發(fā)自天津
28日，兩年半前從中國人民銀行行長轉(zhuǎn)任天津市市長的戴相龍，借著在天津大禮堂召開的第六屆中國MBA發(fā)展論壇，和盤道出了自己盤活天津的“城市金融學(xué)”。
在制訂2005年天津市政府報告時，戴相龍?zhí)匾庾屖薪y(tǒng)計局算了筆賬，統(tǒng)計整個天津市的2004年總資產(chǎn)和負(fù)債率情況。統(tǒng)計結(jié)果顯示，全市社會總資產(chǎn)13000多億元，總負(fù)債7925億元，資產(chǎn)負(fù)債率60.8%，資產(chǎn)利潤率3.9%。
對于這個家底，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，戴相龍感到不滿意。
中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所城市室主任葉裕民告訴記者，天津的城市建設(shè)在全國一流城市中處在滯后狀態(tài)。
如何建設(shè)城市？戴相龍想到的是打通社會資金與資本金之間的阻隔。
“去年國家基本建設(shè)投資達(dá)7萬多億元，但中國缺的不是錢而是資本，最大問題是社會資金如何用于城市建設(shè)。”戴相龍擺出了幾個數(shù)字，今年一季度銀行新增儲蓄1萬億元，而國家外匯儲備已達(dá)6591億美元。“長期以來，600多個城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，先靠財政投入后靠攤派企業(yè)拿錢，現(xiàn)在的問題是信貸資金能否替代進(jìn)入城市建設(shè)？”
把城市基礎(chǔ)建設(shè)看做一個項目，然后通過貸款來做大。在戴相龍看來，這是城市可持續(xù)發(fā)展的一條良策。這個想法，戴相龍入主天津之初就已形成。
早在剛?cè)翁旖蚴惺虚L的第四個月，戴相龍就與國家開發(fā)銀行簽訂了500億元長期授信貸款合同，用于天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“這在我國金融領(lǐng)域是當(dāng)時最大金額的授信借款合同。以可出讓土地收益權(quán)作為貸款擔(dān)保質(zhì)押，也成為金融領(lǐng)域的一個創(chuàng)新。”葉裕民表示。
戴相龍的想法是，通過貸款把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，地價就上漲，然后以競拍方式通過土地轉(zhuǎn)讓，政府獲得土地收益權(quán)，進(jìn)而還貸。為了想法能順利實施，戴相龍成立了獨立于市政府的天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團(tuán)公司，土地收購整理公司，同時還設(shè)計了監(jiān)督機(jī)制，通過審計局、監(jiān)察局、銀行的介入對財務(wù)、項目公開招標(biāo)和資金使用進(jìn)行審計監(jiān)察。“我認(rèn)為，只要政企分開，土地收購公開競拍，收益部分政府還貸，對于房價上漲政府調(diào)控。通過信貸來進(jìn)行城市基本建設(shè)的效果就非常好。”
市政公用基礎(chǔ)設(shè)施是城市基礎(chǔ)建設(shè)的一個最主要內(nèi)容。數(shù)據(jù)顯示，去年全年天津市共完成市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資145億元，其中社會資金占市政基礎(chǔ)設(shè)施總投資的38%，比2003年增長了25%。
而今年的市政基礎(chǔ)設(shè)施投資額，按照規(guī)劃，為175億元，房地產(chǎn)投資325億元，合計500億元，其中社會和境外資金超過350億元，達(dá)到市政基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)項目總投資額的70%。
對此，葉裕民表示，“這么高比例的非政府資金來源，我想在全國來看都是少有的。”
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