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對中國安全監管新舵手李毅中來說，一上任就要面對投入不足和監管體制不順兩道安全大考難題，而要在各種復雜的局面之間平衡并保證諸多行業的安全，無疑是一個非常棘手的問題
3月1日，原國務院國資委黨委書記李毅中上任國家安全生產監督管理總局局長第一天，安監局兩個煤礦安全大檢查工作組按原定計劃奔赴各地開展安全檢查。第二天，在中國主
要煤產區之一的大同，相關檢查人員一大早就出發直奔礦區。隨著國家安監局名稱、人事和級別的調高，中國在生產安全方面的著力明顯加重。
但重大事故頻發的中國生產安全問題能否隨著李毅中的到來而出現重大的轉變從而、杜絕重大事故的發生？現在還很難有人能作出明確肯定的答復。李毅中昔日部下的話或許表明了這位鐵腕人物將要面對的艱難處境：“安全生產監管是個爛攤子，李毅中面對一個那么復雜的領域，不容易。”
在國資委研究中心企業改革與發展部部長王志剛看來，李毅中是現在可以挑選到的最合適中國安全生產監管的領頭人。“他的工作態度和性格決定了他比較合適。”而在李毅中長期工作的中石化，員工對他的最深印象之一是“厲害”——工作仔細、態度強硬。 “想蒙他基本上不可能，” 王志剛透露，“企業有什么問題他馬上能看出來。”
與在國資委的使命相反，安監總局局長的身份讓李毅中一下子從和企業站在一起的“老板”站到了執法者的位置上。而礦難高發國家的陰影，讓這位新局長一上任就要面對投入不足和監管體制不順兩道安全大考難題。
中國是煤炭生產大國，但煤炭生產開采的條件和整體技術狀況還比較落后：全國50%的小型煤礦是采用落后的開采方式進行開采的。現在的機械化程度國有煤礦高一些，達到60%乣70%，大量鄉鎮煤礦機械化程度則很低。
與這種窘境不相稱的是，中國煤礦的安全投入欠賬非常大。由于多年行業低迷、企業改制等原因，煤炭企業對安全方面的投入極為有限。國家安監總局在對45個國有大礦和100多個地方國有煤礦調查的基礎之上得出一個大概的預測數是：僅國有重點煤礦，在安全工程、安全裝備和安全設施方面欠賬就達500億左右。尤其是那些國有老礦，歷史欠賬多，負擔更重。
2004年，國家安監局、財政部和發改委聯合發文，要求煤炭生產企業必須提取安全生產費，這筆費用根據企業規模和生產條件而有所不同，但都在3元乣8元/噸這樣一個區間內。這夠不夠煤炭企業彌補這么多年來的安全欠賬？一位財政部官員對《全球財經觀察》表示：這是目前中國煤炭企業能夠承受的最高標準。
國家安監局曾計劃，以企業為主、國家和地方再分攤一些，在3年內補完500億安全欠賬。可是，在目前煤炭企業普遍效益較好的情況下，企業的承受力也只有不到10元的安全費用支付，根據年初有關方面的預測，最快在未來1年乣2年內，中國煤炭價格將可能見頂并轉而走低。那時，煤炭企業又怎么拿出這筆資金來呢？而且，國家補助一般針對國有大中型煤礦，生存能力本來就較弱的非國有小企業又該怎么辦？
企業家出身的李毅中，如何幫煤老板們做好這筆賬，將是一個不小的挑戰。
雖然國家安監總局由原來的副部級提升到正部級，用安監總局新聞宣傳處安處長的話來說是“強化了權威”，但李毅中和他率領的安監人員能不能把這種權威貫徹到底，又是他不得不面對的另一個挑戰——管理體制不順讓安全監管的力量很難達到最需要監管的基層。
安處長告訴《全球財經觀察》，對煤礦安全的監管實行國家局對下垂直管理，全國除了25個省市區設有安監局，在產煤地還設有71個安監分局，基層監管人員會定期到礦上檢查。但從國家一級向下的監管力量，一般只能達到省市一級。
“到縣一級就沒有了，日常監管力量不夠。”陜西省安全生產監督管理局一位工作人員告訴《全球財經觀察》。在陜西，咸陽的監管人員兼管漢中的事情，他們要去漢中，得跨越高高橫亙在兩個地區之間的秦嶺。
雖然大的礦上有安監部門派駐的安全員，但面對那些職位很高的大礦領導，安全員能起到多大的作用也就難說了。以前，陜西煤炭安全的監管是由國家安監局直管的陜西煤礦安全監察局負責。正是由于看到地方監管力量的不足，2004年下半年國家安監局下文要求屬地方政府管理的陜西省安全生產監督管理局也同時負起煤炭安全監管的責任。
安全監管部門職能交叉，不僅僅體現在對煤礦的監管上，非煤礦的其他行業也難避免這種情況。安監、煤監、質監等眾多部門涉及一個行業的安全監管，讓監管工作本身變得復雜起來。
至今，在整個國家安監系統，也同時存在著兩種不同的管理體制——煤炭實行的是垂直監管，地方煤監人員屬國家公務員編制；非煤炭行業的安全監管則實行以地方政府管理為主，安全監管人員是地方的公務員。雖然國家安監總局統管了煤炭和非煤炭行業的安全監管，但到地方上，監管人員直接負責的上級不同，也決定了他們可能采取不同的工作方式。
對中國安全監管新舵手李毅中來說，要在各種復雜的局面之間平衡并保證煤炭、交通運輸、石油等諸多行業的安全，無疑是一個非常棘手的問題。
聯系記者：cui_cui@gfo.cn
編輯：高倩藍
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