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朱榮林 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原上海發(fā)展研究所所長(zhǎng)，長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院教授
蒙城引發(fā)人們思慮：創(chuàng)收職能正在取代政府職能；浮躁作風(fēng)正在取代經(jīng)濟(jì)行為；同構(gòu)產(chǎn)業(yè)正在取代特色經(jīng)濟(jì)。
走馬上任3年6個(gè)月安徽蒙城縣副縣長(zhǎng)的相聲演員牛群，被迫辭職重返舞臺(tái)的消息，令
人對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行再思考。安排一位著名的相聲演員以掛職鍛煉的方式任職副縣長(zhǎng)，這本身便是一種商業(yè)動(dòng)作，其策劃手段也算是一個(gè)創(chuàng)舉。但是，事隔3年，牛群失蹤，“伯樂(lè)”(縣委書記孫克杰)自殺，債主追討，法院傳訊，蒙城一片混亂。
蒙城的慘重代價(jià)引發(fā)了人們的思慮。
思慮之一是創(chuàng)收職能正在取代政府職能。縣域行政單位的財(cái)政拮據(jù)源自三大因素：一是事權(quán)與財(cái)權(quán)的嚴(yán)重不對(duì)稱。除軍警之外，全國(guó)縣級(jí)單位承擔(dān)了40%財(cái)政供養(yǎng)人員的“人頭費(fèi)”(即工資)，而財(cái)政分配所得只占20%，故可動(dòng)用財(cái)政極其短缺；二是“形象工程”壓力沉重。縣級(jí)行政區(qū)劃是我國(guó)行政區(qū)劃系列中最為基層的獨(dú)立單元，是經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序的競(jìng)賽對(duì)象，更是各級(jí)政府視察評(píng)估的基層實(shí)體。因此，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)政績(jī)、出形象的壓力十分巨大，都在兄弟縣市中不甘人后，以求出人頭地；三是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的成本上揚(yáng)。主要是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的衰落，假冒偽劣的猖獗(如阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件至今令人驚心動(dòng)魄)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的扭曲，以及各地下崗工人的消化等問(wèn)題，都增加了財(cái)政的壓力。于是，多數(shù)地方政府想到了走“經(jīng)營(yíng)城市”之路。在他們眼中，經(jīng)營(yíng)城市就是“城市資源”的經(jīng)營(yíng)，這里包括土地批租、特許經(jīng)營(yíng)、政府資源出售(如領(lǐng)導(dǎo)崗位資源和“掛職”轉(zhuǎn)讓等)。有些縣城政府干脆將政府管理公司化，書記出任董事長(zhǎng)、縣市長(zhǎng)出任總經(jīng)理。據(jù)報(bào)載：某著名企業(yè)與外商合資共同投資建設(shè)一個(gè)4億多元資產(chǎn)的大企業(yè)，當(dāng)?shù)卣S之走馬上任。市委副書記親任工程建設(shè)的總指揮，并組成建設(shè)班子；土地局局長(zhǎng)跑批文、挑用地；計(jì)委主任為工廠找材料、搞設(shè)備：公安局領(lǐng)導(dǎo)為工廠當(dāng)保衛(wèi)、維持秩序；組織部長(zhǎng)則負(fù)責(zé)組織鋪設(shè)高壓線路。這種政企嚴(yán)重不分的行為背后隱匿了政府干預(yù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序以及滋長(zhǎng)腐敗，但竟被某些大報(bào)譽(yù)之為“企業(yè)所需要的政府”。
思慮之二是浮躁作風(fēng)正在取代經(jīng)濟(jì)行為。靠造勢(shì)和名人效應(yīng)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，是一種政治運(yùn)動(dòng)年代的遺風(fēng)。其特征有三：一是作風(fēng)浮躁，華而不實(shí)。不少縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)員停留在政治發(fā)動(dòng)上，政治鼓動(dòng)也只是停留在對(duì)上級(jí)文件和媒體時(shí)評(píng)的模仿上，泛泛而談，通篇空話，導(dǎo)致下屬譏諷，百姓生厭；二是指標(biāo)虛假，欺上瞞下。將社會(huì)炒作之風(fēng)引進(jìn)縣政管理，以名人效應(yīng)取代實(shí)事求是、制造虛假繁榮，形成“泡沫政績(jī)”，便是蒙城領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政邏輯。在當(dāng)前“GDP出干部”的機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，正在形成“干部出GDP”的局面。有關(guān)統(tǒng)計(jì)專家告知，我國(guó)縣城GDP統(tǒng)計(jì)的真實(shí)性堪慮，有的為求加官晉級(jí)，GDP正在貶值(即浮夸虛報(bào))，有的為求避稅增利，GDP正在縮水(即保守瞞報(bào))；三是行為短期，犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)。仍以蒙城為例，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子為求短期政績(jī)不惜制造“三大杰作”，即牛群商貿(mào)城、五子牛特校和五子牛飲品公司，轟動(dòng)全縣，震驚四鄰，可謂“不鳴則已，一鳴驚人”。其龐大的投入，指望的是長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)出，人們當(dāng)然拭目以待。但由于缺乏專業(yè)眼光的論證和評(píng)估，加之管理規(guī)范上的缺失，結(jié)果僅僅維持3年的“海市蜃樓”消失了，政績(jī)轉(zhuǎn)為敗績(jī)，債權(quán)成為債務(wù)，名角變?yōu)楸桓妫Ｈ哼M(jìn)法院，書記入班房。
思慮之三是同構(gòu)產(chǎn)業(yè)正在取代特色經(jīng)濟(jì)。我國(guó)地域遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異性大，無(wú)論從地貌復(fù)雜程度，還是從資源稟賦程度，或是從人文歷史程度看，各縣之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展均無(wú)法相提并論。為此，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)設(shè)定必須與地區(qū)功能定位、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及與周邊大城市關(guān)聯(lián)度聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合思考，而決不能采取從眾定位、模仿定位、攀比定位和隨機(jī)定位的盲目態(tài)度去發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)。合理的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)具有以下原則：一是競(jìng)爭(zhēng)性原則。縣城經(jīng)濟(jì)設(shè)定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不能是自封的，更不能是領(lǐng)導(dǎo)“欽定”的，而應(yīng)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，適應(yīng)于地區(qū)功能定位，又具有市場(chǎng)有效需求，還要有相應(yīng)的供給能力，更要能在競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下立足；二是差異性原則。盡管產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵與周邊縣市可能同構(gòu)，但發(fā)展模式要有差異，有的是發(fā)展主機(jī)裝配，有的則發(fā)展零配件，有的則是開(kāi)發(fā)與研制等。差異性的模式同樣應(yīng)當(dāng)適應(yīng)于競(jìng)爭(zhēng)的原則，必須在質(zhì)量、服務(wù)、成本和規(guī)模上取勝；三是配套性原則。縣域經(jīng)濟(jì)由于規(guī)模性和技術(shù)性的限制，當(dāng)主角的機(jī)會(huì)相對(duì)較少，而當(dāng)配角的機(jī)會(huì)頗多，應(yīng)當(dāng)在與周邊龍頭企業(yè)之間的互補(bǔ)性空間上做文章，發(fā)育自身的配套經(jīng)濟(jì)。總之，縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃必須從實(shí)際出發(fā)，腳踏實(shí)地地逐步升級(jí)，切不可企望一步登天。其實(shí)，牛群剛到安徽蒙城的初衷也只是“趕著牛群奔小康”，幾乎沒(méi)有不切實(shí)際的奢望。問(wèn)題在于：在干部任期與經(jīng)濟(jì)周期錯(cuò)位的情況下，縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)大有“只爭(zhēng)朝夕”之概，直指望乘著飛機(jī)追小康，悲劇因此而生。
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