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目前中國的慈善法規(guī)可分為四個(gè)層次：1部法律，即1999年出臺(tái)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，對(duì)公益性質(zhì)的捐贈(zèng)行為進(jìn)行了規(guī)范；2個(gè)條例，1988年頒布實(shí)施的《社團(tuán)管理?xiàng)l例》和2004年6月施行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》；若干部委一級(jí)的規(guī)定，如民政部1999年的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局2001年的《扶貧、慈善性捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅收暫行辦法》等；地方性法規(guī)，如1995年的《上海市紅十字會(huì)條例》、1994年的《廣東省基金會(huì)管理?xiàng)l例》等。
一、 基金會(huì)與慈善組織的區(qū)分
上世紀(jì)90年代初，先后有中國青少年發(fā)展基金會(huì)等幾家基金會(huì)成立。1994年，在崔乃夫的發(fā)起下，中華慈善總會(huì)以2300萬元?jiǎng)?chuàng)始基金注冊(cè)成立，是全國惟一一家全國性的慈善組織，到目前為止，地方慈善總會(huì)已發(fā)展了120多家。慈善總會(huì)與基金會(huì)不一樣，基金會(huì)一般是有專門項(xiàng)目的，一項(xiàng)基金就是為一個(gè)專門項(xiàng)目而設(shè)，也不一定是慈善項(xiàng)目；而慈善總會(huì)則是專門從事慈善事業(yè)的綜合性組織。
二、 善款是否可以用來投資？
對(duì)于基金會(huì)的管理，依據(jù)今年6月公布施行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。該條例第二十八條規(guī)定：“基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。”但對(duì)保值增值的方法與限制，未做更詳細(xì)的說明。
而對(duì)于中華慈善總會(huì)，則要依據(jù)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。這項(xiàng)法律規(guī)定：善款應(yīng)100%用于慈善事業(yè)，不能用于保值增值投資，更不能用作經(jīng)營性投資，甚至不能按政策允許的比例提取運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
三、 善款是否可以用于慈善組織本身的支出？
在中國，除中國紅十字會(huì)被允許提取一定比例用于行政開支、今年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金會(huì)做出這方面允許外，其他的慈善機(jī)構(gòu)還沒有獲得這種權(quán)力。
對(duì)于基金會(huì)，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定：“基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%。”。
因?yàn)榇壬瓶倳?huì)不被允許動(dòng)用善款來解決日常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，他們的解決辦法，是在創(chuàng)立之初就設(shè)一個(gè)創(chuàng)始基金(現(xiàn)在叫發(fā)展基金)，發(fā)展基金也接受捐款，但用途是作為慈善總會(huì)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。這項(xiàng)資金可以進(jìn)行保值增值運(yùn)作，今年慈善總會(huì)請(qǐng)了中融國際信托投資公司替他們投資。發(fā)展基金跟善款是截然分開的。
至于目前已經(jīng)開始露頭的一些現(xiàn)象：某些慈善組織為了拉來善款，以回扣作為優(yōu)惠條件，是絕對(duì)違法的。
中國《新聞周刊》封面系列報(bào)道：
牛群 以慈善的名義
那所曾屬于牛群的學(xué)校
五子牛特教學(xué)校所獲善款部分收入表
牛群的水廠噩夢(mèng)
慈善總會(huì)的門檻與框框
中華慈善十年
近年有關(guān)慈善的若干爭議人物與事件
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