潘岳與他的環(huán)保革命

　　本報(bào)記者 黃一琨 北京報(bào)道

　　即使坐在國家環(huán)保總局那間超過100平方米的辦公室里，潘岳仍不像是一位副部級的官員。他講起話來語速過快，輕易地從這個(gè)數(shù)字跳到那個(gè)數(shù)字，從這個(gè)觀點(diǎn)轉(zhuǎn)移到那一個(gè)觀點(diǎn)，笑聲會突然性地爆發(fā)出來，而當(dāng)他站起來走路時(shí)，又像是個(gè)很難安靜下來的青年。他有一張不會令人印象深刻的臉，中國人常見的一寸長的短發(fā)一絲不茍地豎在頭上，《紐約時(shí)報(bào)》 說他有點(diǎn)像邁克·麥爾斯——一位加拿大演員——的中國版本。

　　當(dāng)潘岳說話時(shí)，很多人愿意傾聽。這部分緣于他的個(gè)人歷史，出生于1960年的他可能比同代中的任何人都更早、更深入與更廣泛地卷入了過去半個(gè)世紀(jì)中國社會的變遷。他的童年與青春是在劇烈的社會動蕩中度過的，那個(gè)時(shí)代的革命氣氛與英雄主義塑造了他的性格。在改革開放的熱情席卷中國時(shí)，他是一名新聞記者與最年輕的處級干部。1989至1993年這段時(shí)期，他是《中國青年報(bào)》的副總編輯，29歲在這份當(dāng)時(shí)擁有重大影響力的官方報(bào)紙出任這樣一個(gè)職位，必然地轟動一時(shí)。他為這份報(bào)紙注入的個(gè)人色彩，努力為當(dāng)時(shí)的中國政治思想界創(chuàng)造了公共辯論的平臺。接下來的十年中，經(jīng)濟(jì)增長成為中國故事中重要的主題，在此期間，他擔(dān)任過資產(chǎn)管理局的副局長，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)著世界最大規(guī)模的國有資產(chǎn)的再度利用。在中國成為世界工廠、日夜不停地生產(chǎn)各種產(chǎn)品時(shí)，他出任過國家質(zhì)量監(jiān)督局的副局長。在2000年至2003年擔(dān)任經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任時(shí)，中國共產(chǎn)黨正致力于實(shí)現(xiàn)從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。他的個(gè)人氣質(zhì)，顯然超越了這些具體的職位。關(guān)于他的種種說法在過去的十幾年中以各種版本流傳著。他制造了種種理論，他與中國政治及思想界有著廣泛的聯(lián)系，他的直言不諱的談吐方式，他的年輕(他26歲時(shí)成為中國最年輕的處長，39歲時(shí)成為最年輕的部級干部)，都被視作中國社會變革進(jìn)程中一個(gè)饒有興致的風(fēng)向標(biāo)。

　　而現(xiàn)在，他所談?wù)摰摹⒘钏麘n心忡忡的則是中國日益惡化的生態(tài)環(huán)境。自從2003年2月，他開始擔(dān)任國家環(huán)保總局的副局長，成為中國環(huán)境問題最有力的發(fā)言者。中國的經(jīng)濟(jì)增長奇跡仍在繼續(xù)，正是中國人的生產(chǎn)與美國人的消費(fèi)，支撐了今日的全球經(jīng)濟(jì)。但是，一個(gè)越來越嚴(yán)峻的問題也日益浮現(xiàn)出來：中國的這種經(jīng)濟(jì)增長與社會變遷方式能夠維持多久？

　　預(yù)言

　　中國是世界上最龐大的國家，13億人口使一切成就與災(zāi)難都觸目驚心。我們正在進(jìn)行人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化與城市化進(jìn)程，也對環(huán)境進(jìn)行了最可怕的破壞。在過去的50年中，中國的人口增加了一倍，生存空間卻減少了一半。我們生產(chǎn)了世界最多的微波爐、電冰箱、電視機(jī)，消耗全世界最多的煤、銅、錫、鋅、鉑、鋼材和第二多的石油。耕地的人均占有量是世界平均水平的1／2，淡水是世界平均水平的1／6，草地是世界平均水平的1／2。我國45種主要礦產(chǎn)的現(xiàn)有儲量，再過5年將只剩下24種，15年后將只剩下6種。按世界人均占有淡水量測算，中國能養(yǎng)活3.2億人；按世界人均可耕地?cái)?shù)測算，中國能養(yǎng)活2.6億人；按世界人均占有林地測算，中國能養(yǎng)活1.7億人。1／3的國土被酸雨侵蝕，七大江河水系中劣五類水質(zhì)占41%，沿海赤潮的年發(fā)生次數(shù)比20年前增加了3倍，1／4人口飲用不合格的水，1／3的城市人口呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，城市垃圾無害化處理不足20%，工業(yè)危險(xiǎn)廢物處置率僅為32%，全球污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市中，中國占5個(gè)。

　　如果愿意，還可以引證出一大串?dāng)?shù)字，潘岳的記憶力可以很輕易地做到這一點(diǎn)。“無需等到下一代，我們這一代人可能就會承受這些災(zāi)難。” 他想強(qiáng)調(diào)的是，“中國膨脹的人口和粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，將使空氣、水、土地、生物等環(huán)境要素遭破壞，自然災(zāi)害頻發(fā)，資源支撐能力下降，使民族生存空間收縮。如果不迅速轉(zhuǎn)變生產(chǎn)與生活方式，人類歷史上突發(fā)性環(huán)境危機(jī)對經(jīng)濟(jì)、社會體系的最大摧毀，將可能出現(xiàn)在中國。”

　　這樣的聲音已在媒體與公眾的視野中不再新鮮，關(guān)鍵問題是，似乎沒人真心地關(guān)注這些議題。談?wù)摥h(huán)境是一樁“政治正確”的事情，很多明星愿意和潘岳一起登長城，進(jìn)行呼吁，也有很多青年加入了環(huán)境保護(hù)的組織，做出象征性的考察，企業(yè)家們會聚集在內(nèi)蒙古討論如何治理荒漠化……驚心動魄的數(shù)字仍顯得抽象，那些被污染環(huán)境的真實(shí)體驗(yàn)，也輕易地被忽略掉。在一個(gè)人們紛紛被短期利益俘虜?shù)臅r(shí)候，討論十年以后的事情，顯得不合時(shí)宜。 潘岳所關(guān)注的，是我們時(shí)代的卡桑德拉預(yù)言嗎？觀念的扭轉(zhuǎn)需要更漫長的時(shí)間。當(dāng)潘岳出生時(shí)，中國正在陷入一場空前的生態(tài)災(zāi)難之中，自然被視作一個(gè)必須被征服的對象。而過去二十年中，自然是資源的提供者，在經(jīng)濟(jì)學(xué)公式里，它被視作永遠(yuǎn)消耗不完的因素。即使潘岳熟練地引用卡爾遜1962年的《寂靜的春天》，羅馬俱樂部1972年的報(bào)告，舒馬赫的《小即是美》，甚至中國傳統(tǒng)文化中“天人合一”的典故，但在現(xiàn)實(shí)中，環(huán)保問題長期以來處于主流話語體系之外，在政府架構(gòu)中，環(huán)保部門的職能也被鎖定在專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和管理。

　　在《中國環(huán)境報(bào)》工作期間，潘岳曾經(jīng)跟隨國家環(huán)保總局組織的記者團(tuán)去云南采訪，他報(bào)道了云南燒山開荒、違規(guī)排污等嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象，引起了當(dāng)?shù)卣�府的過度反應(yīng)，還找到了國家環(huán)保總局告狀，情形猶如“在云南省政府大樓附近引發(fā)一場地震”。這場風(fēng)波險(xiǎn)些斷送了潘岳短暫的記者生涯。

　　風(fēng)暴

　　將近二十年后的2003年12月，潘岳帶領(lǐng)檢查組到山西、陜西、內(nèi)蒙古交界地帶現(xiàn)場查處當(dāng)?shù)丨h(huán)境違法行為。媒體記住了潘岳身披軍大衣的形象，而這里也成了潘岳另一段難以忘懷的個(gè)人經(jīng)歷。在這個(gè)上萬平方公里的“黑三角”上，密集著上百家小型煤礦和煉油廠，當(dāng)?shù)胤硼B(yǎng)的羊全部變成了黑色。由于環(huán)境過于惡劣，調(diào)查期間，工作人員只能用礦泉水洗臉，上車吃干糧。國家環(huán)保總局關(guān)閉了“黑三角”的40多家企業(yè)，但是這個(gè)生態(tài)無人區(qū)的治理卻是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。潘岳很清楚，中國的政治生態(tài)是如何錯(cuò)綜復(fù)雜地交織著，而環(huán)保部門的現(xiàn)狀是：“責(zé)任大而權(quán)能少，口號響而投入少。”

　　“我們期望中央能夠賦予環(huán)保部門更多的權(quán)能，比如說執(zhí)法部門的垂直管理，比如說在環(huán)境事務(wù)上協(xié)調(diào)各部委和地方政府的權(quán)力，比如說在立法上加強(qiáng)環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)限和大幅提高罰款額度等。”2003年3月，自潘岳擔(dān)任國家環(huán)保總局副局長始，一直分管宣傳和法規(guī)工作，直至2004年12月，他開始接手環(huán)境評價(jià)工作。不久前，潘岳和環(huán)保總局開始了所謂的“環(huán)保風(fēng)暴”。《環(huán)評法》賦予的“一票否決制”的權(quán)力是否可以確保這場環(huán)保革命的進(jìn)展呢？

　　在缺乏彈性的機(jī)制中，過高評價(jià)一個(gè)人的決心所起的作用是不合適的。在環(huán)保風(fēng)暴的背后，更為有力的武器似乎并不是《環(huán)評法》，而是2004年11月24日國務(wù)院下發(fā)的“批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于堅(jiān)決制止電站項(xiàng)目無序建設(shè)意見的緊急通知”國務(wù)院32號文件，潘岳必須依靠這個(gè)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部門的文件獲得環(huán)保風(fēng)暴的現(xiàn)實(shí)合法性。

　　2005年1月18日，作為國家環(huán)保總局新聞發(fā)言人，潘岳向媒體通報(bào)了全國30個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目名單，并責(zé)令立即停建，這其中包括了五大電力公司中的國電、華電、大唐三家，還有和環(huán)保總局同屬部級單位的三峽總公司。

　　“過去我們查案都是只抓小的，不僅老百姓不滿意，領(lǐng)導(dǎo)也不滿意。”1月25日，國家環(huán)保總局局長解振華在2005年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上表示，“這次我們抓了30個(gè)大項(xiàng)目，社會反響非常好。”解振華透露說，環(huán)保總局的強(qiáng)硬立場甚至引起了國務(wù)院總理溫家寶的關(guān)注。他在討論《政府工作報(bào)告》時(shí)說：“環(huán)保總局現(xiàn)在也動真格了，查處了一批違規(guī)上馬的項(xiàng)目，非常好！”

　　潘岳認(rèn)為，在中央提出“科學(xué)發(fā)展觀”與“和諧社會”以后，社會議題已經(jīng)發(fā)生了重大改變，政府架構(gòu)也做出了相應(yīng)調(diào)整，服務(wù)于綜合、科學(xué)、和諧的社會發(fā)展。環(huán)保總局的職能已經(jīng)轉(zhuǎn)變成調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的調(diào)控手段。

　　而在地方，環(huán)保總局的官員們往往為地方政府所掣肘。“你說我們應(yīng)該聽誰的指揮？地方領(lǐng)導(dǎo)用的是經(jīng)濟(jì)增長率來考核我們，上級領(lǐng)導(dǎo)部門則要求我們堅(jiān)決執(zhí)行相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)。”一位地方環(huán)保官員說。

　　然而從上任第一天，潘岳就發(fā)現(xiàn)將環(huán)境問題列入社會的重大議事日程的必要性。那天，潘岳以環(huán)保總局官員的身份，陪同全國人大環(huán)境和資源委員會的代表，聽取環(huán)保總局的工作匯報(bào)。

　　潘岳和人大代表一樣感到了震驚， “我當(dāng)時(shí)剛剛從宏觀經(jīng)濟(jì)部門離開，我的感覺是，這種發(fā)展方式維持的時(shí)間不超過五年。”潘岳說。在人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過土地承載力，資源極度短缺、環(huán)境容量極度狹小的情況下，中國經(jīng)濟(jì)不可救藥的采取了一種高消耗、高污染的方式：單位產(chǎn)值的排污量是世界平均水平的十幾倍，勞動效率僅為發(fā)達(dá)國家的幾十分之一，經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的系數(shù)為世界平均值的4倍以上。與此同時(shí)，能源浪費(fèi)消耗極大，1萬美元消耗礦產(chǎn)資源是日本的7.1倍，美國的5.7倍，甚至是印度的2.8倍。這種增長方式必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。“在人類社會文明史中，環(huán)境與能源問題從來沒有像今天這樣突出；在中國發(fā)展史中，環(huán)境與能源挑戰(zhàn)也從未像今天這樣巨大。”潘岳說。

　　潘岳不是一個(gè)純粹的環(huán)保主義者，在宏觀經(jīng)濟(jì)部門的大局觀讓他感到，環(huán)境問題已經(jīng)成為中國最重要的國情之一，甚至成為了民族復(fù)興的主題，因而也是一個(gè)重大的戰(zhàn)略問題。

　　長久以來，人們的認(rèn)識誤區(qū)是，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就有足夠的物質(zhì)手段去解決政治、社會和環(huán)境問題。然而事實(shí)是，當(dāng)發(fā)展到人均GDP3000-4000美元的時(shí)候，這些危機(jī)就會提前來到。潘岳說：“我們的那一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)積累根本無法應(yīng)對。經(jīng)濟(jì)危機(jī)經(jīng)過幾年的宏觀調(diào)控可以恢復(fù)，社會危機(jī)付出政治成本也可以平息，而環(huán)境危機(jī)一旦產(chǎn)生，就不可逆轉(zhuǎn)，會成為民族災(zāi)難。”

　　作為標(biāo)志性事件，他在2003年10月發(fā)表了《環(huán)境文化與民族復(fù)興》。文章提出，作為一種思想，環(huán)境文化是人類的新文化運(yùn)動，是人類思想觀念領(lǐng)域的深刻變革，是對傳統(tǒng)工業(yè)文明的反思和超越，是在更高層次上對自然法則的尊重。而這種文化在全世界的興起為中國帶來了復(fù)興的機(jī)會。這篇不斷試圖尋求各種智力資源，自圓其說的文章成為香港公務(wù)員考試的內(nèi)容之一。

　　在概念的推演中尋求現(xiàn)實(shí)行動的合法性，這是否是潘岳的個(gè)人喜好不得而知，更重要的是潘岳再一次尋找到了社會生活中的必要議題。在時(shí)間坐標(biāo)上，人們發(fā)現(xiàn)這次“環(huán)保風(fēng)暴”也是他個(gè)人視角的延續(xù)。在擔(dān)任《中國青年報(bào)》副總編輯和中國青少年研究中心主任期間，以研討會的方式，潘岳曾經(jīng)不斷為公眾設(shè)置了新議題。1993年7月，潘岳還主持策劃了“一九九四年中國青年政治心態(tài)和社會發(fā)展趨勢研究報(bào)告”，這份歷時(shí)一年完成的報(bào)告，成為中國首次最具權(quán)威、最大規(guī)模的政治性問卷調(diào)查。讓人印象更為深刻的是，1995年擔(dān)任國有資產(chǎn)管理局副局長時(shí)，潘岳組織力量對全國范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)流失進(jìn)行了細(xì)致調(diào)查，并連續(xù)主持召開多次會議，正式號召查處全國國有資產(chǎn)大案，消除政府與企業(yè)界的腐敗現(xiàn)象。這次風(fēng)暴的矛頭甚至直接指向了官員下海和高干子弟辦公司。

　　圓明園

　　“這只是我的第二板斧。”在形容4月13日的關(guān)于圓明園湖底防滲漏工程的聽證會時(shí)，潘岳這樣說。2003年10月，北京市水利科學(xué)研究所、圓明園管理處、海淀水利局三家單位編定《圓明園水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》。規(guī)劃認(rèn)為，圓明園“年滲水量250多萬立方米，因此必須有選擇地對湖底進(jìn)行防滲處理。防滲后，每年預(yù)計(jì)可以減少水滲漏150.79萬立方米”。圓明園管理處不遺余力的鼓吹工程的好處，“2000多畝水面每年5月、7月、10月需要注3次水，鋪防滲膜后，每年只需注1次水，這樣就可以在以往的枯水期保證有充足的蓄水量，避免生態(tài)進(jìn)一步惡化。”

　　而在一些專家眼里，這個(gè)工程的完工不啻為一場生態(tài)災(zāi)難的到來。他們認(rèn)為，在湖底鋪膜防滲，將會隔斷水的自然循環(huán)，使本來就不流動的湖水徹底變成死水，降低了水的自凈能力，不僅會破壞圓明園的整體生態(tài)系統(tǒng)，破壞湖中的生物多樣性，也會危及岸上的植被，從而危及整個(gè)圓明園的生態(tài)系統(tǒng)。

　　國家環(huán)保總局環(huán)評管理司司長牟廣豐說，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》(以下簡稱《環(huán)評法》)圓明園工程投資3000萬元，屬于建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該由國家環(huán)境保護(hù)總局依法對其進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。“圓明園湖底防滲項(xiàng)目在國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位內(nèi)建設(shè)，環(huán)境敏感程度高，環(huán)境影響特殊，在批準(zhǔn)該項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書之前，會由環(huán)保總局組織聽證會，征詢有關(guān)單位、專家和公眾的意見。”牟廣豐說。

　　“環(huán)保總局是屢戰(zhàn)屢敗，屢敗屢戰(zhàn)。”這位引起公眾注意的環(huán)保總局官員這樣形容環(huán)保總局在過去重大工程爭論中的處境。環(huán)保總局，以及1994年頒布施行的《環(huán)評法》似乎始終沒有得到應(yīng)有的尊重。“環(huán)境法律法規(guī)的強(qiáng)制力有限，總是依賴于其他的執(zhí)法部門。否則只是竹籃打水一場空。難，難，確實(shí)很難；理解，理解，確需理解。”一位地方環(huán)保局工作人員在網(wǎng)上給他們的“潘局”留言說。

　　與1月份叫停的大型電力項(xiàng)目相比，此次叫停的圓明園改造工程規(guī)模要小得多，卻有著更為標(biāo)志性的意義。就如潘岳所說，這座古老園林代表著中國曾經(jīng)輝煌的傳統(tǒng)和受屈辱的歷史，它表現(xiàn)一個(gè)社會無力面臨一種陌生的挑戰(zhàn)時(shí)的悲慘結(jié)果。在他的一貫觀點(diǎn)中，環(huán)境問題將是中國重新崛起過程中，遇到的至關(guān)重要的新命題。在潘岳的視野中，圓明園工程的聽證結(jié)果并不是最重要的，一場引人注目的聽證會所表明的程序正義才是最主要的目的。“我就是要扭轉(zhuǎn)目前這個(gè)局面，告訴大家游戲規(guī)則是什么。”潘岳說——為了這次聽證會，他是憑借個(gè)人影響力疏通了各個(gè)環(huán)節(jié)。“以后還會有更好的聽證會。”

　　潘岳說，自己的第三板斧將在4月23日。這是一個(gè)圍繞水利問題的研討會，在過去，中國水利能源方面專家的意見都是“按照戶籍所在地劃分”，而此次參會者包括國內(nèi)最優(yōu)秀的水利與能源專家，各大電力公司高層，以及國家相關(guān)部門的官員。他說這次研討會的成果將會直接“上書中央”，而接下來的還有石化、鋼鐵問題的研討。他的設(shè)想是，環(huán)保將不只是一場影響公眾的革命，而成為國家戰(zhàn)略最重要的部分。